第72号
案由：关于加快发展富硒健康产业的议案
议案领衔人或代表团： 李志忠 等 10 名代表
领衔人所在代表团： 五 代表团负责人签署：
领衔人通讯地址：池州梅里生态米业有限公司
议案全文：健康服务产业（大健康产业）是国家大力支持的新兴产业之一。发展健康服务产业，顺应了新时期人民群众对提高生活质量的新需求，对于推进供给侧结构性改革、调整产业结构、培育实体经济、增加财政税收等具有重要作用。根据我区实际，结合外地经验，建议区政府及其相关部门采取得力措施，进一步抓好区委区政府《关于促进大健康产业发展实施意见》的落实，以富硒产业为抓手，加快推进我区健康服务产业的发展。
一、发展我区富硒健康产业的理由
（一）健康服务产业是国家倡导发展的新兴产业
大健康产业是以生物技术和生命科学为先导，为全人群、生命全周期提供健康服务、商品和设施的产业集合，包括医疗服务、现代医药、健康养老、休闲旅游、健康体育、健康食品和养生等业态，是集生态、科技于一体的成长型产业，覆盖一二三次产业，综合性强，产业链长，发展潜力巨大。2013年9月28日，国务院印发了《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号），2017年3月20日，省政府办公厅印发了《关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号）。2016年5月29日，市委、市政府出台了《关于促进大健康产业发展的意见》（池发〔2016〕9号），并制定了大健康产业发展规划，积极组织全面实施。2017年6月，区委、区政府印发了《关于促进大健康产业发展实施意见》，成立了以区委区政府主要领导为组长的高规格领导小组，由此可见，各级政府对健康服务产业发展都十分重视。
（二）发展富硒健康产业顺应了人民群众的新需求
近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平普遍提高，同时，随着人口老龄化程度不断加深，高龄、空巢及失能老年人也逐渐增多，人口老龄化时期已经到来，广大群众对健康养老服务的需求日益增长。从我区看，全区总人口66.78万人，其中60岁以上老年人口数10.83万人，人口老龄化率16.7%；65周岁以上老年人口数为7.58万人，占全区总人口的11.4%。发展健康养老服务产业迫在眉睫。
硒是生物体多种酶和蛋白质的重要组成成分，具有提高人体免疫力、抗衰老、预防癌变等功能。1973年，世界卫生组织（WHO）宣布，硒是人类必需的微量元素。1988年，中国营养学会将硒列为人体必需的15种营养元素之一。人体中硒缺乏或过量都会使人产生多种病症。经调查，中国约72%的市（县）处于严重缺硒或低硒状态，世界上共有40多个国家和地区缺硒。因此，富硒产业顺应了大众对健康养生的需求，是一个朝阳产业。
从外地经验看，健康养生服务等行业发展态势迅猛，整体效益良好。在健康养生方面，又以富硒产业发展最快。富硒产业发展得比较好的恩施、安康包括我市石台县等地的富硒产业都取得了比较好的经济效益和社会效益。恩施市打造富硒健康之都，富硒产业发展氛围浓郁，带动了相关发展。安康市紫阳县创建富硒产业园，集聚了一批富硒生产企业，带动了富硒农业的发展。石台县发展富硒米，促进了农业发展农民增收，对山区扶贫开发起到了良好的促进作用。
（三）我区富硒土地资源十分丰富，尚待开发利用
2017年3月2日，中安在线讯：据池州新闻网报道，记者从部省合作皖江经济带综合地质调查第一次联席会议及成果交流会上获悉，根据最新的《皖江城市带综合地质调查专题报告》，池州市是安徽省富硒土壤最为丰富的地区之一，已查明的富硒土壤面积达2113km2，其中富硒土壤1600km2(富硒土壤标准大于0.40μg/g)，硒元素丰富土壤面积513km2(硒含量在0.35μg/g-0.4μg/g之间)，两者占已完成区域面积的56.32%，另有4700km2富硒土壤资源地质调查正在有序推进，1:10万土样已经送检。目前已发现的富硒土壤资源主要分布区域有石台县占大周边，贵池木闸-里山-观前-青阳木镇一带，升金湖以东地区以及东至香隅等地。这为开发富硒农产品提供了前提，其潜在的资源经济价值巨大。
结合富硒土壤分布情况，省地质调查院有关专家建议池州市可划分为三个规划区：富硒水稻优势规划区、绿色-无公害农产品规划区以及速生林规划区。富硒水稻可沿秋浦河、沿江一带以及双桥-涓桥沿途、观前镇周边、茅坦以北及茅坦南部的富硒土壤规划，池州市区域内大部分符合绿色无公害土壤环境质量区可以建立绿色无公害粮油生产基地，东南部低山丘陵区可以发展绿色无公害经济林、果林。
这一调查成果涉及我区多个镇、街道，表明我区土地富硒土壤资源十分丰富，是我区落实市委市政府提出的“发展大健康产业，发挥‘富山、富水、富硒、富氧’的资源优势，实施大健康产业规划和三年滚动计划”的重要抓手，为我区发展富硒水稻生产基地、富硒茶叶基地和休闲养生基地等大健康产业提供了技术支持。
二、我区大健康（富硒）产业发展中存在的困难和问题
区委、区政府《关于促进大健康产业发展实施意见》提出，构建长三角生态养生中心、健康养老中心、户外健体中心、健康食品中心，培育骨干企业、探索试点示范经验、打造知名品牌。推进实施“138”工程，即建设一个国家级健康养生产业示范园区、三个特色健康（养生）小镇、八个健康项目示范基地。到2020年，建成一批带动作用强的健康产业项目，“138”工程建设成效明显，“四中心”初具雏形，我区大健康产业发展走在全市前列，成为长三角地区乃至全国大健康产业发展的示范区域，将贵池打造成为中国健康养生首选地和池州健康产业核心区的目标。
这些目标是围绕池州市大健康产业规划制定的，也符合我区实际，但发展起来还是有不小的难度，一是需要多渠道的资金投入，二是需要具体的政策扶持，三是需要招大商引大资建大项目，四是需要大力宣传发动。
三、几点建议
为了促进区委、区政府《关于促进大健康产业发展实施意见》的落实，从我区当前实际情况看，以发展富硒产业为抓手推动大健康产业具有一定优势，为此，特提出如下建议：
（一）加大宣传工作力度
富硒农产品有利人民身体健康，有利农民增收，我区富硒土壤资源丰富，富硒产业具有较大发展潜力，扶持、壮大富硒农产品产业大有可为。要通过媒体宣传、举办产业论坛、产品展示展销会等各种方式，加大国土资源部门对我区土地资源调查结果的宣传，使公众了解我区大面积富硒土壤的重大发现，从而掀起开发富硒养生旅游、生产富硒农产品的热潮。要通过加强宣传推介，以品牌效应带动富硒产业的发展，提高我区富硒农产品和富硒康养旅游景点的知名度、影响力和市场占有率，为发展富硒产业营造良好的氛围。
（二）加大政策扶持力度
借鉴外地做法，建议区政府成立富硒产业开发领导小组，协调农业、卫生、食品、科技、财政等相关部门，领导推进我区富硒产业发展。要制定和完善富硒产业发展的各项扶持政策，设立富硒产业发展专项基金，用于标准化建设、信息网络建设、基础研究、科技攻关、产业开发、品牌宣传、技术培训、种苗繁育引进、培育中介服务组织等，扶持富硒产业发展。
（三）加大科技扶持力度
发展富硒产业需要基础研究和科技支撑。支持校企合作，通过引进科研机构和人才，加大对富硒产品的研发工作，鼓励企业开发地理标志产品，制订富硒产品硒含量要求相关地方标准，推行标准化生产，打造一批特色富硒产品品牌。
科技、农业、卫生等部门要组织开展硒的营养学、生化学、分子生物学、病理学研究。开展硒元素对人体健康的作用、功能及其相关性研究，硒资源背景值调查与流行病学、生命质量的对照研究；硒元素与其他元素协同作用对人体的影响研究；富硒食品和与其相关产品标准、补硒标准的研究；农业生产中外源硒添加技术规程研究等。
（四）加大招商引资力度
我区乡村旅游资源多样，中药材开发潜力巨大，水稻、茶叶、蔬菜等生态农产品丰富。要延长产业链条，把发展观光农业与乡村旅游、康养旅游以及文化等相关产业结合起来，针对各地实际情况，重点编制一批富硒产业项目。要坚持招大商引大资，加大招商引资工作力度，吸引社会资本来我区投资富硒产业，深度开发各类富硒产品。同时，要选择合适的乡村，建设一批适合健康养生养老的旅游景点，不断发展壮大我区富硒产业规模。
（五）加大服务力度
重点培育一批规模大、实力强、辐射范围广、运作规范的富硒农业专业合作社和龙头企业，在组织建设、制度创新、信贷融资等方面给予积极扶持。要为农民发展富硒农业提供政策咨询、技术支持和信息服务。要以协会为纽带，协调和理顺农民与经销商之间的利益关系，规范市场秩序。
办理类别：A
主办单位：区农委
协办单位：区科技局、区招商局
第73号
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代表姓名 |
潘小润 |
联系电话 |
13645665058 |
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所属代表团 |
四 |
通讯地址 |
墩上街道团结村 |
题目：关于建设生物防火林带的建议
内容：贵池区是典型的山区，森林覆盖率达60％以上，森林防火所面临的形势严峻，森林防火重在于“防”，前几年林业部门在山区山林必要部位，尤其是在容易起火的田林交界处，入山道路两旁，实施了部分生物防火林带，未从根本上全面解决林区防火问题。为此，建议:
1、全面实施生物防火林带建设，确保政策的连续性；
2、认真制定生物防火林带的建设标准，确保建设合理性。
办理类别：A
主办单位：区林业局
第74号
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代表姓名 |
钱叶君 |
联系电话 |
13866573780 |
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所属代表团 |
七 |
通讯地址 |
棠溪镇百安村 |
题目：关于请求组织专业班子对野猪进行集中捕猎的建议
内容：随着社会的不断进步以及生态环境的不断改善，野猪的数量不断增加，同时对农业的破坏力也不断显现，尤其在秋季粮食等农作物即将成熟之际，大量野猪进入庄稼地，特别是山区有些野猪甚至进入房前屋后之地，给广大村民种植的庄稼及人身安全造成极大危害，广大村民对此深恶痛絶，又苦于无法捕猎。
建议：上级有关部门高度重视，早谋化、早运作、早安排，成立专业捕猎队伍，制作特别捕猎工具，在农民庄稼即将收获之季，安全有效地给予捕猎，以确保农业增产、农民增收、农村和谐。
办理类别：A
主办单位：区林业局
协办单位：区公安分局
第75号
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代表姓名 |
宋根苗 |
联系电话 |
13856628742 |
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所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
贵池区殷汇镇联丰村 |
题目：关于对联丰圩堤内进行加固的建议
内容： 2006年联丰圩圩堤加固时，贵池区殷汇镇宋村段圩堤内还有三至四处低洼地段未填。因此在洪水到来时，洼处管涌非常厉害，对周围老百姓的生命财产安全带来隐患。建议对联丰圩堤内进行加固。
办理类别：A
主办单位： 区水务局
协办单位：殷汇镇政府
第76号
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代表姓名 |
王宗明 |
联系电话 |
13635663061 |
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所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
贵池区殷汇镇长庄村 |
题目：关于对长城圩加固加高的建议 内容：长城圩是由长庄村、石城村、沧埠村三村共建。圩内人口3千多人，耕地3千多亩。
长城圩始建于上世纪70年代初期，圩埂单薄且设计高度明显不足，40多年来多次被洪水漫破，给村民生命财产造成巨大损失。
针对长城圩的实际状况，上级政府及有关部门高度重视，积极争取了长城圩加固加高的项目资金。－期工程在今年汛期到来之前基本完工。
由于一期工程的长度只接近整个长城圩长度的三分之一，剩下圩埂仍然是险象环生、千疮百孔，已无法抵抗洪水的侵袭，且秋浦河沧埠段新建的大桥桥面高度与对接的圩埂高度一样，桥面和梁体犹如一道拦水大坝。上游水量稍大桥体就阻碍了洪水的下泄，抬高了桥上游的水位。去年圩埂的漫破就是铁的事实。建议上级政府及有关部门尽快落实二期工程实施方案早日施工，让圩内百姓早日脱离受洪水浸泡之苦。
办理类别：A
主办单位：区水务局
协办单位：殷汇镇政府
第77号
案由:关于将村级300千瓦以上排涝站的维修改造经费纳入区财政预算的议案
议案领衔人或代表团： 柯霞云 等 11 名代表
领衔人所在代表团： 四 代表团负责人签署：
通讯地址： 梅龙街道观前社区
议案全文：我区农田保护区大部分分布在沿江沿河的丘陵及圩区。近几年来,区政府为减轻群众负担,先后对各镇(街)和村级排涝站进行了电费补助资金,大大地减轻了各镇(街)和村级经济压力和群众负担。但是村级千亩左右的圩口排涝设备和泵房都始建于60、70年代,机械设备老化、涵道渗漏严重。随着小微泵站设备超年限运行,机泵缺乏维修和更新改造的专用资金。机泵设备老化和泵房破旧,难以正常运行，在汛期难以安全度汛。沿江万亩大圩口、沿河千亩圩口,区、镇(街)两级排涝站的设备维修和更新,现已由区财政基本解决;唯有部分村级千亩圩口300千瓦左右的排涝站的维修和更新,一直是由村民自行负担,十九大报告中:在现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益突出。建议：
区财政将部分未纳入区财政预算的300千瓦以上的村级排涝站的维修和更新纳入区财政预算和划拨,以减轻村民负担,使农田保护内农田真正意义上实现政府保护,使农民增产增收,让农民切实享受改革发展成果,惠利于民。
办理类别：A
主办单位：区财政局
协办单位：梅龙街道办事处、区水务局
第78号
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代表姓名 |
刘文专 |
联系电话 |
15156604410 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
乌沙镇乌沙社区 |
题目：关于增加村级扶贫工作经费的建议
内容：习近平总书记要求到2020年带领所有贫困户一道奔小康，做到一户不落。因此，对于这项民心向背的工作任重道远。在实际扶贫工作中，村级工作量大，每年都产生大量的工作经费，而村级收入有限，特别是村级集体收入薄弱的村更是举步维艰，甚至产生债务，严重影响了扶贫攻坚工作。为此，建议政府每年拿出一定的资金作为村级扶贫工作经费，以保证精准扶贫工作真正落到实处。
办理类别：A
主办单位：区扶贫办
协办单位：区财政局
第79号
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代表姓名 |
钱叶君 |
联系电话 |
13866573780 |
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所属代表团 |
七 |
通讯地址 |
棠溪镇百安村 |
题目：关于将野猪造成的损失纳入农业保险范畴的建议
内容：随着社会的不断进步以及生态环境的不断改善，野猪的数量不断增加，与此同时，对农作物的破坏力也迅速增加，尤其在每年秋季，粮食等农作物即将成熟之际，大量野猪进去庄稼地糟蹋庄稼，给广大农民造成很大损失，而农业保险项目中，野猪等动物破坏造成的损失又不在保险赔付之列，广大村民反映强烈。
建议：上级有关部门将野猪造成的损失纳入农业保险的范畴，让广大农民享受党和政府的利民政策。
办理类别：A
主办单位：区财政局
协办单位：区农委
第80号
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代表姓名 |
纪律 |
联系电话 |
13856632758 |
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所属代表团 |
第五代表团 |
通讯地址 |
乌沙镇灯塔村 |
题目：关于加强有关抽调扶贫责任人业务培训的建议
内容：习近平总书记要求到2020年带领所有的贫困户一道奔小康，做到一户不落，因此摆在所有基层干部、帮扶责任人等面前的工作任务非常艰巨。在实际的扶贫工作中，绝大多数帮扶责任人都是在应付，走过场，到贫困户家中签到了事，不懂得政策宣传，甚至连扶贫手册也不会填写，更谈不上拿出切实有效的帮扶措施了。这些抽调的责任人员不仅给村务工作帮不了什么忙，还给村内工作带来了一些麻烦。为了真扶贫，扶真贫，建议政府部门加大资金投入，对相关部门抽调的帮扶责任人的法律法规及业务进行培训，并建立一些行之有效的责任倒逼机制。
办理类别：A
主办单位：区扶贫办
第81号
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代表姓名 |
刘 芳 |
联系电话 |
13093690403 |
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所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
牛头山镇牛头山村 |
题目：关于上调土地反租倒包补贴标准的建议
内容：海螺粉磨站于2013年拆迁，将我村红旗、庆祝、红星三个村民组村民搬迁至前江工业园区居住。当时区、镇两级政府对其土地进行反租倒包，每亩补贴200元资金。随着市场经济消费水平的提高，建议区、镇两级政府对每亩反租倒包补贴资金进行相应调高。
办理类别：A
主办单位：牛头山镇政府
协办单位：前江园区管委会
第82号
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代表姓名 |
张俭凤 |
联系电话 |
15339669760 |
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所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
牛头山镇观山村 |
题目：关于321公路长丰段修建后恢复两边农田灌溉设施的建议
内容：321公路途径牛头山镇长丰村，现已修建完成。公路路基经过处原为长丰村农田，修建公路时被抬高，现两边仍有部分未被占用农田仍在继续种植。但是公路两边抬高后未采取泥土加固措施，导致泥土流失到农田排水灌溉用沟渠和山塘，直接影响到农民生产。因此，建议：抬高处实施泥土加固，恢复农田排水灌溉用沟渠和山塘。
办理类别：A
主办单位：牛头山镇政府
协办单位：区交通运输局
第83号
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代表姓名 |
彭丽蓉 |
联系电话 |
15956616016 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
民生村十组 |
题目：关于移交农排电线路管理权的建议
内容：民生村为解决农业生产用电，于上世纪七十年代末有村集体投资，架设了全长5.7公里的农排线路，解决了农田6千亩灌溉问题，极大地提高了农业产量。近40年来，该线路均有村级管理，运行良好。但近几年来，由于村级经费紧张，该线路一直没有得到有效的维护和保养，使该线路一直处于超负荷状态运行。如果停用该线路，又会造成沿线6千余亩良田无法灌溉。因村级无用电管理及技术力量，为此建议将该线路转交给贵池区供电公司管理。
办理类别：A
主办单位：区供电公司
协办单位：秋江街道办事处、区水务局
第84号
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代表姓名 |
程邦友 |
联系电话 |
13335662268 |
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所属代表团 |
八 |
通讯地址 |
梅村镇杨棚村 |
题目：关于农村饮用水后期运营的建议
内容：十几年来，在上级政府的支持下，农村饮用水得到了大力发展，也解决了不少饮用水困难群众。因部分饮用水工程时间已久，现在多处损坏，用水不正常，得不到解决，群众反映很大，急需维修。因损坏严重，维修资金过大，农民负担不起。
建议：政府给予项目支持。
办理类别：B
主办单位：区水务局
第85号
案由：关于尽快治理龙舒河梅街段严重水患的议案
议案领衔人或代表团： 郑翠香 等 13 名代表
领衔人所在代表团： 七 代表团负责人签署：
领衔人通讯地址：梅街镇太平村
议案全文：龙舒河梅街段全长约5公里，流经梅街镇铺庄村和乌石村。有史以来，由于河床沙石淤积抬高、河道走向改变、原堤坝遭遇山洪侵袭后垮塌严重等原因，导致铺庄村红旗、就田组以及乌石村沿河而建的8个村民组村庄，十年九淹。2007年7月10 日，乌石村全村浸泡在洪水中，均深达5米，所幸组织防范撤离及时，无人员伤亡。即使是名不见经传2016年7月2日暴雨山洪，乌石村村庄仍在洪水中浸泡多日。
汛期，龙舒河洪水已成为严重威胁沿河而住人民群众生命财产安全的重大水患。为此，我建议尽快对龙舒河梅街段进行综合治理，一是疏浚河道，开发利用大量的堆积砂石；二是新建和加固高标准的防洪堤坝。
办理类别：B
主办单位：区水务局
协办单位：梅街镇政府
第86号
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代表姓名 |
陈富德 |
联系电话 |
18105661757 |
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所属代表团 |
八 |
通讯地址 |
唐田镇沙山村 |
题目：关于升金湖沿岸居民生产与发展问题的建议
内容：升金湖国家级自然保护区是亚洲重要湿地之一。国家加大对升金湖保护区环保工作力度，老百姓十分赞同，坚决拥护。由于环保工作不断深入，在一定程度上影响了升金湖沿岸居民的, 生产和发, , 展。主要表现在以下几个方面。
一、专业渔民的生存与发展问题。以唐田镇沙山村为例。1991年原唐田乡为大力发展渔业生产，成立渔业村，有专业渔民118户421人，其中78户312人在升金湖内从事渔业生产，40户109人在全国各河流湖泊从事渔业生产和水上运输业。 2004年，原渔业村和沙山村合并，保留两个专业渔业组。2015年“渔民上岸”政策，63户253人专业渔民上岸建房。由于环保问题，上岸建的房屋也在整改之列。在外地从事渔业生产的专业渔民也陆续回原籍，由此产生了渔民居房、就业、养老、上学等一系列问题。
二、农业发展问题。升金湖沿岸土地易涝易旱，农业基础设施相对薄弱，土地产粮也较低，很多农户不愿种地。为避免土地抛荒，经过村级流转80％的土地承包给了专业农业公司或种粮大户。由于环保工作力度的加大，停止一切与建设相关的项目，这必然影响种植大户的种粮积极性，有的可能通过降低承包费的方式继续耕种，因而可能再次出现土地抛荒现象，某种程度上也减少了农民收入。
三、林业经济发展问题。林业“三定”后，升金湖沿岸林地确权到户，林业是农民收入的重要组成部分。由于环保实行封山育林，禁止大规模养殖业。林地的使用权和林木的所有权等“资源”不能变成“资金”，影响了农民收入。
因此，升金湖沿岸出现“靠山吃山”山上林木不能砍，林中牲畜不能养；“靠田吃粮”，农田水利不能修，粮食只能靠天收；“靠水吃水”，水面围网不能围，有鱼不能养等问题。
为解决这些问题，建议如下：
一、针对专业渔民。
1.通过保障性住房政策，让其“安居”；
2.按照“失地”农民待遇，享受养老政策；
3.通过就业扶持政策，加大技能培训力度，促进就业，同时通过开发公益性岗位，解决就业困难群体就业问题。
二、针对农业生产问题。
1.出台政策，鼓励沿湖低洼田地进行退田还湖；同时适度加强农田水利基础设施建设，保证农业生产需要；
2.进行统一规划，鼓励村庄内分散居住户迁址，集中居住，并对废弃房屋进行拆除；
3. 建立建全生态补偿机制，鼓励使用生物肥料，禁止使用化肥肥料及有毒农药，补偿鸟类觅食而造成的损失等。
三、针对林业发展问题。
1.对公益林和生态林实行封山育林，严禁采伐；
2.对农户种植的用材林适度放宽政策，允许少量间伐，严禁倒伐；
3.出台补偿制度，保护林农基本权益。
办理类别：B
主办单位：唐田镇政府
协办单位：区水产局、区农委、区林业局、区住建委
第87号
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代表姓名 |
张 雯 |
联系电话 |
13705666008 |
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所属代表团 |
三 |
通讯地址 |
区财政局 |
题目：关于健全我区农业技术推广体系建设的建议
内容：当前，我国农业发展正由传统农业向现代化农业转型升级阶段，而农业技术推广是促进农业技术进步和推动农业现代化发展的重要措施，在大力加强农业科技创新的同时，作为基层农技推广中心应该进一步发挥作用，提供高效优质的服务，引导解决好农民农业生产中的问题。然而在我区，农业技术推广工作的职能并未很好的发挥，众所周知我区现有的基层农技推广体系是伴随对计划经济和传统管理体制的改革逐步形成的，随着市场经济的发展和镇街政府机构改革的推进，基层农技推广体系也暴露出一些不适应新形势的问题。主要体现在以下几个方面：
一是认识不到位这是一个长期以来没有得到很好解决的问题。一是对农业技术推广体系的作用认识不到位。农业和农村经济进入新的发展阶段，主要农产品的供求关系发生了根本性变化，一些人认为农业的关键问题解决了，对农业技术推广体系建设基本上采取放任自流的态度，忽视了农业技术推广体系在引导结构调整、防范农业危机、提高农民素质方面的基础性、战略性作用。二是对支持农业技术推广体系建设认识有偏差。三是对新型农业技术推广体系建设如何定位的认识不全面。近年来，农业科技服务市场获得了较快发展，产业化龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他农业中介服务组织在一些地方逐渐发育成为新的市场主体。有的同志看到了社会力量对农业发展的积极作用，但忽视了依靠市场兴办公益性事业的局限性。有的同志片面地认为，加强农业技术推广体系建设，就是把农业技术推广机构简单地推向市场和社会。这也是导致一些地方基层农业技术推广机构转制解体、农技人员被迫下海的重要原因。
二是财政支持严重不足 这是现阶段农业技术推广体系建设最重要的制约因素。农业技术推广体系的服务力量主要是区、镇街道两级农技人员，农业技术推广体系发挥其服务功能也主要体现在区、镇街两级。由于我区财政不宽裕，镇街财政也很困难，尽管不少基层党政领导认识到农业技术推广体系建设的重要性和紧迫性，但可支配财力捉襟见肘，往往心有余而力不足。除了财政支持不足外，整个国家财政用于支持农业技术推广体系建设的经费也明显低于世界上许多国家的水平。由于投入不足，现在许多基层农业技术推广机构在设施设备上还停留在上世纪80年代，服务设施和手段落后及服务水平低下；现有的农技人员人头经费和工作经费水平低，难以吸引大中专毕业生进来。这种财政供给的窘迫状况，严重制约了基层农技推广机构公益性职能的正常发挥。
三是农业技术推广体系自身改革走入误区 我区执行上级的政策有偏差，致使基层农技推广机构受到较大冲击：将农技站撤消，成立四个区域站，隶属区农委的推广机构区农技中心，设置不合理，区农技中心的职能与基层农技站职能不能等同，顶层设计也不一样。同时，不少基层农技推广机构也不适应农业和农村经济发展的新形势，不能立足于发挥推广服务等公益性职能，没有主动进行人事制度和分配制度等方面的改革。一些地方农业主管部门争取项目和经费的积极性高，对如何通过改革强化自身建设、推动事业发展关注和研究不够。
当前和今后比较长的一段时期，要实现党的十九大提出的统筹城乡经济发展、建设现代农业、全面实现农村小康的宏伟目标，我区农技推广体系将发挥日益重要和不可替代的作用。因此，要想巩固和健全基层农技推广体系，必须对现有的农技推广机构和管理体制进行改革，适应新形势，积极推进农技推广体系改革，为此建议：理顺关系，涉农镇街恢复设立镇街农技推广机构，隶属区农委，条块结合管理的方式，强化公共服务农技推广、农产品质量安全、农业标准化、农业产业化、新型职业农民培训等公共服务职能。逐步形成国家兴办与国家扶持相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型农技推广体系。
办理类别：C
主办单位：区农委
协办单位：区编办