区十七届人大六次会议代表建议汇编

财政经济方面

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第1号

 

题目：聚焦激发创新活力·加大民营企业扶持力度的建议

内容：

当前，贵池区民营企业正处在从要素驱动向创新驱动转型的关键时期，面临技术创新能力不足、转型升级路径不清、高端要素支撑不强等深层次挑战。必须采取更为精准、系统、有力的措施，引导和支持民营企业将创新作为第一动力，将转型作为根本出路，从而塑造贵池区经济高质量发展的新优势。

一、 构建阶梯式、全覆盖的创新激励与赋能体系

1. 实施创新主体“培优倍增”计划：

种子期扶持：设立“雏鹰企业”创新启动基金，对拥有原创技术或商业模式的初创期民营科技型企业，提供小额、无偿的研发资助和创业辅导。

成长期加速：建立本地“瞪羚企业”和潜在“专精特新”企业动态培育库，提供“一对一”的创新诊断服务。重点支持其参与行业标准制定、申请发明专利、建设企业技术中心。

成熟期引领：鼓励龙头民营企业牵头或参与组建创新联合体、产业技术创新战略联盟，承担国家和省市级重大科技项目。对建立国家级研发平台（如重点实验室、工程研究中心）的企业给予重奖。

2. 打造开放式、网络化的协同创新平台：

深化产学研用融合：由政府搭桥，常态化组织“企业出题、高校院所解题”的技术对接活动。设立“池州学院/池州职业技术学院-贵池区民营企业协同创新专项资金”，支持共建共享实验室、中试基地和实习实训基地，推动科技成果就地转化。

建设公共技术服务平台：围绕贵池区主导产业（如高端装备制造、新材料、电子信息、大健康等），由政府主导或支持龙头企业、第三方机构建设产业公共检测中心、数字化设计服务中心、快速成型制造中心等，为中小企业提供便捷、低成本的技术研发、产品试制和检验检测服务。

链接外部创新资源：建立“创新飞地”合作机制，支持民营企业在长三角、合肥等创新高地设立研发中心，探索“研发在外、生产在贵池”的模式。定期组织企业家和创新人才赴先进地区学习交流。

二、 完善以创新为导向的要素保障机制

1. 创新人才“引育留用”全链条支持：

靶向引才：编制民营企业急需紧缺人才目录，对目录内的高层次技术人才、管理人才和高级技工，在住房保障、子女教育、医疗健康等方面给予与国有单位、事业单位同等甚至更优的待遇。鼓励企业通过“柔性引才”方式吸引周末工程师、假期专家。

本土育才：强化职业培训机构建设，充分发挥池州市高级技工学校公办职业培训机构职业技能培训主阵地作用。推行工学一体化技能人才培养模式，推广企业技能人才自主评价。设立“贵池工匠”培养基金，奖励在技术创新、工艺改进中做出突出贡献的一线技术工人。

人才回流：完善“贵池籍在外人才信息库”，在市外主要城市设立“贵池籍人才联络站”，建立联络机制，增进本地企业与在外人才的情感联结与信息互通。通过项目合作、咨询顾问等方式，引导在外人才为贵池民营企业发展提供智力支持与资源对接，推动“人才回流”与“智力回归”。

股权激励支持：鼓励符合条件的民营企业对核心技术人员和管理骨干实施股权、期权、分红等激励措施，并在政策咨询和备案流程上提供便利。

2. 强化科技金融精准滴灌：

发展科技信贷专属产品：推动银行业金融机构设立特色专营支行，丰富“科技贷”、“人才贷”、“智造贷”、“高新技术贷”等绿色金融产品，同时打通快捷申请，高效审批全链条服务体系，降低融资成本。

发挥政府基金引导作用：提高区级产业发展引导基金中用于支持早期科技型企业和科技成果转化项目的比例。设立天使投资风险补偿资金，吸引社会资本投资区内初创科技企业。

三、营造崇尚创新、宽容失败的制度与文化氛围

1. 优化创新监管环境：

对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，在严守安全底线的前提下，为其留足发展空间。探索建立创新容错机制，对于在科研探索或成果转化过程中，虽经勤勉尽责但未达预期目标的单位和个人，在符合规定条件下予以免责或减轻责任。

2. 弘扬企业家创新精神：

大力宣传民营企业创新转型的成功案例和典型人物，定期举办“贵池创新大会”、“企业家创新论坛”，营造“勇于创新、尊重创新、奖励创新”的社会风尚。

综上所述，激发民营企业创新活力、加速其转型升级，是贵池区实现新旧动能转换、提升区域竞争力的战略支点。以上建议旨在构建一个从激励到赋能、从技术到人才、从资金到环境的立体化支持生态系统。恳请区政府统筹协调，各相关部门细化举措，形成政策合力，真正让创新源泉在贵池民企中充分涌流，让转型发展成为贵池民企的普遍共识和自觉行动。

 

 

 

 

办理类别：[A]

主办单位：区发改委

协办单位：区工信局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第2号 

代表姓名	冯  燕	联系电话	13956896312
所属代表团	第七代表团	通讯地址	池州市东方水泥制品厂

题目：关于从源头控制和杜绝低价中标的建议            

内容：自从进入2025年以来，发改委、财政部等部门已发文整治并细化关于低价中标的审查标准，但新规落地普及需时间，此前监管的制度缺口使得低价中标乱象得以蔓延。为此，我提出以下关于从源头控制和杜绝低价中标的提案：

一、背景与问题

当前招投标领域 “低价中标” 现象泛滥，导致“劣币驱逐良币”，优质企业被迫退出市场，行业整体质量下降中标企业为降低成本偷工减料、降低服务标准，引发质量安全隐患和履约风险，压缩企业利润空间，阻碍产业升级，破坏市场公平竞争环境，诱发围标串标等违法行为，影响营商环境。

二、原因分析

评标机制失衡：价格权重过高 (部分项目达 60% 以上)，质量技术等非价格因素占比过低，导致 “价低者得” 的单一导向；

成本界定缺失：缺乏统一的行业成本测算标准，无法准确判断报价是否低于成本，使《招投标法》禁止“低于成本报价”的规定难以落实。

三、建议与方案

（一）源头把控：优化招标文件编制

1.合理设定最高投标限价与成本预警线

以区、乡镇财政预算标准、行业定额标准及市场调研数据为依据，科学核定最高投标限价；同时结合项目类型、规模及当地人工、材料价格，划定成本预警线，低于该线的投标文件需强制进行成本合理性说明。

2.完善评标办法，弱化价格权重

调整评标指标权重，将价格分占比控制在30%-40%，同时提高技术方案（25%-30%）、履约能力（15%-20%）、售后服务（10%-15%）等指标的权重；技术标评审实行暗标评审，避免评标专家主观倾向。

3.明确低价投标的否决情形

在招标文件中列明否决条款，如投标报价低于成本预警线且无法提供合理成本证明的、恶意压低人工或材料价格违反劳动或物价规定的，直接作废标处理。

（二）过程监管：强化投标与评标管理

1.严格资格审查，剔除“空壳”投标人

区、乡镇项目推行资格后审+信用核查机制，审查投标人的注册资本、同类项目业绩、履约信用记录及财务状况，杜绝无实际履约能力的企业参与投标。

2.建立低价投标澄清机制

对报价异常偏低的投标人，评标委员会需要求其提交书面澄清，说明成本构成、利润空间、履约保障措施等；澄清内容不实或无法合理解释的，按废标处理。

3.规范评标专家行为

从区级评标专家库中随机抽取专家，优先选择熟悉本地市场行情的专业人员；明确专家评标责任，对违规采信不合理低价投标的专家，纳入信用惩戒名单。

（三）信用惩戒：构建失信联合惩戒体系

1.建立投标人信用评价档案

区、乡镇层面统一建立投标企业信用库，记录企业的投标行为、履约情况、质量投诉等信息，信用等级分为A、B、C、D四级。

2.实行信用分级管理

对A级企业在同类项目招标中给予加分或优先中标资格；对C、D级企业（存在低价中标后违约、偷工减料等行为的），限制其1-3年内不得参与区、乡镇政府投资项目投标。

3.公开曝光失信行为

通过区、乡镇政府官网、公共资源交易平台等渠道，公开曝光低价中标后恶意违约、工程质量不合格的企业名单，形成社会监督压力。

四、预期效益

实施上述措施预计可取得以下成效：

效益类型具体指标市场环境改善招投标市场秩序明显好转，恶性竞争减少，优质企业市场份额提升 30% 以上产品质量提升工程和产品质量投诉下降 50%，重大质量安全事故发生率降低 40%企业发展提质制造业企业研发投入增加 20%，创新能力显著增强，产业升级加速行业竞争力增强中国制造整体质量和品牌价值提升，国际市场竞争力增强。

 

办理类别： [B]

主办单位：区发改委

协办单位：区财政局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第3号 

代表姓名	吕芬芳	联系电话	13856617526
所属代表团	第六代表团	通讯地址	池州第二人民医院

题目：关于规范电动自行车充电桩收费管理的建议

内容：

电动自行车作为群众日常出行的重要交通工具，其充电安全与收费合理性直接关系到民生福祉。近年来，我区积极推进电动自行车集中充电棚及智能充电桩建设，为电动自行车用户提供了充电便利，有效解决了“飞线充电”等安全隐患问题。然而，目前电动自行车充电桩收费存在标准不一、透明度低、监管不到位等问题，给居民带来了困扰，也影响了行业的健康发展。

为深入贯彻关于规范电动自行车充电服务收费行为的通知要求，切实保障群众合法权益，推动充电服务民生属性落地，现提出以下建议：

一、严格落实价费分离制度。督促充电设施运营单位全面执行“电费+服务费”分别计价政策，在充电场所醒目位置及扫码页面清晰标示电价标准、服务费金额及收费依据，采用直观方式展示计费规则，确保群众明明白白消费。对暂未实现电量单独计量的设施，要求限时升级改造。

二、规范服务费定价机制。建议政府部门根据运营成本和合理收益，制定服务费最高限价或指导价区间。允许运营商在限价内根据场地租金、设备档次、服务内容等因素适当浮动，进行市场化竞争。对老旧小区、安置小区、农村地区等重点区域，可探索通过财政补贴方式降低充电成本，推出惠民充电套餐。

三、强化全流程监管举措。建立多部门联动机制，定期开展充电收费专项检查，依法查处未明码标价、超标准收费等行为。推行“充电账单可视化”服务，要求运营单位在充电结束后通过小程序推送充电时长、电量消耗、费用明细等信息，保障群众知情权。

规范电动自行车充电桩收费管理，是关乎千家万户出行便利、财产安全与消费公平的“关键小事”。希望相关部门高度重视，采取有效措施，切实解决充电桩收费管理方面存在的问题，为居民提供更加安全、便捷、合理的充电服务。

 

办理类别：[A]

主办单位：区发改委

协办单位：区市场监管局、区供电公司

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第4号 

代表姓名	刘  英	联系电话	18905661671
所属代表团	第七代表团	通讯地址	区人大

题目：关于强化公共数据资源授权运营和使用管理的建议                                  

内容：随着数据要素已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，数据要素产业发展如火如荼。数据作为新型的生产要素，具有与传统要素所不同的特性，数据要素市场的建立需要探索与之适应的制度机制和新型驱动主体。目前各省、市为充分发挥数据要素乘数效应，纷纷加快成立国有数据交易场所或国有数据集团，整合、开发、运营和管理区域内的数据资源，推动数据的流通交易。以省内为例，2022年数字安徽有限责任公司成立，2024年安徽省数据交易所成立，2020年池州市数据产业有限公司成立。

“十四五”期间，我区围绕“强基础、慧大脑、重应用、育产业、促协同”建设思路，按照1中台（“智慧贵池”数字中台）+3中心（政务服务中心、政务云中心、协同运营中心）+N应用的建设框架，通过智慧贵池一期、二期、三期项目建设，为贵池高质量赋能。2021年，通过“智慧贵池”一期建设“一主二备”区政务云中心和区政务服务中心新大厅。2022年，通过“智慧贵池”二期建设“智慧贵池”数字中台、区协同运营中心、智慧应急、智慧文旅、智慧政务、智慧档案。2023年，启动“智慧贵池”三期建设，遵循数字安徽“1133X”总体框架和数字池州总体要求，在基层治理、政务服务、数字经济等三大领域建设项目，重点打造具有贵池特色的多场景创新应用，全面提升全区智慧化水平。“十四五”期间我区数字化建设投入超4亿元，有良好的数字基础条件，数字基础设施有形资产及软件、数据等无形资产具有一定规模，但缺少专业机构对其进行运营，开发资产经济价值。 “十五五”数字中国将数据要素市场化配置改革、数字技术与实体经济深度融合等置于工作核心位置，鼓励各类企业参与数据要素市场，因此，从目前发展形势和我区工作基础及现状来看，组建成立区域数字化转型，聚焦大数据、人工智能等技术，承担数字政府、智慧城市项目投资建设与运营的国有数据公司，对于赋能经济社会发展具有重要作用。一是打造政务信息化建设统一门户，统筹推进区级政务信息化项目的建设与运维管理，实现项目建设的集约化、标准化和高效化，避免重复投资和资源浪费。二是打造政企数字化转型服务高地，为区域内政府部门、企业提供技术支撑、解决方案，弥补政府部门、企业信息化技术力量不足的短板，成为推动政府、企业数字化、智能化转型的重要抓手，赋能产业高质量发展。三是通过整合政府及公共数据资源，构建统一数据要素市场，降低数据获取成本，支撑产业数字化转型，带动上下游产业链年产值增长。四是通过数据资产运营形成可持续财政收入。具体建议如下：

一、设立数据运营公司。数据特别是公共数据的开发运营，涉及数据安全和数据资产管理，为有效保障数据安全、避免数据资产流失，建议由区政府设立国有数据运营公司，作为全区数据要素市场化、专业化运营管理主体，推动公共数据资产开发利用，以赋能实体经济数字化转型升级，促进数字经济高质量发展。

二、组建高水平人才队伍。建议采取“育引并举”策略构建人才梯队。一方面从区内相关单位挑选一批专业能力强业务骨干，另一方面聚焦大数据、人工智能等前沿领域，通过市场化猎聘与校企联合实验室等方式引进尖端技术人才。以项目制轮岗、行业专家导师制提升现有人才的复合能力。特别要完善“技术+管理”双通道晋升体系，参照互联网头部企业优化薪酬结构，形成吸引高端人才的“磁场效应”。

三、强化政策保障支持。建议区政府和相关部门给予数据公司政策、资金、土地等资源倾斜，并支持做好产权划转、股权出资、工商登记等工作，将全区现有政务信息化建设成果、数字基础设施等国有资产全部整合到数据公司内，统筹推进区域数据基础建设并更好发挥数据要素作用。

四、科学定位数据运营公司功能。一是打造数据基础设施建设与开发利用运营平台，助力数字政府建设。二是打造数据资产交易平台。围绕数据资产、数据产品的生成、确权、交易和结算等环节，向数据需求方提供合规、安全的数据产品和服务，并提供评估定价、支付结算等中间交易服务。三是打造企业数字化转型平台。通过集中服务、集约化平台建设、功能模块复用等措施有效解决全区中小企业数字化转型所面临的技术水平低、资金短缺等问题，并为企业、行业和城市数字化提供数据分析与挖掘、数据可视化、风险管理和优化运营等增值服务。

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区数据资源局

协办单位：区财政局（国资委）、金桥投资集团

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第5号

代表姓名	方月琴	联系电话	13866560606
所属代表团	第八代表团	通讯地址	金光大道88号

题目：关于打造本土人才培养服务品牌，助力中小企业财务综合人才培养与发展的建议                            

内容：中小企业是社会经济社会发展的重要力量，在促进增长、保障就业、激发活力等方面发挥着不可替代的作用。然而，当前许多中小企业在发展过程中，普遍面临专业管理人才，特别是财务管理类人才（如成本会计、成本经理、财务经理）紧缺的困境。这类人才的缺失，直接制约了企业精细化管理和成本控制能力的提升，影响了企业的市场竞争力和可持续发展能力。在本地经济高速发展中大批中小企业的新设和快速发展急需复合型财务人才，而此类人才成长需要一定时期的经验积累，无法速成。目前市场上存在“企业找不到合适的人，人才找不到合适的岗位”的结构性矛盾。如：在与本地多家中小企业的交流中了解到，企业普遍反映难以招聘到既懂财务专业知识又具备一定业务能力的复合型专业人才。同时通过池州人网招聘平台也了解到规模以上企业特别是半导体、新材料行业在招会计时，岗位职责要求有相应的报表分析能力、成本计算与分析能力、成本控制等，出现财务成本管理岗位（如成本经理、财务经理）更是“一将难求”。

建议：为有效缓解本地中小企业财务人才短缺问题，建议由政府相关职能部门牵头指导，联合重点企业及职业院校，共同实施“池州市中小企业财务管理人才赋能计划”，具体建议如下：

1、开展“系统化”培养与认证：

由政府给予一定补贴或政策支持，联合专业机构、高校、大型企业财务专家，开发适合池州中小企业特点的“财务成本管理”等系列线上与线下培训课程。内容可涵盖成本核算与控制、财务分析、预算管理、内部控制、税务筹划、管理决策支持等。

设立“成本会计-成本经理-财务经理”阶梯式培养体系，为完成相应课程学习和实践考核的人员颁发地方认可的培训认证或推荐信，增强其职业竞争力和企业认可度。

定期组织优秀财务总监、财务经理走进平台进行经验分享、案例教学，为潜在人才提供指导。

2、搭建“实战化”交流与对接平台

推动建立“中小企业财务管理人才实践基地”，鼓励有条件的规模以上企业或管理规范的企业，为中小企业的财务人员或潜在人才提供短期见习、项目实践或“导师制”培养机会。

 

办理类别：[B]

主办单位：区财政局

协办单位：区人社局

  

 

 监察和司法方面

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第6号 

代表姓名	余宏胜	联系电话	18905661025
所属代表团	第二代表团	通讯地址	贵池区胜利新村

题目：关于强化民事审判公平公正和降低公民维权成本的建议                                 

内容：民事审判是维护社会公平正义、保障公民合法权益的重要防线。当前实践中仍存在两方面突出问题：一是个别民事案件审判过程中，存在事实认定不清、法律适用不当等情况，给不法分子利用诉讼漏洞谋取不当利益留下空间，损害了当事人合法权益和司法公信力；二是公民在维护自身权益时，面临诉讼费用高、律师服务收费贵、举证难度大、诉讼周期长、鉴定成本高等问题，维权成本与权益保障效果不成正比，导致部分群众“不愿维权”“不敢维权”“维不了权”，违背了司法为民、公平公正的初衷。

为进一步筑牢司法公正底线，降低公民维权门槛，让司法真正成为公民权益的“保护伞”，现提出以下建议：

1、健全民事审判公平公正保障机制

建议法院完善案件质量终身负责制和错案责任追究制，加强对民事案件的全流程监督，重点核查涉及财产纠纷、合同违约、侵权损害等易出现利益失衡的案件；规范法官自由裁量权，针对常见民事纠纷制定统一的裁判指引和参考标准，减少同案不同判现象；加大对虚假诉讼、恶意诉讼等不法行为的甄别和惩戒力度，明确处罚标准，依法追究相关人员的法律责任，从源头遏制不法分子滥用诉讼权利的行为。

2、优化诉讼服务，降低维权经济成本

扩大民事案件诉讼费用减免缓的适用范围，对低收入群体、残疾人、老年人等困难群众实行诉讼费用全额减免，对普通公民涉及劳动报酬、赡养抚养、小额债务等案件适当降低诉讼费标准；建立公益法律服务长效机制，推动律师事务所、法律援助机构与法院对接，为经济困难当事人提供免费法律咨询、代理等服务；规范律师服务收费，出台民事维权案件收费指导价格，严禁漫天要价，鼓励律师提供风险代理、按结果收费等灵活收费方式，减轻当事人前期付费压力。

3、加强司法公开与普法宣传

推进民事案件审判流程、裁判文书、执行信息全公开，接受社会监督，让司法审判在阳光下运行；定期发布民事审判典型案例，特别是针对不法分子滥用诉讼权利、公民成功维权的案例，通过媒体、法院官网等渠道广泛宣传，既警示不法分子，也为公民维权提供参考；开展“司法为民”主题普法活动，走进社区、企业、乡村，普及民事维权的法律知识、诉讼流程和维权途径，提升公民维权意识和能力。

司法公正是社会公正的最后一道防线，降低维权成本是保障公民平等享有司法权利的必然要求。恳请相关部门重视上述问题，推动法院系统进一步提升民事审判质效，让公民维权更便捷、更经济，让不法分子无机可乘，切实维护社会公平正义与和谐稳定。

 

 

 

 

 

办理类别：

主办单位：区人民法院

协办单位：区司法局

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第7号 

案由：关于    增强司法公信力强化案件执行力度          的议案

议案领衔人或代表团：     何宗文          等     16    名代表

领衔人所在代表团：     第四     代表团负责人签署：               

通讯地址：            池州市贵池区和平路59号                             

议案全文：

近期，本人在走访选民及企业经营者过程中，发现部分群众对区法院执行工作存在不满的情绪，进而影响其对司法公正与法治建设的信心。交流中，我们在积极宣传区法院执行工作的成效与客观难点时，结合调研的情况，梳理出执行工作存在的一些问题，并针对性的提出建议，以期增强司法公信力、强化案件执行力度，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、执行工作存在新的主要问题

（一）案件交接缺乏实质性衔接。执行法官岗位流动属于常态，但案件交接仅履行程序性上的流程，未就案件办理难易程度、关键节点、未结事项等进行专项交接与无缝衔接，导致部分案件出现人为滞后。

（二）法官履职能力与职业素养有待提升。部分新任执行法官对执行工作的艰巨性、复杂性认知不足，缺乏相应的心理抗压能力与问题处置预案，致使执行案件被人为的拖延；还有部分执行法官因长期履职，天天在重复做着“一件事”，无形中出现在工作上的倦怠、态度消极等被动应付情形，对申请人的各种形式上的咨询敷衍塞责，仅在申请人催促后才例行推进工作，且未主动反馈案件执行进展，甚至在申请人多次问询时表现出不耐烦，惜言如金，造成申请人的不解和反感，容易引发矛盾纠纷。

（三）执行统筹与信息公开机制不完善。执行工作的统筹规划、协调部署、查控处置缺乏系统性、协调性与可持续性，尤其在案件执行的持续性上不能够坚持到底，未严格落实 “先易后难、先小后大、先急后缓、先轻后重” 的分类执行原则；案件执行透明度不足，申请人对执行进展、财产查控情况、强制措施适用依据等关键信息的知情权未得到充分保障，且难以直接联系执行法官（如未告知有效联络方式），问询、催执渠道不畅通。

（四）存在选择性执行与办人情案、违规办案现象。部分执行人员责任心缺失、法治意识淡薄，存在消极执行、选择性执行问题。对亲友关系案件、领导交办案件或特殊事由案件，优先快速执行；对无特殊关系、未主动催执或对申请人印象不佳的案件，则以各种不合理或堂而皇之的借口压案不执，且此类案件未纳入有效考核体系，严重损害司法公正，挫伤了人民群众对法律的信心。

（五）强制措施适用不规范。对无恶意逃避执行情形、申请人未强烈要求，且已制定明确还款计划的被执行人，部分法官仍采取司法拘留15 日的措施。此类强制措施未区分被执行人行为性质、情节轻重，不仅未能有效推进执行，反而可能激化矛盾，违背法律 “定分止争” 的核心功能。

二、强化案件执行力度的建议

（一）畅通权益救济渠道，保障申请人诉求表达。我们在平时的履职过程中，了解并认可区法院在执行工作中的人力物力投入与成效，也能够感受到我区执行工作的成绩主流。针对基层执行工作存在的问题，进一步畅通申请人查询与维权渠道。设立并宣传执行案件专属查询热线与线上查询平台，明确公示执行法官直接有效的联络方式；对复杂疑难案件建立专人对接机制，确保申请人能够及时联系相关负责执行的法官。如某申请人分别于 2015 年、2021 年、2024 年、2025 年申请的四件执行案件（标的本金 1.45 万元至 12.16 万元不等），多年未执结且无进展反馈；2024 年 2 月 9 日申请强制执行的两件案件，法官未对被执行人银行账户、房产采取冻结、查封措施，导致申请人合法权益未获保障。此类情况完全可以通过畅通沟通渠道，执行法官与申请人要及时对接，当面商量、回应与讲明处置方案。

（二）健全信息公开机制，规范执行信息反馈。建立常态化执行信息公开制度，主动、及时向申请人公开案件执行进展、财产调查结果、强制措施适用情况、案款分配方案等关键信息；明确信息反馈时限，对执行中的重大事项、突发情况要第一时间告知申请人，自觉接受申请人监督，以规范履职与务实行动维护申请人合法权益，以此来提升司法公信力和贵池法院的社会美誉度！

（三）强化队伍建设与管理，提升执行质效。结合区法院 “案多人少” 的实际情况，优化执行流程，充实执行力量，配强执行人员。一是加强业务培训，提升执行干警专业能力，使其熟练掌握各类案件执行规范与处置技巧；二是强化思想教育与考核监督，依据《人民法院执行工作考核评价办法》等规定，重点开展执行制度、职业操守、纪律作风与廉政建设教育，将执行质效、群众满意度、廉洁自律情况等纳入考核体系，严肃查处不作为、乱作为、办人情案等违纪违法行为；三是健全激励机制，实行质效考核，奖勤罚懒，对爱岗敬业、业绩突出、操守过硬的执行法官要予以大力宣传表彰与重点物质奖励，激发执行队伍履职积极性。

（四）创新执行工作方式，提升司法公信力。转变传统执行模式，在法律框架内推行 “温暖执行” 理念，引导执行法官换位思考、共情履职，兼顾申请人与被执行人合法权益。一是拓宽财产查控渠道，运用悬赏举报、律师调查令、基层组织协同、申请人主动配合等措施，精准查找被执行人财产；二是规范灵活执行措施，对确有履行困难但有还款意愿的被执行人，协调分期履行、以物抵债等方案，避免简单粗暴执行；三是强化与申请人的沟通对接，重大执行决策、方案制定前主动征求申请人意见，争取理解与配合，有效化解社会矛盾。

 

大会议案审查委员会意见：                                        

                                               年   月   日 

大会主席团意见：                                               

                                               年   月   日

 

 

办理类别：

主办单位：区人民法院

协办单位：

联合提出议案的代表签名附页

议案标题：关于增强司法公信力强化案件执行力度的议案
代表已认真审阅了议案内容，同意联名共同提出
代表姓名	代表团	通 讯 地 址	联系电话
何宗文	第四	贵池区和平路59号	18156638710
夏柱兵	第四	杏村东街298号	13956891788
杨毅松	第四	中环大厦东9楼	13705660580
徐  智	第四	东湖小区6#603室	15805665136
孙爱霞	第四	南美花园朝阳楼20层	13866811866
聂腊源	第四	华宇集团公司	13905662505
柯秀红	第四	池州市中医医院	13856695521
巩茂旺	第四	秋浦街道人大	15956624882
张  华	第四	区人大机关	18956623262
张学军	第四	区人大机关	13955519052
何建华	第四	池州市贵池区殷汇镇人民政府	13395661118
章国胜	第四	殷汇镇东溪村	18005664017
曹文震	第四	殷汇购物城	13856665308
姜  鹏	第四	灌口中学	18056602025
张君君	第四	殷汇爱尚舞林培训中心	13635661939
陈益舟	第四	池州秋浦医院	13705662188
说 明

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第8号 

代表姓名	唐  甜	联系电话	13965924067
所属代表团	第二代表团	通讯地址	清风街道百荷园社区（汇景桥西头）

题目：关于全面推广“社区调解+司法确认+不动产登记”三位一体房屋遗产继承机制的建议                                 

内容：

作为来自基层社区的人大代表，我在日常工作中深切感受到，随着人口老龄化程度不断加深，房屋遗产继承已成为当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。特别是《中华人民共和国民法典》实施以来，我们探索出的“社区调解+司法确认+不动产登记”三位一体的房屋遗产继承新方式，相比传统方式具有明显优势。 

为积极应对人口老龄化挑战，更好地服务群众，提升基层治理能力，特提出全面推广这一机制的建议。

一、建议背景

（一）《民法典》为遗产继承提供了新的法律依据

《中华人民共和国民法典》继承编为遗产继承纠纷的解决提供了明确的法律框架：

1.第一千一百二十七条：明确了顺序继承人范围，为确定继承主体提供了法律依据。

2.第一千一百三十条：规定了遗产份额分配原则，为调解工作提供了法律标准。

3.第一千一百三十二条：明确了协商、调解、诉讼的纠纷处理路径，为社区调解提供了法律支撑。

4.《中华人民共和国人民调解法》第三十三条：规定了调解协议司法确认制度，为调解成果的法律保障提供了依据。

（二）传统遗产继承方式存在的问题

当前，居民在办理遗产继承时主要面临以下困境：

1.公证继承成本高：传统公证继承需要支付公证费用，对普通家庭来说是笔不小的负担。

2.非公证继承流程长：直接向不动产登记机构申请，需要提供大量证明材料，公示期不少于90日，办结时间过长。

3.群众奔波劳累：居民需往返多个部门，办理手续繁琐，深感不便。

4.家庭关系易受损：传统方式往往忽视情感因素，容易导致家庭矛盾激化。

（三）《民法典》框架下房屋遗产继承新方式的显著优势

“社区调解+司法确认+不动产登记”三位一体机制，是新时代“枫桥经验”在遗产继承领域的生动实践，具有以下显著优势：

1.便民利民：居民在“家门口”的社区就能解决房屋遗产继承问题，避免了往返多个部门的奔波之苦，特别是对老年人更加友好。

2.成本低廉：社区人民调解零费用，相比传统公证继承可节省数千元甚至上万元费用，切实减轻群众负担。

3.效率更高：从申请调解到取得生效法律文书办理房屋过户，一般只需15-30天，远快于传统方式的90天以上。

4.情理法相统一：在法律框架内注重情感沟通，既能维护合法权益，又能维系家庭和谐，实现“案结事了人和”。

5.法律保障充分：严格按照《民法典》和《人民调解法》等相关规定进行，调解协议经司法确认后具有强制执行效力。

二、主要做法

（一）成功实践案例

以百荷园社区居民包某某（已故）房屋继承纠纷为例：包某某名下百荷园社区辖区某房屋，四名子女因继承问题向社区申请调解。社区人民调解委员会：

1.法律赋能定边界：向当事人详细解读《民法典》继承编相关条款，明确四名子女均为第一顺序继承人。

2.情理融合促共识：在法律框架内，注重情感沟通，强调亲情重要性，最终促成当事人达成一致意见。

3.流程指引保落地：百荷园社区人民调解委员会出具《人民调解协议书》、提供完整的司法确认和不动产登记流程指引，确保调解协议顺利执行。

通过这一机制，不仅快速解决了纠纷，为居民节省了公证费用，更重要的是维系了家庭和谐，实现了良好的社会效果。

（二）当前存在困难

1.部门协同有待加强：社区调解、司法确认、不动产登记等环节之间的衔接还不够顺畅，需要进一步加强部门间的协调配合。

2.专业能力需要提升：部分社区调解组织缺乏专业法律知识，在处理复杂继承纠纷时能力有限，需要加强培训。

3.宣传推广不足：部分居民对这一新机制了解不够，仍选择传统的公证或诉讼途径，需加大宣传力度。

三、推广建议

1.加强《民法典》宣传：组织开展民法典继承编专题宣传活动，提高群众法律意识和知晓率。

2.完善工作机制：建立由司法局牵头，联合法院、社会工作部和街道等部门的协同工作机制，实现社区调解、司法确认、不动产登记的无缝衔接。

3.提升专业能力：组织开展基层调解员《民法典》培训，重点学习继承编相关内容，提升调解队伍专业水平。

4.规范工作流程：制定统一的遗产继承纠纷调解工作规范，明确调解程序、证据要求、文书格式等。

5.扩大服务覆盖面：推广此项业务，实现社区人民调解解决遗产继承纠纷全覆盖。

6.建立激励机制：对在调解工作中表现突出的社区和个人给予表彰奖励，激发基层调解组织工作积极性。

四、预期效果

1.积极应对人口老龄化挑战：为居民提供更加便捷、高效的房屋遗产继承服务。

2.切实减轻群众负担：为全区居民节省房屋遗产继承相关费用。

3.维护家庭和谐稳定：通过情理法相统一的调解方式，有效化解家庭矛盾。

4.提升基层治理能力：推动新时代“枫桥经验”在我区落地生根，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

作为来自基层社区的人大代表，我深切感受到这一房屋遗产继承新方式给群众带来的实实在在的好处。建议区政府及相关部门高度重视，将其作为提升基层治理能力、服务人民群众的重要举措，在全区范围内推广实施，让《民法典》《人民调解法》更好地服务于人民群众，让这一便民利民的好政策真正惠及广大群众，为建设更高水平的平安贵池、法治贵池作出积极贡献。

  

办理类别：[A]

主办单位：区司法局

协办单位：区人民法院、池州市不动产登记中心

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第9号 

代表姓名	何宗文	联系电话	18156638710
所属代表团	第四代表团	通讯地址	贵池区和平路59号

题目：关于严把人民陪审员遴选入口关的建议                                 

内容：

人民陪审员制度是我国司法制度的重要组成部分，是人民群众参与司法、监督司法的重要形式。确保人民陪审员真正成为“不穿法袍的法官”，提高人民陪审员队伍的广泛性、代表性和基本素质，是有效发挥这一制度功能的根本保证。自2021年6月以来，区人民法院先后选任了三批共128名人民陪审员，在促进司法公开，发扬司法民主方面发挥了一定的作用。2026年，区法院面临着新的一届人民陪审员重新遴选、任命，由于经济社会的不断发展，新型案件纠纷层出，对人民陪审员提出了更高的要求。因此，严把人民陪审员遴选“入口关”至关重要。

一、明确遴选标准

一要强化政治标准。明确要求人选热爱祖国、热爱人民，拥护宪法、拥护共产党，具有良好的政治素养和坚定的政治立场，通过多种方式了解人选平常的政治表现。

二要突出道德品行。将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德作为考察内容。通过人选所在单位、社区（村居）组织、群众意见等多种渠道，综合考察其日常行为表现、社会声誉和诚信记录。对存在严重失信、不良行为记录、家庭经常闹矛盾纠纷造成负面影响的或社会评价普遍较低者，不得提名。

三要明确基本能力。除法律规定的年龄、学历等硬性条件外，应着重考察人选的理解表达能力、逻辑思维能力和基本的法律认知潜能。通过简单的测试或面试，评估其是否具备参与庭审、理解案件基本事实和法律争议的基本能力。

二、严格遴选程序

一要拓宽选任渠道。在坚持随机抽选为主的基础上，严把人选进入数据库关口，确保不同地域、行业、年龄、职业、性别、民族的人员均有机会进入候选范围。要加强宣传发动，鼓励符合条件的公民、新兴行业从业者主动报名，弥补随机抽选可能存在的覆盖盲区。

二要规范资格审查。成立由人大、法院、司法行政、公安、基层组织等多方参与的资格审查小组，对随机抽选和报名人员的资格进行联合审查。建立初步筛选后的考察环节，通过面谈、走访、查阅资料等方式，考察不仅要了解人选工作表现，也要了解“八小时”之外的表现，多征求基层群众意见，尤其要了解人选的综合素质、参与意愿、时间保障等情况，还要考虑各行各业专技人才的推荐，避免出现任命后的“荣誉、挂名”现象。

三要增强遴选透明度。做好人选入口关，是一项政治性、法律性极强的工作。要公开遴选名额、条件、程序、进度和结果，全程接受社会监督；要压实考察审查单位的责任，严格遵守“谁考察谁负责、谁审查谁负责”责任制。对审查不严、失职渎职导致不合格人选被任命的，要追究相关单位和人员的责任。对候选人名单进行公示，公开征求意见，对反映的问题及时核查处理。

三、强化组织领导

坚持党委领导协调、人大监督指导、司法行政机关牵头实施、法院和其他部门协作配合的工作机制，形成严把人民陪审员遴选入口关的合力。在遴选之初即明确告知陪审员的职责、时间要求及可能的退出情形，建立任期内考核评估和不适宜继续任职的退出机制。通过明确标准、严格程序，必将有助于选拔出更多素质优良、代表广泛、群众认可的新一届人民陪审员，更好地服务于司法为民、公正司法。

 

办理类别：[A]

主办单位：区司法局

协办单位：区人民法院、区公安分局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第10号 

代表姓名	王  慧	联系电话	18056689466
所属代表团	第八代表团	通讯地址	池州市第八中学

题目：关于在康庄路和生态路十字交叉路口处增设左转红绿灯的建议                                

内容：在康庄路和生态路十字交叉路口处的红绿灯仅有直行箭头灯，而没有增设左转灯。该处周边有拓基江南府、银海花园、毓秀苑等居民社区，同时还有池州市第八中学、池州市贵池滨湖实验学校、贵池区人民政府等，因此在上学、放学等高峰期人流量庞大，交通情况十分混乱。在短暂的30秒绿灯时间内，众多直行车辆易与左转的机动车、电动车极易发生碰撞，造成人员伤亡。

为优化该路口通行秩序、提升通行效率、保障出行安全，恳请交警大队能派员实地调研该路口的左转车流情况，并酌情增设左转信号灯。

  

办理类别：[C]

主办单位：区公安分局

协办单位：池州高新区管委会

 

城建环资方面

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第11号 

代表姓名	吴红果	联系电话	15805665966
所属代表团	第一代表团	通讯地址	区妇联

题目：关于加快推进贵池区老旧小区加装电梯工作的建议
内容：

随着我国社会老龄化进程加快及人民生活水平不断提高，既有老旧住宅小区居民，特别是老年人、婴幼儿家庭、残疾人士等群体，对加装电梯、改善出行条件的诉求日益迫切。贵池区作为老城区，存在相当数量的多层无电梯住宅小区，这些小区建设年代较早，配套设施已难以满足当前居民，尤其是日益增多的老年人口的生活需求。上下楼不便已成为影响部分居民生活质量、阻碍社会适老化改造、甚至制约社区和谐与家庭照护的突出痛点。加快推进老旧小区加装电梯工作，是积极应对人口老龄化、落实以人为本发展思想、提升城市宜居水平、增强人民群众获得感幸福感安全感的重要民生工程。

当前我区老旧小区加装电梯工作存在以下几个方面问题：一是居民协调难：高低层住户需求差异大，对费用分摊、采光、噪音等问题意见不一，达成共识困难。二是金筹措压力大：加装电梯所需资金不菲，尽管有相关政策补贴，但居民自筹部分仍对不少家庭，特别是老年家庭和经济困难家庭构成较大压力。三是审批流程相对复杂：涉及规划、住建、市监、消防、市政等多个部门，部分业主反映流程不够清晰便捷，耗时较长。四是后续管理维护待明确：电梯加装后的长期运维、电费、维修保养责任主体及费用分摊机制需要提前规划和明确。

为积极稳妥、有序有效地推进我区老旧小区加装电梯工作，特提出以下建议：

一是强化政策引领与统筹协调：建议由区政府牵头，成立由住建、规划、财政、市监、民政、街道社区等多部门参与的老旧小区加装电梯工作专班或联席会议制度，加强顶层设计，统筹政策、资源和力量。进一步细化完善我区老旧小区加装电梯的实施办法、指导意见及配套细则，明确适用范围、申请条件、实施流程、补贴标准、争议调解机制等，形成清晰透明的政策体系。

二是加大政府扶持与资金支持力度：在现有市级补贴基础上，研究设立区级财政专项补贴或奖励资金，适当提高补贴比例或设定分级补贴标准，重点向老年人比例高、困难家庭集中的小区倾斜。探索创新资金筹措模式，如鼓励“电梯企业投资、居民有偿使用”、引入社会资本参与、允许提取住房公积金和住宅专项维修资金用于加装电梯等，减轻居民初期出资压力。协调金融机构提供低息、贴息贷款等金融产品支持。

三是优化审批流程与技术服务：大力推行“一站式”服务窗口或线上审批平台，整合简化审批环节，压缩办理时限，实现“一表申请、并联审批”。组织专业团队或第三方机构，为有意向的单元楼栋提供前期咨询、方案设计、费用估算、协商指导等“全流程”技术服务支持。编制并公布符合本地实际的电梯加装通用设计图集、技术指引和合同范本，降低居民决策成本。

四是完善社区协商与长效管理机制：充分发挥街道、社区基层党组织和群众自治组织的作用，搭建协商平台，邀请法律工作者、人民调解员等介入，耐心细致做好居民意见协调和矛盾化解工。可借鉴外地成功经验。将加装电梯事项纳入社区治理范畴，指导业主在加装前即协商确定电梯建成后的管理模式、运维费用分摊方案、责任主体等，并纳入相关协议，确保长效运行。鼓励采用物联网、智慧电梯等先进技术，提升电梯安全管理和运维效率。

五是开展试点示范与宣传引导：选择条件相对成熟、群众意愿强烈的小区或单元，率先开展加装电梯试点工作，打造一批示范项目，形成可复制、可推广的经验做法。通过媒体宣传、现场观摩、政策解读会等多种形式，广泛宣传加装电梯的成功案例、惠民政策和实用知识，增进居民理解和认同，营造良好社会氛围。

老旧小区加装电梯是关乎百姓福祉的“关键小事”，也是推动城市更新、构建老年友好型和全龄友好型社会的“民生大事”，让更多居民早日告别“爬楼难”，享受便捷、舒适、安全的宜居生活。

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：区市场监管局、区自规局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第12号 

代表姓名	方  高	联系电话	13856658179
所属代表团	第二代表团	通讯地址	贵池区秋浦小学

题目：关于新能源汽车充电安全的建议                                 

内容：

数据显示，今年我国新能源汽车年产量正式突破1000万辆。随着新能源汽车市场蓬勃发展，消防安全问题成为社会关注的焦点。近年来，时有发生因新能源汽车充电过程中引发的火灾、爆炸等事故。通过调研，当前我区许多充电桩安装于地上或地下停车场等一些公共场所，尤其是地下停车场充电桩，安全隐患巨大。

建议方案：

1、我国现行法律法规并未规定地下车库不能安装充电桩，地下车库安装充电桩是符合政策导向的，但需要满足一定的条件。综合相关法律法规要求，涉及在地下车库建新能源汽车充电设施需要设置防火单元，并配置必要的消防设施。

 2、充电区域宜布置在地下一层，不应布置在地下三层及以下，且应集中布置在靠外墙或汽车出入口且通风良好的区域。同时，充电设施应具备过负荷保护、短路保护和漏电保护功能。充电设备及供电装置应在明显位置设置电源切断装置，以便在紧急情况下迅速切断电源。充电区域不应毗邻锅炉房、可燃气体机房、变配电房、消防水泵房、应急发电机房等区域。

3、建议我区扎实开展充电桩安全排查工作，根据实际情况制定符合我区实际的新能源汽车地下停放场所消防安全管理标准。

4、对建筑的墙体加装阻燃材料，避免墙体内易燃材料燃烧。同时，多部门联动加强宣传教育，提高居民的安全意识和自救能力。提高物业的管理水平，加强巡查，提高安全意识。

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：区发改委、区自规局、区消防救援局、区供电公司

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第13号 

代表姓名	汪  波	联系电话	13856662755
所属代表团	第二代表团	通讯地址	百牙中路水清华小区

题目：关于老旧小区改造年限的一点建议                                  

内容：

老旧小区改造的年限（小区改造范围主要依据）是政府相关职能主管部门依据相关文件精神具体实施规划的范围，若年限不在范围内的老旧小区那怕是消防设施设备瘫痪，排泄管网系统堵塞严重（雨季内涝）等等重大民生问题，都不在老旧小区改造范畴中，故出现一种奇特现象，改造计划内老旧小区反复改造，严重浪费改造资金。而问题多多，严重影响民生的不在改造年限内的老旧小区却因年限原因无法改造，现特一点建议如下：

一、实事求是，特事特办

政府职能主管部门可根据属地街道办的专题报告，实地调研考察，根据老旧小区的实况进行改造规划方案，实事求是，特事特办，将真正需要改造的老旧小区纳入政府改造范畴中，真正落实专项资金的最大价值化，民生化。

二、依托业委会、物业公司、居委会的第一手现场资料报告精准改造老旧小区

政府相关职能部门可根据需改造老旧小区的业委会、物业公司、社区居委会的联名改造申请报告实地调研并专题报告申请上级部门同意特事特办。真正精准实施老旧小区改造。

 

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第14号 

代表姓名	汪  波	联系电话	13856662755
所属代表团	第二代表团	通讯地址	百牙中路水清华小区

题目：关于贵池区河滨花园小区污水排泄系统改造一点建议                                 

内容：

河滨花园小区共有楼栋45栋，其中住宅楼39栋，一期23栋，竣工时间2008年8月，二期8栋，竣工时间2011年12月，三期8栋，竣工时间2015年9月。

39栋住宅楼共计99个单元，污水公共排水管网约500多条，现因楼栋地基下降及其他原因，大部分管网破损、断裂、堵塞，造成污水返水现象，许多业住户财产受损，物业公司也疲于奔命像救火队员似四处奔波抢修，治标不治本。为此，一点建议如下：

一、纳入老旧小区改造范畴，彻底治本。

二、街道、社区、业委会及在管物业公司联动，彻底摸底老旧改造范围，给政府部门第一手资料参考并制定改造适宜参数。

三、群策群力，改造方案公示，广大业住户老百姓共同参与。

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第15号

代表姓名	魏  俊	联系电话	15705660178
所属代表团	第二代表团	通讯地址	翠百中路112号

题目：关于将主城区老旧小区外墙维修纳入老旧小区改造的建议

内容：老旧小区外墙因建成年代久远、材料老化、缺乏维护，普遍存在瓷砖空鼓脱落、保温层破损等问题，既威胁居民“头顶安全”，也影响城市风貌。依据国务院《全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，外墙维修本属基础类改造内容，现结合本地实际，提出以下建议：

一、精准摸排与分类施策

建议由住建部门牵头，联合街道、社区及专业技术人员，对主城区老旧小区外墙状况进行“一楼一档”的精准普查，建立详细台账 。根据安全隐患的严重程度、小区整体条件和居民意愿，制定分类改造计划。对问题特别突出、群众意愿强烈的项目，应优先纳入年度改造计划 。

二、强化居民共识与参与

改造前应充分听取居民意见，做好政策宣传解释工作，明确政府补贴与居民出资的比例和范围，减少后续纠纷。可以借鉴“共同缔造”的理念，鼓励居民通过直接出资、让渡小区公共收益等方式参与改造 。对于居民意见不一的情况，应积极搭建协商平台，促进共识达成。

三、确保工程质量的可持续性

在施工阶段，应严格落实工程监理和居民监督机制，确保工程按图施工、符合标准。工程验收合格后，应着力推动建立长效管理机制，例如结合改造引入专业的物业服务 ，或补建、续筹住宅专项维修资金 ，为未来的日常维护提供资金保障。

 

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第16号

代表姓名	钱跃文	联系电话	13615661887
所属代表团	第二代表团	通讯地址	清风街道办事处

题目：关于加强小区基础设施后期管护的建议                                

内容：

为创建文明城市，我区投入了大量维修资金，改造小区道路、绿化、管网、外墙、停车棚、充电桩、消防栓等基础设施。各小区的基础设施基本都重新改了一遍，甚至有的小区都改了好几遍，但这些改造后的小区基础设施后期管护问题一直没有得到有效重视，造成许多资金浪费，重复建设现象时有发生。

加强小区基础设施的后期管护是提升居住品质、保障资产价值、构建和谐社区的关键。建议从制度建设、资金保障、民主监督等多个维度系统性地建立长效机制，改变“重建设、轻管理”的普遍现象。

一、明确责任主体，厘清权责边界

明确物业公司、业委会、施工单位、社区及街道责任范围，明确日常管护、产权决策、质量保修及协调与监督等责任主体，特别是维修改造工程建设单位质量保证责任要加强。目前维修改造工程建设质保期一般只定一年，这个质保期限太短，导致有的小区年年修，年年坏，小区年年施工，年年尘土飞扬，居民出行非常不便。建议维修改造工程建设质保期设定为2年或者3年。

二、构建可持续的资金保障机制

一是管好、用好住宅专项维修资金，依法依规推动维修资金的续筹工作，确保资金池的可持续性。

二是规范使用公共收益，将小区公共停车费、广告费、场地租赁费等公共收益，按一定比例优先纳入“基础设施维护基金”，用于弥补物业费在设备维护方面的不足，或进行预防性维护和中小型改造升级。

三是加大政府对老旧小区后期管护资金投入，老旧小区维修基金已经用完，小区物业也不健全，只能由政府来承担维护责任。

三、强化全过程监督与业主参与

一是建立多元化的监督机制：

1、业委会可设立专业的设施设备小组，定期抽查物业的维护记录，参与关键设备的检查。

2、业主可通过App、微信群等渠道随时报修、拍照反馈问题，形成公共监督氛围。

3、必要时可定期邀请第三方机构对小区基础设施状况进行评估审计，出具专业报告。

4、市场监管、消防、住建等部门定期查检。

二是保障充分的知情权与参与权：

1、通过公告栏、微信群、公众号等渠道，定期公开：维护保养计划、完成情况、维修资金使用明细、公共收益收支报表。

2、在涉及重大维修或更新改造项目前，通过业主大会或书面征求意见形式进行充分协商和民主决策。

3、建立正向激励与评价机制， 将基础设施的管护水平纳入对物业公司的履约考核核心指标，并与续聘挂钩。

4、建立“小区基础设施管护红黑榜”，对表现优异的维保单位或个人进行表彰。

总之，小区基础设施要从“治已病”到“治未病”，加强后期管护的本质，就是从 “坏了再修”的被动应急模式，转向 “定期保养、预防为主、智能监测、全员参与”的全生命周期管理模式。

 

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第17号

代表姓名	胡慧兰	联系电话	18056603098
所属代表团	第四代表团	通讯地址	殷汇镇殷汇社区

题目：关于将农村集镇老旧小区纳入城镇老旧小区改造范围的建议                                

内容：近年来，国家持续推进城镇老旧小区改造工作，聚焦2000年以前建成的城市住宅小区，重点解决基础设施老化、公共服务缺失等问题，有效改善了群众居住环境、提升了城市品质。

但在政策实施过程中，农村集镇老旧小区因土地性质、管理体制与城市小区不同，一直未被纳入改造体系。以殷汇镇为例，全镇12个居民小区中，除个别国有土地新建小区外，其余均建成时间久、无专业物业管理，配套设施短板突出：外墙脱落、雨污管网淤塞、房屋漏水等问题普遍存在，强弱电线路乱搭乱缠，照明设施不全，绿化档次偏低；停车位紧张、停车棚缺失，私拉电线充电现象突出，安全隐患极大。加之这些小区居民多为本地农民，自筹能力有限，镇级财政难以承担改造费用，导致问题长期得不到解决，群众诉求强烈，相关热线投诉居高不下。

为切实解决农村集镇群众的急难愁盼问题，让城乡群众共享发展成果，现提出如下建议：将农村集镇老旧小区纳入城镇老旧小区改造整体规划，实现城乡改造同步部署、同步推进。设立农村集镇老旧小区改造专项资金，同时整合涉农资金、社会资本等，形成多元投入机制，破解资金难题。结合农村实际和群众需求，因地制宜制定改造方案，重点解决安全隐患、基础设施配套等问题，切实提升群众居住满意度。

  

办理类别：[C]

主办单位：区住建局

协办单位：

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第18号 

代表姓名	巩茂旺	联系电话	15956624882
所属代表团	第四代表团	通讯地址	翠微苑小区

题目：关于实施住宅小区外墙整治工作的建议                                 

内容：

一、基本情况

近年来，我区积极争取国家超长期特别国债资金支持，对小区公共区域及其配套设施进行维修、改造和更新。2023年完成了主城区28个小区外墙脱落整治，整治脱落面积约4.2万平方米；2024年投入800余万元完成4.16万平方米整治任务；2025年城市更新住宅小区外墙脱落专项整治工程项目覆盖5个街道、18个社区、22个住宅小区，总维修面积68798平方米。银海花园及周边小区外墙脱落及沿街环境整治工程已纳入2025年东部新城产城融合示范区项目，投入4300余万元，涉及银海花园A、C片区约18万㎡，总改造楼栋80栋。

二、存在问题

我区老旧小区、散状小区、沿街楼宇外墙脱落现象依然存在，经调查统计还有约40万平方米尚未整治。外墙脱落砸伤行人、损坏车辆等问题经常发生，广大居民通过12345热线、到街道社区反映较为强烈，回应群众诉求亟待解决。

三、下一步建议

为切实保障广大居民人身财产安全和切身利益，完善小区功能设施，改善小区居民生活条件，巩固文明创建工作成果，不断提升城市品质，促进经济社会健康可持续发展。现提出以下建议：

（一）开展全面排查，建立动态台账。建议由区住建部门牵头，联合街道、社区，对全区所有住宅小区（含非物管小区）开展外墙安全专项排查。建立“一小区一档、一栋楼一表”的网格化管理台账清单，摸清发生外墙脱落问题楼栋建设年限、物业管理情况、维修基金情况等信息，确保隐患底数清、情况明、责任实。

（二）强化预警上报，筑牢应急防线。一是加强宣传引导，通过社区宣传栏、业主群等渠道，普及外墙安全知识，引导居民增强安全意识，发现隐患及时上报；二是建立应急处置机制，针对突发外墙脱落情况，制定应急预案，明确应急响应、人员疏散、隐患处置等流程，确保快速有效应对。

（三）拓宽资金渠道，实施分类整治。一是对在质量保修期内的小区，由房地产开发企业、施工单位等有关单位履行房屋质量保修责任。二是对超出质量保修期已缴纳住宅专项维修资金的，由区政府积极探索建立房屋安全基金保障机制。三是对于维修资金使用已归零或未缴存维修资金的老旧小区、散状小区、沿街楼宇等，建议结合老旧小区改造、美丽街区建设等项目协同整治，积极筹措资金予以解决。

（四）健全长效机制，强化日常管护。一是明确管护责任，督促物业公司将外墙维护纳入日常管理范畴，定期开展巡查（建议每季度至少1次），对发现的小鼓包、小裂缝等隐患及时处理，避免问题扩大；二是将外墙维护情况纳入住宅小区物业服务质量考核体系，对管护到位的企业给予表彰奖励，对不作为的企业进行约谈、惩处。

 

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第19号 

代表姓名	夏柱兵	联系电话	13956891788
所属代表团	第四代表团	通讯地址	杏村东街298号

题目：关于加快推进贵池区餐饮场所“瓶改管”工作的建议                                 

内容：

一、基本情况

近年来，贵池区餐饮场所普遍使用瓶装液化气、醇基燃料，因气瓶老化、违规储存、操作不当等引发的安全事故频发，严重威胁群众生命财产安全。管道天然气具有安全系数高、清洁环保、价格稳定等优势，推进餐饮场所“瓶改管”是防范燃气安全风险、提升城市安全治理水平的重要举措。但当前全区餐饮场所“瓶改管”推进缓慢，仍存在诸多堵点难点，亟需统筹解决。

2025年5月至8月，本人对贵池区秋浦、清风、杏花村、池阳、清溪等重点街道餐饮场所开展专项调研，发现辖区内未接入管道燃气的餐饮场所约1371户。目前仅少数商户借助政策优惠完成改造（如鼎鑫私房菜改造费用从3万余元降至1.05万元），多数商户仍依赖瓶装燃气，“瓶改管”整体覆盖率偏低，安全隐患突出。

二、存在问题

一是商户改造意愿不强。部分商户对“瓶改管”政策认知不足，存在“怕麻烦、怕花钱”心理，加之对改造后用气成本、安全性了解不深，主动改造积极性不高。

二是改造成本负担较重。餐饮场所燃气开户费用为普通住户的5——15倍不等，且管道接入、灶具更换、厨房改造等费用需商户全额承担，动辄数万元的成本让中小商户难以承受。

三是基础设施配套不足。部分老旧街区、背街小巷主燃气管道未覆盖，部分区域管网点位不足，配套设计方案不完善，导致商户想改而无法改。

四是政策保障机制不健全。目前缺乏统一的“瓶改管”收费标准、补贴政策，各区域执行不一，商户诉求无明确渠道回应，进一步影响改造推进。

三、建议

一是强化政策引领，降低改造成本。由区政府牵头，制定《贵池区餐饮场所“瓶改管”工作实施方案》，统一开户、安装、收费标准；设立专项补贴资金，对餐饮商户的燃气开户费、管道接入费、灶具更换费给予适度补贴，减轻商户经济负担。

二是加快管网建设，完善配套设施。将餐饮场所燃气管网建设纳入城市市政工程规划，优先推进未覆盖区域管网敷设；督促燃气公司优化管网设计，增加接入点位，确保符合改造条件的商户“应改尽改”。

三是加强宣传引导，提升改造意愿。通过社区宣传、商户培训、案例警示等方式，普及“瓶改管”的安全性、经济性；组织燃气公司上门解读政策，提供个性化改造方案，打消商户顾虑。

四是健全监管机制，筑牢安全防线。常态化开展餐饮场所燃气安全隐患排查，严厉打击瓶装燃气违规经营、使用行为；督促燃气公司落实主体责任，加强管网维护和用气安全指导，确保改造后用气安全。

通过推进餐饮场所“瓶改管”工作，可有效消除瓶装燃气安全隐患，提升贵池区燃气安全治理水平；同时降低商户用气成本，优化营商环境，推动餐饮行业规范有序发展，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。

 

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：区商务局

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第六次会议代表建议、批评和意见

第20号 

代表姓名	杨毅松	联系电话	13705660580
所属代表团	第四代表团	通讯地址	高速秋浦天地

题目：关于加强老旧小区消防安全工作的建议                                 

内容：

每次消防安全事故都是一次血的教训，而老旧小区因多种因素（如消防设施设备不足、老化；历史遗留问题；居民消防安全意识等因素）导致消防安全隐患多，给居民生命财产安全带来极大威胁。

存在问题：1、消防设施设备问题：因老旧小区历史问题导致小区无法增设消防栓等固定消防设施，而布置的微型消防站覆盖楼栋有限，一旦发生火情很难从快处置。2、居民消防安全意识仍有待提升：经过多部门的宣传，相对以往有了很大改善，但仍存在“飞线”充电、堵塞楼道、占用消防通道停车等问题。3、小区物业管理责任落实不足：对消防设施的日常维护及检查等工作不到位。

建议：1、针对老旧小区现有消防设施设备做好日常维护及检查、更换等工作，确保设备完好有效；根据小区实际情况科学补增配备消防器材，在小区楼道增配灭火器等简易消防器材，小区整体优化增设微型消防站等措施，减少设施设备不足等问题，小区物业应登记消防设施设备、器材等维保及使用情况，对失效或无法再次使用的器材及时更换。2、结合各类活动加大消防安全知识宣传力度，培训居民正确使用消防设施设备及器材并不定期开展消防演练等工作，提升居民消防安全意识；社区、物业等单位结合日常巡察工作开展消防通道、楼道、“飞线”充电等安全隐患排查，确保疏散、救援通道畅通无阻及隐患消除工作。3、针对消防突出问题（如多次宣传劝导仍存在堵塞消防通道、逃生通道等问题无法解决的）多部门联合开展集中整治。4、强化经费保障，区政府根据部分小区改造升级消防设施设备等经费不足的适当给予资金支持。

  

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：区消防救援局、区城市管理局

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第六次会议代表建议、批评和意见

第21号 

代表姓名	方秀文	联系电话	13856606166
所属代表团	第六代表团	通讯地址	墩上街道办事处

题目：关于墩上街道老旧小区维修改造的建议                                  

内容：乡镇老旧小区作为城镇化初期的居住载体，当前普遍面临“失养失修失管”三重困境，已成为民生改善的突出短板。以墩上街道为例，集镇共有5个老旧小区（分别为罗城花园小区、金鑫家园小区、政府门前小区、禽蛋厂小区、半街新村小区），建成年份2000年至2010年，常住人口2300余人，多为小产权房和移民建镇自建房。由于建成时间较为久远，无物业、无资金，这些老旧小区普遍存在雨水管道老旧破损、雨水井盖缺失、部分污水管道破损、道路破损、外墙保温层脱落等问题，影响了居民生活和安全。据初步统计：道路破损约1000米、外墙保温层脱落面积约7500平方米、雨水管网老旧破损约3500米、污水管网破损约400米。由于未纳入老旧小区改造范围，改造进度滞后于城区，亟需解决。

为此建议：

1、建立乡镇改造标准体系：参照先行地区技术规范经验，制定《乡镇老旧小区改造导则》，分为“基础类、提升类”两类项目：基础类优先解决管网更新、结构加固、道路修复等安全问题（占比不低于70%）；提升类重点加装电梯、增设停车位、建设无障碍设施等。

2、建立乡镇改造标准体系：参照先行地区技术规范经验，制定《乡镇老旧小区改造导则》，分为“基础类、提升类”两类项目：基础类优先解决管网更新、结构加固、道路修复等安全问题（占比不低于70%）；提升类重点加装电梯、增设停车位、建设无障碍设施等。

3、破解资金筹措难题：建立资金池，即“向上争取一部分（争取将乡镇小区纳入省级改造资金申报范畴）、区级专项补一部分”、“社会多元投一部分”（吸引企业通过充电桩冠名、健身设施赞助等参与建设），同时积极申报专项债支持。

4、健全共治管理体系：推广“居委会+物业+业委会”模式，对无物业小区采取“老党员带头+居民自治”管理；由社区集体经济组织成立物业公司，对老旧小区实行物业化管理；推广“物业费+便民服务”模式，提升缴费积极性，政府适当补贴。

 

 

办理类别：[C]

主办单位：区住建局

协办单位：

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第六次会议代表建议、批评和意见

第22号 

代表姓名	王旱英	联系电话	18656607722
所属代表团	第七代表团	通讯地址	贵池区翠微西路278号

题目：关于对阳光丽景花园小区外墙空鼓脱落等问题进行维修的建议

内容：阳光丽景花园小区（原名：维多利亚花园小区）由池州华欣置业公司开发建设，该小区一期于2012年9月交付使用（共10栋楼）。小区楼栋外墙面采用的小片瓷砖贴附，受年限较久、建造工艺、气温及天气等原因影响，楼栋外立面、腰线等处出现脱落、空鼓情况问题严重。经排查，面积约2000平方米。因外墙空鼓脱落，对小区车辆、行人的出行安全造成较大安全隐患，目前车辆受损情况发生多次；同时，造成防水层开裂，小区约20户住户家中出现了不同程度的渗水和漏水情况，严重影响小区居民正常生活。

建议：1、将阳光丽景花园小区一期10栋楼外墙空鼓脱落和渗漏水问题纳入2026年城市更新住宅小区外墙脱落专项整治工程，尽快实施维修，彻底解决好小区居民居住和出行安全问题。

建立小区日常管护的运行机制，明确街道社区和物业公司的管理职责。督促物业公司加大日常巡查维护的力度，确保居民反映的各类问题得到及时解决。

 

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：

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第六次会议代表建议、批评和意见

第23号 

题目：关于在老旧小区改造中强化外墙综合整治与基础设施同步升级的建议                                  

内容：老旧小区改造是保障民生福祉、提升城市品质的重大民生工程，也是推进城市更新的关键抓手。目前，主城区老旧小区外墙脱落已进入高发期，外墙防水失效导致的墙体渗漏、室内霉变问题普遍存在，严重影响居民居住体验和身心健康。近年来，虽已推进多轮老旧小区改造，但部分项目存在改造碎片化，配套设施升级不同步等问题，为切实提升改造实效，现提出以下建议：

1、将外墙脱落安全整治与防水改造作为老旧小区基础类改造的必选内容，纳入改造标准体系，杜绝“重粉刷、轻修缮”的表面化改造。

2、坚持系统推进，实现燃气管道、水表上墙等设施同步升级。在老旧小区改造规划阶段，由住建部门牵头，提前召集燃气、供水、供电、通信等专业经营单位召开联席会议，将燃气管道更新、水表上墙等设施升级需求统一纳入改造方案。

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第24号 

题目：关于在东部新城推进小区充电设施补短板惠民生的建议

内容：随着东部新城人口与产业加速集聚，群众对小区便民设施的需求显著增长。部分商业小区面临电瓶车飞线充电、露天充电、价格偏高等问题。二十届四中全会强调“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”，建议在“十五五”期间贵池区住建局统筹城市更新项目专项资金，将小区充电设施补短板纳入城市更新与民生实事的序列，持续提升群众获得感与满意度。具体建议如下：

一是对天湖丽景湾、天逸华府、锦绣苑小区增设充电桩、增加车棚；二是目前几个小区第三方厂家不一，提供的服务有差异，推动各品牌设备统一接入、统一支付、统一客服，制定标识、流程、安全须知模板，提升使用便捷度与一致性；三是居民反映充电费用偏高，建议惠民定价与有序充电。实行“电费+服务费”分离、按度计费，实时公示电价与服务费；推广分时电价、有序充电，引导夜间低谷充电，降低用电成本与扩容压力。

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第25号 

题目：关于加强老旧小区电动车充电设施建设与安全管理的建议

内容：随着电动车普及，我区众多老旧小区面临充电设施不足、“飞线充电”普遍、安全隐患突出的问题。为此，建议：

1.规划先行，纳入改造：由住建部门牵头，将集中充电设施作为老旧小区改造的必选项，统一规划布局。

2.多元筹资，市场运作：探索“政府补贴、企业投资、居民分担”模式，引入专业公司建设运营。

3.严守标准，保障安全：新建设施须符合国家安全标准，配备消防器材、监控和自动断电等功能。

4.明确责任，长效管理：压实物业主体责任，建立消防、城管、社区联合巡查机制，整治违规充电。

5.加强宣传，提升意识：多渠道开展安全警示教育，组织消防演练，引导居民安全充电。

 

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：区发改委、区自规局、区消防救援局、区供电公司

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第六次会议代表建议、批评和意见

第26号 

代表姓名	江云龙	联系电话	13705660500
所属代表团	第八代表团	通讯地址	梅村镇人民政府

题目：关于加强对农村地区白蚁防治工作的建议                             

内容：

近年来，我区部分村庄农民住房遭受白蚁侵蚀现象日益严重，不仅破坏了村民的居住环境，更对房屋结构安全构成了潜在威胁，影响了群众的生产生活安宁。

为有效解决这一问题，切实保障村民住房安全，改善农村人居环境，特提出以下建议：

1.组织开展专项普查：由住建部门牵头，协调农业、所在镇街等部门或聘请专业机构，对反映强烈的村庄及周边区域进行白蚁危害专项普查，全面掌握蚁害分布、种类及危害程度。

2.实施科学统一防治：在普查基础上，制定白蚁防治方案。对蚁害集中、严重的区域，组织专业力量进行集中统一灭治；对于分散的农户，提供技术指导和支持，鼓励其自行防治并给予适当补贴。

3.普及防治知识与技术：通过宣传册、户外LED显示屏、网络等多种形式，向村民普及白蚁识别、预防和初期灭治的基本知识，提升村民自主防范意识和能力。

4.建立长效管理机制： 将白蚁防治纳入农村人居环境整治和日常管理范畴，明确责任主体，建立定期巡查、监测和应急响应机制，防止蚁害复发和扩散。

请上级政府高度重视此项工作，安排相关职能部门研究落实，尽快消除白蚁危害，保障人民群众生命财产安全，建设更加安全、宜居的美丽乡村。

 

办理类别：[B]

主办单位：区住建局

协办单位：

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第六次会议代表建议、批评和意见

第27号 

代表姓名	姚鹤楼	联系电话	13955516418
所属代表团	第五代表团	通讯地址	牛头山镇木闸居委会

题目：关于完善木闸社区学校周边交通安全设施及规划家长等候区的建议

内容：

事由：位于我区牛头山镇木闸社区的池州市田家炳初级中学、木闸中心学校及木闸中心幼儿园，是辖区内重要的教育机构，师生人数集中。三所学校紧邻交通繁忙的X002县道，该道路日常车流量大，且以各类客货运车辆为主。随着社会发展，家长使用电动车、私家车接送学生上下学已极为普遍，每日早晚高峰时段，大量接送车辆与过境社会车辆在学校门口及有限的路段空间内交织，导致交通拥堵现象严重，人车混行情况突出，存在显著的交通安全隐患。

问题分析：当前，学校门口区域缺乏有效的物理减速设施和醒目的警示系统，过往车辆速度不易控制。同时，木闸中心学校正对面虽有空间，但因一条露天跑洪沟的存在而无法利用，接送学生的家长无处安全等候，被迫聚集于马路边，不仅进一步加剧了拥堵，更对师生及家长自身的人身安全构成了直接威胁。为切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，保障广大师生和人民群众的生命安全，对上述区域进行系统的交通安全改造已刻不容缓。

具体建议：为系统性解决该路段交通安全隐患，营造安全、有序的校园周边环境，特提出以下两点具体建议：

一、系统性增设交通安全警示与减速设施

建议由区交通、公安等部门牵头，对X002县道三所学校所在路段进行实地勘察评估，并规划实施以下改造：

设置强制减速设施：在学校大门两侧的来车方向路面，科学布设橡胶减速带或震荡标线，强制过往车辆在通过学校区域时提前降低车速。

完善警示标识系统：在减速带前方及学校周边显著位置，增设“前方学校减速慢行”“限速”等交通警示标志。同时，建议安装太阳能黄闪警示灯，在光线不足或夜间也能起到持续闪烁的警示作用，提醒驾驶员注意行人。

优化人行过街条件：配合上述设施，可视情况研究施划清晰的人行横道线，必要时考虑增设临时性的移动式交通信号灯或安排“护学岗”人员在高峰时段进行指挥疏导，实现人车分流，保障学生过街安全。

二、因地制宜规划建设规范化家长等候区

针对木闸中心学校门口家长无处等候的问题，建议由区教体局牵头，借鉴其他地区的成功经验，实施一项“微改造”工程：

改造利用现有空间：具体方案为，对学校大门对面长约60米、宽约4米的现有跑洪沟进行标准化改造，建设为钢筋混凝土结构的暗沟，解决排水功能。随后对上方土地进行填平、硬化处理。

建设安全舒适等候区：在硬化后的场地上，建设具备基本服务功能的家长等候区。可参照如下标准配置：搭建连续遮阳避雨棚、设置固定休闲座椅或石凳、规划非机动车临时停放区域，并沿路侧安装坚固的防护栏杆，实现与机动车道的物理隔离，确保等候家长的安全。

融入宣传教育功能：可在等候区的墙面或宣传栏嵌入交通安全知识、文明公约等内容，将其同时打造为一个宣传阵地，提升家长和学生的安全意识。

 

办理类别：

主办单位：区交通运输局

协办单位：区公安分局、区教体局、牛头山镇人民政府

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第六次会议代表建议、批评和意见

第28号 

代表姓名	陈世亮	联系电话	13905661655
所属代表团	第二代表团	通讯地址	长江中路中鑫城纵横房产

题目：关于整修池州生态人文纪念园周边道路及设施的建议                                 

内容：

池州生态人文纪念园与殡仪馆分列于城西陀弥山路（010县道）两侧，是我区殡葬集中地，其道路及附属设施现已难以满足民众通行需求，尤其在清明、冬至、春节等时间节点，每次都有半个月左右的交通拥堵，常需交警现场疏导才能勉强维持，耗时严重。其问题原因主要有：

1、道路狭窄：陀弥山路宽度只有6米，且机动车、非机动车、人行道混在一起。此路通达里山街道和涓桥联合村，是周边村民进城的主要通道，还是皖能环保电力公司即垃圾焚烧发电厂的唯一通道，每天都有运载数百吨垃圾的大型车辆通过，既通行不畅又存在较大的安全隐患。

2、纪念园路段道路弯曲起伏，影响行车视线，冬季雨雪增添路滑风险。

3、纪念园在祭祀时节车位紧缺，更添道路堵塞。目前园内约有130个车位。纪念园安葬人数已超过3000人，且每年还有200人左右的递增，园区整体规划墓位为17000个。

4、从原318国道转入陀弥山路的丁字路口处没有设立红绿灯交通标识，增加了行车风险和拥堵机率。

另加上纪念园东西两侧还有数以千计的民间土葬，祭扫者同样需要占用道路和车位资源，而祭祖追远是中华民族优良的传统习俗，是家族家庭根的所在，政府有必要为民众提供更便利的条件。因此针对以上问题，从发展的角度分析，本人提出了纪念园周边道路整修及进一步延展思路的几种解决建议，以供初步参考。后期如有需要，本人可以随时参与共同实地调研考察或座谈交流商讨。建议如下：

1、拓宽陀弥山路。

方案（1）：拓宽部分陀弥山路，即从318国道起至生态人文纪念园之间的道路，长度仅约700米。同时降低纪念园西侧的山坡道路高度，将此处道路拉直拉平。

方案（2）：延长拓宽陀弥山路，即从318起延至皖能环保电力公司所在处。此处还有龙形山公墓及杏花村迁葬安置点，其整体规模超过纪念园，目前已安葬的人数也远超纪念园，且同样面临着交通拥堵和停车问题。考虑到通行的实际需要，建议拓宽后的道路使用宽度不低于10米，而非一定要按照县道三级公路的标准来修整。

方案（3）：在第二种拓宽方案的基础上再延长，连接021乡道，即在涓桥镇罗村重新与318国道连接，形成一个大的环线。从更长远的高度解决皖能环保电力公司长期垃圾运输、祭祀时节通行及周边村民日常出行等需求。

2、扩建停车场。将纪念园西侧的部分山体和坡地改建为停车场，或将纪念园与殡仪馆之间的部分鱼塘及空地改建为停车位。再建车位的规模建议在200个左右。

3、增改陀弥山路与318国道连接处的交通设施。

方案（1）：在现有的基础上增设红绿灯，可以根据每天不同时间段的需要优化引导，也可以依据季节性、阶段性的需要，在繁忙时段灵活使用。

方案（2）：设立环岛式交通模式，从而能够更有效地保障车辆流通，周边场地的现状基础也便于展开此种建设。

以上建议仍以纪念园周边道路设施整修为主要诉求，其它则为递进参考，若能在满足主要问题的前提下进一步推进则更为理想。

 

办理类别：[B]

主办单位：区交通运输局

协办单位：区住建局、杏花村街道办事处、涓桥镇人民政府

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第29号 

代表姓名	董少武	联系电话	13955526952
所属代表团	第三代表团	通讯地址	贵池区乌沙中心学校

题目：关于协调拓宽乌沙中心学校与乌沙初级中学合并后教师通行道路的建议​                                

内容：

一、背景与现状​

为优化教育资源配置、提升办学质量，2025年秋季学期贵池区乌沙中心学校与乌沙中学实施合并办学。合并后，学校为保障200余名学生上下学安全，严格落实人车分流管理措施——学生通过校门主通道进出，教师车辆不得占用学生通行区域，需从主干道往前直角转弯后，绕行至周边住户区一条水泥路进出校园。该道路是合并后教师通勤的唯一通道，但其现状与通行需求严重不符，已成为影响教师出行安全的突出问题。​

经实地调研核实，该教师通行道路存在三大关键问题：一是路面狭窄，宽度不足3米，仅能勉强容纳小型车辆单向通行，无法满足错车需求，早晚通勤高峰常出现拥堵滞留；二是通行环境较差，道路一侧杂树、竹枝肆意生长并向外伸出，刮擦车辆、遮挡视线情况频发，另一侧为陡峭斜坡，无任何防护设施，驾驶不慎易发生侧翻事故；三是存在安全隐患，道路与主干道形成直角急弯，视线盲区大，且周边住户往来频繁，教师车辆转弯、会车时易与行人、非机动车发生碰撞。

二、道路拓宽的必要性与紧迫性​

1.保障校园安全运转的必然要求：合并后的学校师生规模大幅增加，教师通勤车辆日均进出量达数十辆。当前窄路的通行条件，既无法满足基本通勤需求，更与“人车分流” 的安全初衷相悖，若不及时拓宽，引发交通安全事故，威胁师生及周边住户生命安全。​

2.破解教师通勤困境的现实需要：多位教师反映，该道路通行难度极大：雨天路面湿滑时，需小心翼翼避让斜坡与杂树；早晚高峰错车时，需多次倒车、避让，不仅浪费通勤时间，更让教师长期处于精神紧张状态，间接影响教学工作精力。​

三、存在的核心难题​

道路拓宽需占用部分住户宅基地、庭院地或清理私有绿植，涉及周边数户居民的切身利益。由于缺乏牵头协调部门，学校多次找乌沙社区领导与住户沟通拓宽事宜，但因补偿标准不明确、部分住户顾虑较多等原因，协商未能达成一致，道路拓宽工作迟迟无法推进。​

四、对策与建议​

1.成立专项协调工作组：建议由区交通运输局、自然资源和规划局、乌沙镇人民政府及乌沙社区，成立专项工作组，明确职责分工——区交通运输局对接学校需求、提供相关佐证材料；镇政府与社区承担主体责任，牵头入户沟通；自然资源和规划局负责核查道路权属、制定合规拓宽方案；交通运输局提供技术指导与工程支持，形成“部门联动、上下协同”的工作格局。​

2.依法依规制定拓宽方案：借鉴某些学校周边道路拓宽经验，结合该道路实际情况，制定“最小占用、最优效果”的拓宽方案——建议将路面拓宽至5-6米，满足双向错车需求；同步清理道路一侧杂树竹枝，在另一侧陡坡设置防护栏、警示标识；优化道路与主干道的转弯设计，消除视线盲区。同时，依据相关法律法规，明确拓宽所需占用土地、绿植的补偿标准，确保补偿资金足额到位，保障住户合法权益。​

3.强化群众沟通与政策宣传：发挥基层组织作用，由镇村干部、人大代表牵头，逐户走访涉及的住户，耐心讲解道路拓宽对校园安全、周边环境提升的重要意义，借鉴“讲政策、解心结、动员主动让地” 的工作方法，争取住户理解与支持。对存在顾虑的住户，采取 “一对一”沟通方式，针对性解决实际问题，凝聚共识推动工程落地。​

4.加快工程实施与后续管护：在达成共识后，由交通运输局牵头，尽快启动道路拓宽工程，明确施工时限，尽量避开教学关键时段，减少对学校教学和住户生活的影响。工程完工后，明确道路管护责任主体，建立常态化维护机制，定期清理绿植、检修防护设施，确保道路长期安全畅通。

 

办理类别：[B]

主办单位：区交通运输局

协办单位：区自规局、乌沙镇人民政府

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第30号 

代表姓名	曹  健	联系电话	18326189736
所属代表团	第四代表团	通讯地址	贵池区杏花文苑

题目：关于完善城乡公交补贴机制与加快乡镇首末站建设的建议                                 

内容：

城乡公共交通是保障群众出行权益、促进城乡融合发展的重要民生工程。当前，贵池区公交事业发展面临补贴标准不匹配、基础设施薄弱等突出问题，直接影响企业可持续运营与驾驶员合法权益，亟需统筹解决。

一、核心问题与现实困境

（一）补贴政策失衡，企业运营承压。现行“四免一补”补贴标准与“九免一补”政策存在差距，且缺乏与车辆维护、能源消耗、人员工资等运营成本联动的动态调整机制。随着近年运营成本持续攀升，公交企业政策性亏损加剧，不仅难以维持正常运营，更无力改善驾驶员待遇，行业稳定发展面临挑战。

（二）基础设施缺位，工作条件恶劣。贵池公交仅在唐田、乌沙等六地设有首末站，其余乡镇均无标准化场站，驾驶员长期面临无固定休息场所、饮水如厕困难等问题。这既违背基本劳动保障要求，也影响公交服务质量提升，与民生保障的现实需求严重脱节。

二、政策依据与实践参考

安徽省实施城乡公交成本规制的地区，通过出台《城乡公共交通企业成本规制办法》，建立科学的补贴核算机制与服务质量考核体系，实现了财政补贴精准化、企业运营良性化、群众服务优质化的多赢局面。多地将乡镇公交首末站建设也纳入民生实事，按标准配置休息、卫生设施及充电桩，既解决了驾驶员实际困难，也显著提升了群众出行幸福感。这些实践为我区破解公交发展难题提供了可复制的宝贵经验。

三、具体建议

（一）优化补贴机制，保障运营根基。政府应将主管部门将“四免一补”补贴标准调整至与“九免一补”政策相匹配水平，同步建立补贴标准与运营成本联动的动态调整机制，将补贴资金纳入年度财政预算，优先保障驾驶员工资发放与企业正常运营，精准弥补政策性亏损。

（二）加快场站建设，改善民生福祉。将乡镇公交首末站及配套充电桩建设纳入全区民生实事项目，依据《城市道路交通工程项目规范》要求，按每辆标准车不小于100㎡、最小规模不低于1000㎡的标准科学规划布局。统一配置休息用房、卫生设施、饮水设备及充电桩，实现“人车分流、功能齐全”的标准化建设，全面解决驾驶员基本工作生活需求。推动首末站与客货邮服务融合，提升综合服务效能。

城乡公交事业的健康发展，关乎民生福祉与城乡协调发展大局，需引起高度重视，为贵池区公交事业可持续发展提供坚实保障。

  

办理类别：[B]

主办单位：区交通运输局

协办单位：区财政局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第31号 

代表姓名	孙  霖	联系电话	18815704486
所属代表团	第五代表团	通讯地址	贵池区梅街镇和平村

题目：关于推进刘源公路改造， 夯实民生发展基石的建议

内容：随着我区文旅融合发展战略的深入推进，梅街镇经济社会发展活力持续增强。刘街傩文化展示馆2024年累计接待游客已超过1.6万人次，源溪秘境景区建设与运营日趋成熟。特别是在S358环九华山旅游公路开通后，作为连接刘街与源溪两大文旅节点的重要通道，刘源公路车流量显著增加。然而，该公路始建于上世纪70年代，路面狭窄、线形不佳，会车困难，已无法满足当前交通需求，行车安全隐患日益突出，严重制约了当地经济社会发展和人民群众安全便捷出行。

刘街—源溪片区位于安徽省老山自然保护区核心区域，自然资源丰富，生态环境优美，文化底蕴深厚，兼具红色历史、民俗文化与自然景观等多重价值，是开展生态旅游、科考研学和爱国主义教育的优质目的地，文旅产业振兴潜力巨大。但长期以来，道路通行能力不足的问题始终未能得到根本解决，已成为影响该区域资源高效开发利用、阻碍乡村振兴和民生改善的突出短板。

为切实反映民情民意，推动问题解决，本人多次赴梅街镇和平村、源溪村等地开展专题调研，通过实地勘察路况、走访沿线群众、听取基层干部意见等方式，深入了解实际情况。调研表明，刘源公路沿线地质条件相对稳定，实施拓宽改造工程技术难度较小，投资规模可控，且项目建设具有广泛的群众基础，沿线干部群众支持度高、期盼迫切。为此，特提出以下建议：

将刘源公路升级改造工程列入区级重点民生实事项目或乡村振兴重点项目库，优先予以谋划和推动。建议采取“分段实施、逐步推进”的方式，先行启动路基拓宽工程，有效改善通行条件、消除安全隐患；在此基础上，后续推进全路段路面黑色化（沥青铺设）等提质升级工程，明确年度建设目标与资金安排，确保项目持续有序推进。

 

办理类别：[B]

主办单位：区交通运输局

协办单位：梅街镇人民政府

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第六次会议代表建议、批评和意见

第32号 

代表姓名	杨  俊	联系电话	13637122038
所属代表团	第五代表团	通讯地址	里山街道快递物流中心

题目：关于将农村快递物流服务体系规划建设纳入村级发展规划的建议                                 

内容：近年来随着乡村振兴战略的深入实施和农村电商的快速发展，农村地区对快递服务的需求呈现爆发式增长。现在，快递服务已和千家万户的生产、生活密不可分。2015年李克强总理就明确提出“快递物流进村”作为重大民生工程的定位。然而“快递进村”的最后一公里问题依然是制约农村消费升级和农产品上行的主要瓶颈。当前面临的问题是：

1.基础设施严重短缺。绝大多数村庄在前期规划中未考虑快递服务功能，缺乏专门场地和设施，导致快递服务“无地落脚”，基本依托小卖部等场所，严重存在操作不规范、不稳定、甚至无人操作等问题。

2.运营成本高，企业难维持。由于村落分散，单量不集中，快递企业单独进村配送成本高。缺乏市场化运营的可持续性，导致企业“下不去、不愿下”。如果单一依托邮政下乡，又满足不了老百姓寄递多样化的选择。

3.服务能力参差不齐。现有的村级服务点基本都是兼职或小卖部老板，以中老年人为主，服务标准达不到要求，快件收寄安全、信息管理等难以保障。

因此建议：将农村快递服务体系建设前置，纳入村级发展规划，由政府牵头，企业、个人三方共同筹建，从源头上破解快递进村难题。这不仅是完善农村公共服务体系的民生工程，更是激活乡村产业、促进乡村振兴、实现共同富裕的发展工程。将农村快递服务体系纳入村级规划建设是“小切口、大民生”的关键举措，它不仅是补齐农村基础设施短板的现实需求，更是盘活乡村资源，激发内生动力的长远之策。

 

办理类别：[B]

主办单位：区交通运输局

协办单位：市邮政局

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第六次会议代表建议、批评和意见

第33号 

代表姓名	张四八	联系电话	13856636648
所属代表团	第七代表团	通讯地址	牌楼镇神山村

题目：关于神牌路修建的建议                              

内容：牌楼镇交通路网体系总体呈现“两纵一横”的分布格局，“两纵”即:东秋路(X208)贯穿牌楼镇，连接唐田镇八一村与殷汇镇马草深村；小墩路（X305）贯穿牌楼镇，连接殷汇镇灌口村与石台县小河镇；“一横”即:仙牌路（X210）贯穿牌楼镇，连接唐田镇吴田社区与梅村镇十字村。神牌路属于东秋路的中间段，除神牌路外，东秋路全线都已建成双车道沥青混凝土路面，神牌路至今仍是狭窄的水泥路面，且多处破损不堪。神牌路起点位于牌楼镇中心学校，终点位于牌楼镇神山村，道路编号X208，长度约8公里。目前该道路为水泥混凝土路面，宽度约4.5米，贯通牌楼村、青山村、神山村、兰山村4个行政村。

近年来，随着牌楼镇经济的快速发展和居民生活水平的不断提升，交通流量显著增加，但神牌路因年久失修，出现了不同程度的破损，包括路面坑洼、排水不畅、交通标线模糊、弯道多、路面窄等问题。这些问题不仅严重影响了车辆行驶安全，降低了通行效率，还加剧了交通拥堵现象，给居民日常出行带来了极大不便，该道路已无法满足群众的通行需求。同时人、车流量大，起点位于学校，安全隐患尤为突出，群众对该道路的改扩建愿望极为强烈。同时也影响了牌楼镇形象的提升。

目前该道路牌楼镇已按照12米路基进行设计，基本农田及生态红线也已调整完毕。为此建议：

1.请求区政府对该道路进行改造建设，整合项目实施计划，支持牌楼镇道路改造。

2.鉴于该路段的紧迫性，该项目已纳入农村公路项目计划库，建议区政府将其列为首批修复项目，优先安排资金和施工力量，为更好的提高居民出行质量、减少交通安全隐患，提升牌楼镇镇域经济发展、增强村居之间的凝聚力和促进牌楼镇的可持续发展增添活力。

 

办理类别：[B]

主办单位：区交通运输局

协办单位：牌楼镇人民政府

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第六次会议代表建议、批评和意见

第34号 

代表姓名	汪国庆	联系电话	18815668229
所属代表团	第八代表团	通讯地址	梅村镇高坦中心学校

题目：关于推进S358施工进度及增设老梅村至高坦公交的建议                                 

内容：1、S358青阳至红石公路改建工程为池州市“十四五”重点交通建设项目，项目施工单位于2022年11月进场，2023年4月正式开工，按照原计划，在2025年完成主体工程。截止目前，沿途路段（梅村段）未达原计划进度，施工时间过长，给居民出行造成极大不方便，也存在安全隐患。望政府及有关部门克服困难，提升施工效率，尽早方便沿路居民出行。

梅村镇（现老梅村）与高坦乡自2007年合并为梅村镇，目前两地无公交通行，给两地居民办事、探亲带来极为不便，尤其是老梅村居民前往政府办事，交通成本过大，望有关部门能尽快解决。

 

办理类别：[B]

主办单位：区交通运输局

协办单位：梅村镇人民政府

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第六次会议代表建议、批评和意见

第35号 

代表姓名	曹文海	联系电话	18656621199
所属代表团	第二代表团	通讯地址	怡景园4幢203

题目：关于协调老旧小区周边企事业单位共享夜间停车位和清理小区临街商户长期占用车位的建议

内容：

一、背景与问题分析

随着居民汽车保有量持续增长，“停车难”已成为许多老旧小区及高密度住宅的普遍痛点，尤其在夜间，汇景周边小区夜间停车难问题尤为突出。主要表现为：

1、老小区内部车位严重不足：规划车位无法满足现有车辆停放需求，临街商户长期占用公共停车位尤其是从事洗车、修车行业，造成“有位不能停”的怪象。

2、道路拥堵与安全隐患：大量车辆占用小区内部道路、消防通道及消防登高面，导致消防通道拥堵，带来巨大的消防、救援安全隐患。

3、居民矛盾加剧：抢车位、乱停车等现象时有发生，容易引发邻里纠纷，影响社区和谐。

与此同时，与小区毗邻企、事业单位其停车场在夜间（通常为晚18点至次日早8点）使用率极低，大量车位处于闲置状态。这种资源错配为“潮汐式”停车共享提供巨大的潜力。（附照片，据了解仅中国移动夜间闲置停车位达30多个）

二、解决方案，建立“夜间错时共享停车”机制

建议由政府职能部门（住建、城管）牵头推动小区与周边企、事业单位负责人沟通协调建立制度化、智能化的错时共享停车模式。可在汇景小区周边做试点，与中国移动、市场监管局、税务局等单位沟通协调让出本单位夜间闲置车位给周边小区居民共享，与怡景园物业协调白天（8点至17点半）让出小区沿街闲置车位给中国移动共享，实现车位资源互换。同时建议城管对临街商户长期占用的情况进行查处，建立长效机制确保（17点半至次日早8点）时间段不被占用。职能部门搭建协调平台，形成初步方案，试运行与优化。可先进行1-2个月的试运行，收集双方反馈，及时调整优化管理细节，随后形成正式长效运行模式，案例成功后可复制可推广。            

三、预期效益

对于小区居民有效缓解夜间停车压力，提升居住品质和幸福指数，减少邻里矛盾。对于企事业单位，履行社会责任，提升单位的社会形象。对于城市管理改善交通微循环，消除消防安全隐患是推进城市精细化管理、提升城市品质和推进物业管理“双提升”的有效实践。对于社区和谐加强驻区单位与社区居民的联系，共建共治共享，增强社区凝聚力。

推动小区与周边企事业单位共享车位，是一项一举多得的民生工程，其成功的关键在于政府引导、职能部门的主动作为、企事业单位的社会责任和居民的文明参与。通过建立一套公平、透明、可持续的运作机制，完全可以将“闲置”变“共享”，将“痛点”变“亮点”切实提升人民群众的获得感和幸福感。

    

办理类别：[B]

主办单位：区城市管理局

协办单位：区委宣传部

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第36号 

代表姓名	许双全	联系电话	13905665217
所属代表团	第二代表团	通讯地址	涓桥镇桂畈村

题目：关于贵池区农村流浪犬规范管理的建议

内容：当前，我区农村流浪犬数量逐年增多，带来人身安全威胁、疫病传播风险、环境卫生污染等突出问题，群众反映强烈。为切实保障村民生命财产安全，改善农村人居环境，结合我区实际，提出以下建议：

一、补充专项管理条款，做到有据可依。在现有养犬管理条例基础上，增补流浪犬专项管理内容，明确流浪犬界定标准、处置流程及相关主体法律责任，特别将居民遗弃宠物行为、参与流浪犬管控的权利与义务纳入条款，填补流浪犬治理的执法依据空白。

二、组建联合执法队伍，开展专项整治。建立“综合执法人员+公安民警+居民志愿者”联合巡逻队。配备简易防护装备并开展岗前培训，定期开展校园周边、广场公园等重点区域的流浪犬整治行动。

三、规范收容处置机制，实现闭环管理。

1.利用闲置场地改建标准化流浪犬收容基地，配备兽医室、隔离区、饲养区。各乡镇设临时收容点，负责流浪犬临时安置，形成“村社发现-乡镇收容-区级处置”转运体系。

2. 规范分类处置流程：对收容的流浪犬，经兽医检疫后分类处理：健康无攻击性的，通过村社公告、线上平台发布领养信息，严格审核领养人资质；伤病犬只由兽医站治疗康复后再推进领养；烈性犬、患病无法治愈的，按规定进行无害化处理。

3. 引入社会化协作：联动辖区宠物医院、公益组织，建立“绝育优惠+技术支持+爱心领养”合作机制，对收容犬只优先实施绝育手术，降低繁殖率。

 四、强化民众宣传引导，提高居民意识。

1.通过村广播、微信群、入户传单、田间宣讲等形式，普及狂犬病防治知识、养犬登记流程、违规处罚规定。

2. 实行柔性执法与严格监管结合：对首次违规养犬行为以教育劝导为主，屡教不改的依法处罚；重点整治学校周边、农贸市场、交通干道等区域，严厉打击遗弃犬只、放任犬只伤人等行为。

3. 保障资金与技术支持：区财政每年安排专项经费，用于收容场所建设、疫苗采购、执法装备配置、工作人员补贴。

 

办理类别：[C]

主办单位：区城市管理局

协办单位：区公安分局、涉农镇、街道

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第37号 

代表姓名	马绍贵	联系电话	13866576862
所属代表团	第二代表团	通讯地址	涓桥镇涓桥社区

题目：关于乡镇建筑垃圾处理的建议                                 

内容：当前，贵池区正处于乡村振兴全面推进、新型城镇化建设持续深化的关键阶段，城乡建设活动日益频繁，建筑拆除、居家装潢、道路改造等产生的建筑垃圾数量大幅攀升。据初步估算，全区每年新增建筑垃圾超20万吨，且呈现出分散化、多样化、增量快的特点。

然而建筑垃圾处置体系尚未完善，部分乡镇（街道）如涓桥镇等，缺乏集中堆放点，导致大量建筑垃圾被随意偷倒、乱堆乱放，不仅严重破坏村容村貌，污染土壤、水体和空气环境，还存在占用耕地、堵塞河道、引发安全事故等隐患。同时，由于缺乏统一的处置指引和监管机制，乡镇（街道）在建筑垃圾管控中普遍陷入被动，易与群众产生矛盾，不利于基层治理效能提升。此外，现有建筑垃圾资源化利用率较低，大量可回收利用的资源被浪费，与绿色发展、循环发展理念不符。为破解上述难题，统筹推进全区生态环境保护与城乡精细化管理，我提出以下建议：

1、科学统筹规划，完善处置设施网络。编制专项规划，合理布局资源化利用中心，在各镇（街）依据人口分布情况设立2-3个建筑垃圾集中堆放点及中转场，规范建设标准并健全运营管理制度；

2、健全闭环管理，强化全流程监管。推行源头申报登记，规范运输车辆管理，加强末端处置监管，联合执法队伍打击违规行为；

3、推动资源化利用，践行绿色发展理念。扶持社会资本参与，提升再生利用技术，建立再生产品推广机制；

4、加强宣传引导，提升群众参与意识。多渠道宣传政策，开展主题宣传活动，建立举报奖励制度。

 

办理类别：[B]

主办单位：区城市管理局

协办单位：涉农镇、街道

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第六次会议代表建议、批评和意见

第 38 号 

代表姓名	林友生	联系电话	13905662568
所属代表团	第四代表团	通讯地址	平湖观邸8幢403室

题目：关于在大学城学院路规划建设公厕的建议                                 

内容：

2025年12月6日，区政府主要领导召开教育园区综合整治提升工作调度会，实地考察教育园区“两路一中心”项目建设、学院二路和碧慧苑小区等地，现场督办整治工作，协调解决推进过程中存在的困难。近期以来，我们接到不少群众反映，要求政府在大学城学院路规划建设公厕，通过现场走访调研，了解到贵池东部大学城学院路夜市小吃街自发形成于2019年之前，刚开始夜市摊位只有二、三十个，发展到目前夜市摊位登记在册超过140家，而且还在不断增加摊位，周一到周四日人流量约2000到3000人，周末以及节假日日人流量万人左右，人潮涌动，熙熙攘攘，具有浓郁的一派繁荣的市井烟火气景象。因此，这个夜市在贵池区已经是出了名的夜市小吃街，把远在青阳、石台、枞阳以及铜陵、安庆的游客也吸引过来。据了解，夜市小吃街从业人员在天气正常的时日每天下午五点多就开始准备营业，有一大半摊点营业到晚上十点收摊，有一小半摊点营业到晚上十二点甚至到次日凌晨两、三点收摊，应该说他们是最辛苦的群体。但目前最窘迫的事情就是缺乏公共厕所，游客以及小吃摊从业人员在过急情况下随地方便，既造成了环境污染更有失文明行为。

既然这个地方已经形成了实诚的夜市，有一定的知名度，这既是市场需要也是普通百姓就业使然。广大经营者和来夜市的人渴望政府尽快规划建设一所公共厕所。

建议：在夜市小吃街对面（学院路街南侧）“大学城生活垃圾中转站”周边建造一所与客流量相匹配的公共卫生间，这既是教育园区综合整治提升完善城市功能的重要举措，也是解决老百姓急难愁盼的实际问题！切实改善大学城师生及周边群众生活环境、提升城市发展活力和城市品质。

 

办理类别：[A]

主办单位：区城市管理局

协办单位：区自规局、马衙街道办事处

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第39号 

代表姓名	夏柱兵	联系电话	13956891788
所属代表团	第四代表团	通讯地址	杏村东街298号

题目：关于优化池州市贵池区长江路与杏村西街国防教育一条街路口管理的建议                                 

内容：

长江路与杏村西街交叉口作为国防教育一条街的核心入口，是市民日常出行、休闲消费及外地游客参观打卡的重要节点。当前该路口存在的设施设计不合理与电瓶车管理缺位问题，已严重影响群众生活质量、沿线经营秩序及城市文明风貌，具体表现如下：

一是路口设置的两道栅栏阻断了行人通行流线，未预留合理的步行缓冲空间，导致行人进入新村西街时无过渡衔接，通行便捷性差。

二是电瓶车作为池州市民主流交通工具，在该路口及周边乱停乱放现象突出，尤其周末、节假日期间，车辆无序停放挤占全部步行通道，造成路口“水泄不通”，市民难以正常进入街口。

三是上述问题不仅大幅降低了市民休闲消费的体验感，给沿线经营户带来经营不便与不满，更给外地游客留下了“管理混乱”的不良印象，与我市文明城市建设要求不符，亟需予以解决。

为切实回应群众诉求，优化城市公共空间管理，提升国防教育一条街的整体品质，结合实际，特提出以下建议：

一是优化路口栅栏及缓冲带设计。保留一道必要的安全栅栏，拆除另一道影响通行的栅栏，在路口科学规划并增设3-4米宽的行人缓冲带，通过地面标识划分、导流引导等方式，实现行人与非机动车有序分流，保障行人安全便捷通行，同时兼顾国防教育一条街的景观性与标识性。

二是强化高峰时段专人值守管理。在上午10:00至晚上21:00（市民出行及消费高峰时段），安排专人定点值守该路口及周边区域，引导电瓶车有序停放在指定区域，严禁占用盲道、人行道及消防通道，确保步行入口畅通，从源头解决车辆乱停乱放问题。

三是配套完善停放及引导设施。结合路口周边空间实际，增设标准化电瓶车停放位，设置清晰的停放指引标识，同步完善交通警示标志，提升市民规范停放的自觉性，切实改善路口通行秩序。

办理类别：[B]

主办单位：区城市管理局

协办单位：池阳街道办事处

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第40号 

代表姓名	夏柱兵	联系电话	13956891788
所属代表团	第四代表团	通讯地址	杏村东街298号

题目：关于以“三定”模式规范新西街与老西街交界处摆摊秩序的建议                                 

内容：

新西街作为省级特色商业示范街区，是贵池区主城区核心商圈，年客流量超450万人次，与老西街交界处更是连接街区核心业态与二楼餐饮区的关键节点，一部专用电梯直接服务于二楼餐饮商户的客流导入。当前，该交界处及新西街入口约20户摆摊设点商户存在经营秩序混乱问题，尤其节假日期间，摊贩随意占道摆放，不仅堵塞行人通行通道，导致市民及游客进出新西街、前往二楼餐饮区极为不便，还存在人车混行的安全隐患；同时无序经营破坏了商圈整体形象，分流了正规门店客流，既妨碍了交通通行，也影响了沿线商户正常经营，与省级特色商业街区的定位极不匹配。为破解该节点治理难题，兼顾民生需求与商圈发展，特提出本建议。

一、目标

通过推行“定岗、定时、定人”精细化管理模式，1个月内完成该区域20户摆摊商户的规范整治，实现经营秩序井然、交通通道畅通、环境卫生达标。既保障摊贩合法经营权益，保留商圈市井烟火气，又消除通行障碍，提升新西街商圈整体品质，实现“规范管理、方便通行、活跃市场”三者共赢。

二、核心治理举措（三定管理模式）

（一）定岗：科学划定经营区域

结合路口地形及通行需求，在不影响电梯出入口、人行主通道的前提下，划定专属摆摊区域，明确各摊位的具体边界和面积，设置统一标识标线。将摆摊区域与通行通道物理分隔，预留不少于3米的应急疏散通道，确保行人进出新西街及二楼餐饮区无阻碍。

（二）定时：明确经营时段标准

根据商圈客流规律制定差异化经营时间，工作日限定为16:00-21:00，节假日限定为10:00-22:00，严禁早间、午间高峰时段及夜间超时经营。避开上下班、上下学等通行高峰，同时与二楼餐饮区营业时段精准衔接，既保障摊贩经营效益，又减少对交通的影响。

（三）定人：落实分级管理责任

由区城管局牵头，联合街道、社区组建专项管理小组，明确1名城管队员为片区负责人，2名社区工作人员协助，实行“一人管一片、专人负总责”的责任制。建立摆摊商户“一户一档”信息台账，登记经营品类、联系方式、经营时段等信息，实现分类统计、动态管理，落实“管好几个人、就是管好一条街”的治理目标。

 三、配套保障措施

 一是签订规范经营协议。与所有摆摊商户签订《文明经营承诺书》，明确经营区域、时段、卫生责任、安全规范等要求，约定违规经营的处罚措施，强化商户自律意识。

二是配套基础保障设施。在划定区域内配置垃圾分类收集容器，明确商户“门前三包”责任，要求经营结束后及时清理摊位周边垃圾，保持环境整洁。

三是建立协同监管机制。建立“政府引导+商户自治+群众监督”的治理模式，鼓励周边商户、市民参与监督，设立投诉举报电话，对违规占道、超时经营等行为快速处置。

四是强化宣传引导力度。通过发放告知书、现场劝导等方式，向摆摊商户宣传规范经营要求，争取商户理解配合；同时向市民公示管理标准，引导群众自觉绕行违规摊位，共同维护秩序。

新西街与老西街交界处的秩序整治，关乎贵池区核心商圈形象与群众出行便利。落实“三定”管理模式，以精细化治理提升城市管理温度，既解决占道经营的民生痛点，又擦亮省级特色商业街区的金字招牌，切实增强群众的获得感和满意度。

 

办理类别：[B]

主办单位：区城市管理局

协办单位：池阳街道办事处

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第41号

代表姓名	聂腊源	联系电话	13905662505
所属代表团	第四代表团	通讯地址	璞玉天城12幢4楼

题目：关于落实好执法进小区工作的建议                                 

内容：

当前，主城区各住宅小区已按要求公示执法进小区相关工作人员的联系方式，为业主反馈问题、寻求帮助提供了基础渠道。但从实际执行情况来看，执法进小区工作仍存在明显短板，未能充分发挥规范小区秩序、消除安全隐患的作用。

小区内车辆违规占用消防通道、擅自停放绿化带，养犬人遛狗不牵绳，部分业主私搭乱建、违规装修破坏房屋结构，高空抛物、噪音扰民等违法违规行为频发。这些问题不仅严重破坏了小区的生态环境与居住秩序，更直接威胁到业主的生命财产安全，如消防通道被占会导致应急救援受阻，违规停放车辆易引发剐蹭纠纷，遛狗不牵绳可能造成人身伤害，私搭乱建存在结构安全风险，这些问题都需通过强化执法工作加以解决。

为切实保障小区业主能在文明、和谐、优美、安全的环境中生活，现结合实际情况，提出以下建议：

一、健全执法机制，明确责任分工

（一）细化执法主体与职责

明确住建、城管、公安、消防等相关部门在小区执法中的具体职责边界，避免出现 “多头管理”或 “职责空白”。例如，城管部门重点负责小区内私搭乱建、违规占用绿化带等行为的查处；公安部门聚焦遛狗不牵绳、噪音扰民、高空抛物等影响公共安全和邻里秩序的行为；消防部门专门监管消防通道占用、消防设施损坏等消防安全问题；住建部门则针对违规装修、房屋结构破坏等情况开展执法。同时，建立部门联动机制，对于涉及多部门职责的违法违规问题，由街道办或社区吹哨，部门报到，组织联合执法行动，确保执法无死角。

（二）建全常态化执法工作机制

要求执法人员每周至少开展 2 次小区日常巡查，重点排查早晚高峰时段的车辆违规停放、遛狗高频时段的不牵绳行为等；每月联合社区、物业开展 1 次全面检查，覆盖小区各个楼栋、角落及公共区域；每季度针对突出问题开展专项整治行动，如消防通道专项清理、养犬规范专项治理等，集中解决“疑难杂症”问题。

二、强化执法力度，规范执法流程

（一）严格落实违规查处措施

对于小区内发现的违法违规行为，应区分情节轻重采取相应措施。首次情节较轻的，由执法人员现场进行批评教育，下达《整改通知书》，要求限期整改；逾期未整改或再次违规的，依法采取罚款、扣押相关物品等处罚措施，如对占用消防通道的车辆依法拖车并罚款，对遛狗不牵绳的养犬人依法处以罚款；情节严重、造成不良后果的，如因违规装修导致房屋结构受损、因高空抛物造成他人人身伤害的，依法追究相关人员的法律责任。

（二）规范执法程序与公示制度

执法人员开展执法工作时，必须全程佩戴执法记录仪，出示执法证件，严格按照法定程序进行调查取证、作出处罚决定，确保执法行为合法合规。同时，建立执法结果公示制度，通过小区公告栏、业主微信群等渠道，定期公示小区内违规行为的查处情况，包括违法违规时间、地点、行为、处理结果等信息，接受业主监督，增强执法透明度，形成有效震慑。

三、加强执法队伍建设

针对小区执法需求，充实基层执法力量，选派业务能力强、沟通协调能力好的执法人员负责小区执法工作，并定期开展业务培训，内容涵盖相关法律法规、执法流程、沟通技巧等，提升执法人员的专业素养和处置能力。同时，建立执法人员与社区、物业的常态化沟通机制，确保执法信息及时共享，执法工作高效衔接。

四、加强宣传引导，营造共治氛围

（一）开展多渠道普法宣传

通过小区公告栏、电子屏、业主微信群、社区讲座等多种形式，广泛宣传与小区生活相关的法律法规，如《中华人民共和国消防法》《民法典》《物业管理条例》等，重点解读车辆停放、养犬规范、装修管理、高空抛物等方面的相关规定，让业主明确自身权利与义务，增强法治意识，自觉遵守小区规章制度。

（二）鼓励业主参与共治

建立业主监督举报机制，公布执法举报电话，鼓励业主发现违规行为后及时举报，并对举报属实的业主给予适当奖励。同时，引导小区业主委员会参与小区执法监督、矛盾调解等工作，搭建业主与执法部门、物业之间的沟通桥梁，共同维护小区良好的居住环境与公共秩序。

 

 

办理类别：[A]

主办单位：区城市管理局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第42号

 

代表姓名	曹文震	联系电话	13856665308
所属代表团	第四代表团	通讯地址	殷汇购物城

题目：关于强化农村区域流浪犬规范化管理的建议                         

内容：《池州市养犬管理条例》施行以来，主城区犬类及流浪犬管理成效显著，群众满意度持续提升。在农村区域，受农村居住分散、专业力量薄弱、资金保障不足等客观因素制约，流浪犬管理工作仍面临诸多困难。

当前，农村流浪犬管理工作主要面临以下难题：一是捕捉处置能力薄弱。镇、村虽多次组织人员开展流浪犬捕捉，但因无专业抓捕人员、缺乏捕犬网、运输笼等专业工具，捕捉效率低、过程存在安全隐患；且无专门犬只收容场所，流浪犬“捕而难收、收而难管”。二是源头管控存在短板。农村犬只散养现象较为普遍，免疫登记率偏低，犬只底数不清，加之部分村民随意遗弃犬只，导致流浪犬数量反复反弹，给群众出行安全和人居环境带来持续隐患。

 为推动农村区域破解流浪犬管理难题，现提出如下建议：由区级部门协调专业捕犬队伍，定期下沉镇街开展流浪犬集中捕捉行动；或为镇街统一配备专业捕犬工具、防护装备和专用运输车辆，并组织开展基层人员捕捉技能培训，培养本土专业处置力量，解决“无人会捕、无具可捕”的困境。区级财政统筹安排专项资金，支持建设小型犬只临时收容场所，明确收容、检疫、领养、无害化处理等规范流程，解决农村地区流浪犬“捕后无去处”的问题。明确公安、农业农村、卫生健康等部门在农村流浪犬管理中的职责分工，加强部门间信息共享和协作配合；针对镇街难以独立处置的流浪犬聚集、烈性流浪犬处置等问题，开通部门联动处置通道，由区级部门牵头协调力量协助处理。

  

办理类别：[C]

主办单位：区城市管理局

协办单位：区公安分局、涉农镇、街道

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第 43号 

代表姓名	夏柱兵	联系电话	13956891788
所属代表团	第四代表团	通讯地址	杏村东街298号

题目：关于优化长江中路（电信大楼至大润发超市路段）非机动车辆停车位的建议                                 

内容：

一、背景与现状

长江中路（电信大楼至大润发超市路段）是贵池区主城区核心商圈的核心路段，区域内商业资源高度集中、人气旺盛：既有承载城市记忆、被誉为“军民共建一条街”的西街商业步行街，是贵池区唯一的传统商业步行街，承载着居民日常购物、休闲的核心需求；对面的杏村东街（又称老街）延续传统商业氛围，常年客流稳定；近两年新建的新西街商业街区，聚焦新生代消费群体，进一步激活了区域商业活力，成为市民休闲逛街的新地标。

当前，电动车是贵池区市民日常出行的主要交通工具，尤其在核心商圈购物、休闲时，电动车以其便捷、灵活的优势，成为绝大多数市民的首选。但随着区域商圈不断繁荣，该路段非机动车辆停车位供需矛盾日益突出，问题愈发凸显：一是停车位严重不足，导致电动车无序停放现象普遍，各路口、街区入口被电动车挤占得满满当当；二是节假日期间问题尤为严重，无序停放的电动车不仅阻碍行人正常通行，导致市民无法顺畅进入步行街，严重影响居民购物、休闲的体验感，还破坏了路段通行秩序；三是无序停放的电动车杂乱无章，与贵池区创建文明城市的整体要求不符，不仅影响城市市容市貌，也损害了城市文明形象，给文明城市创建工作带来负面影响。

二、建议方案

为有效解决该路段非机动车辆无序停放问题，提升市民购物休闲体验，助力文明城市创建，特向贵池区城市规划局提出以下建议：

 一是保留路段现有大树，保护城市绿化景观和遮阳功能，避免因停车位优化破坏现有生态环境和市民出行舒适度；

二是移除路段内影响停车位规划的小灌木，清理绿化冗余部分，在不破坏核心绿化的前提下，盘活闲置空间；

三是依托清理后的空间，规划建设双排道非机动车辆停车位，科学划分停车区域，设置清晰的停车标识，规范电动车停放秩序，最大化利用现有道路空间，缓解停车压力。

通过实施预计可有效解决该路段电动车无序停放、无处停放的问题，实现“停车有位、停放有序”；既保障行人正常通行权，提升市民购物、休闲、观光的体验感和幸福感，又规范城市市容市貌，助力文明城市创建工作，进一步擦亮贵池区核心商圈的形象名片，推动区域商业持续健康发展，切实惠及广大市民。

 

办理类别：[B]

主办单位：区城市管理局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第44号 

代表姓名	傅庭莉	联系电话	19956657802
所属代表团	第五代表团	通讯地址	贵池区卫健委

题目：关于统筹推进乡镇环卫基础设施更新升级，持续提升农村人居环境品质的建议

内容：

事由：当前，我区农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但作为垃圾收运体系关键节点的乡镇垃圾桶，普遍存在老化破损、配置失当、管理滞后等问题，已成为制约环境品质持续提升的突出短板。为巩固整治成果、回应群众关切，特提出本建议。

问题分析：近年来，我区投入大量资源开展农村人居环境整治，乡村面貌显著改善。然而，在基层走访调研中发现，环卫基础设施，特别是户用及公共垃圾桶的管护与更新问题日益凸显，直接影响整治成果的巩固与提升。主要问题如下：

一、设施老化成污染源。乡镇垃圾桶普遍超期服役，部分桶体开裂、底部破损，导致垃圾渗滤液外溢，滋生蚊蝇，影响村容与居民健康。

二、配置与需求脱节，分类实效差。现有垃圾桶容量不足、布局不合理，人流密集区或清运间歇期垃圾满溢、散落频发。且分类标识模糊、脱落，无法引导源头分类。

三、管理维护机制不健全，权责待厘清。不同地区垃圾桶维护、清洗、更换责任主体有差异，存在“都管又都不管”现象，破损垃圾桶难以及时更换。日常保洁清洁消毒不到位，影响使用体验与卫生水平。

四、群众诉求强烈，期盼系统解决。走访中，基层群众集中反映“桶底漏、桶边破、垃圾散落、污水横流”等问题，期盼用上密封性好、耐用的新垃圾桶，对科学布点、加强管护有明确要求，这关乎改善环境与提升生活品质。

具体建议：为解决上述问题，将环卫基础设施短板转化为人居环境提质增效的跳板，建议由区主管部门统筹，实施乡镇垃圾桶系统性更新升级计划，具体如下：

一、开展全区普查，制定更新计划。建议由区农业农村局、区住建局（城管局）牵头，对各乡镇、街道垃圾桶现状全面摸底排查，建立详细台账。基于普查结果，制定分年度、分乡镇更新计划，优先更新使用年限长、破损严重、群众反映强烈的区域，可参考创新模式，调动基层积极性，精准高效使用资金。

二、提升配置标准，革新收集方式。更新时摒弃“以旧换新”，转向系统性提升。推行“撤桶并点，定时收运”，减少露天分散投放点，建设规范的密闭式垃圾分类收集亭（房），实现垃圾收集集中管理；在条件允许的集镇区、中心村试点配备有遮雨、照明、洗手功能的智能分类收集点，提升设施人性化水平。

三、健全管护机制，明确各方责任。出台区级指导性文件，厘清乡镇政府、村委会、环卫运营公司（或保洁单位）在垃圾桶各环节责任；将垃圾桶完好率、洁净度纳入考核指标，推行“日常巡查+定期督查”，定期清洗消杀，建立“早集中清运+日间动态巡检”收运模式，确保垃圾日产日清。

四、强化宣传引导，促进共建共管共享。硬件更新时同步加强宣传，通过村规民约等形式激发村民主体责任意识，公开管护标准与责任人，鼓励群众监督，形成协同共治局面。

小小垃圾桶关乎大民生，是检验基层治理水平的试金石。以垃圾桶更新升级为“小切口”，系统谋划、精准投入、长效管理，能改善农村人居环境，提升乡村治理水平，增强农村居民获得感、幸福感与安全感。

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区城市管理局

协办单位：涉农镇、街道

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第45号 

代表姓名	吴肖萍	联系电话	15805663005
所属代表团	第六代表团	通讯地址	墩上街道茅坦村

题目：关于优化农村人居环境环卫外包服务监管与保障机制的建议

内容：为提升农村人居环境，我区通过购买服务的方式，将各镇村环卫保洁、垃圾清运等工作整体外包给第三方公司运营。此举意在专业化、标准化管理，但在实际执行过程中，暴露出服务标准不落实、监管考核不到位、应急保障不足等问题，影响了整治成效，增加了基层负担，群众反映强烈。

现状与问题：

1.环卫设施损耗严重，补充更新滞后。外包公司配备的垃圾桶多为塑料制品，在日晒雨淋下极易风化破损。或许是出于成本考虑，未能建立及时的损耗补充和更新机制，导致各行政村垃圾桶实际数量不断减少，无法满足村民日常投放需求，部分区域出现垃圾随意堆放现象。

2.人力资源配置不合理，清扫清运效率低下。外包公司在人员配备上未能科学评估各行政村辖区面积、人口分布、道路里程等因素，存在“一刀切”或配置不足的问题。特别是较大的行政村，环卫工人数量与作业范围严重不匹配，导致保洁频次低、覆盖不全，长效保洁难以维持。

3.应急处理能力缺失，重点时段保障缺位。在春节、国庆等垃圾产生量剧增的节假日期间，外包公司缺乏预见性和应急预案，未能提前增加清运频次、调配运力。导致垃圾堆积如山、清运不及时，引发大量群众投诉，严重影响村容环境和居民生活。

4.基层村集体财政与人力负担加重。由于外包服务未能全面到位，为保障本村基本环境卫生，各行政村不得不动用集体资金自行采购补充垃圾桶，并在必要时组织本村人员、车辆进行应急清运。这实质上形成了“财政已支付外包费用，村集体仍需额外投入”的双重负担局面，耗费了大量本可用于其他乡村建设的人力物力财力。

为切实提升购买服务的实效，减轻基层负担，打造真正整洁可持续的农村人居环境，特提出以下建议：

1.强化合同约束与动态监管考核。建议主管部门在外包服务合同中，进一步细化并量化环卫设施（如垃圾桶）的配置标准、使用年限、破损更新替换流程和时限，并将此作为核心考核指标，与费用支付挂钩。建立由区、镇、村三级共同参与的常态化联合监督考核机制。特别是赋予行政村对在本区域服务的外包公司人员出勤、作业质量、应急响应等方面的日常监督评价权，其评价结果应占有较大考核权重。

2.推行科学化、差异化的资源配置方案。要求外包公司必须根据各行政村的面积、人口密度、自然村分布、道路里程、历史垃圾产生量等数据，制定“一村一策”或“一类一策”的人员和车辆配置方案，并经镇、村两级审核认可后执行。主管部门应对配置方案的合理性进行审查。

3.建立健全应急保障与重点时段工作机制。将节假日、重大活动期间的环卫保障预案作为外包服务的强制性要求。规定外包公司必须在节前增加清运频次、储备应急运力与人员，并接受镇村调度。区级主管部门应进行节前专项检查和节中随机抽查。建立区级应急统筹协调机制，在极端情况或外包公司无力应对时，能够快速调配区域资源进行支援，防止垃圾围村。

4.明晰权责边界，建立服务缺位补偿机制。明确界定政府（外包公司）、村集体、村民在环境卫生中的责任。对于因外包公司服务不到位，导致村集体被迫动用资金、人力进行补位的，建议建立“服务缺位补偿”或“费用扣减”机制。经镇村核实确认的额外投入，应从支付给外包公司的费用中予以相应抵扣或由区财政对村集体进行专项补贴，避免增加基层不合理负。

5.探索完善服务价格与质量联动的调整机制。在后续招标或续约时，应充分评估实际运营成本与合理利润，避免单纯低价中标。建立服务价格与人力成本、作业标准提升之间的动态调整机制，引导企业进行长期稳定、可持续的投入和运营。农村人居环境整治是一项长期系统工程，购买服务是有效手段，但不能“一包了之”。需要通过强化监管、优化机制、压实责任，确保财政资金发挥应有效益，确保外包服务真正惠及于民、减负于村，共同守护好美丽乡村的洁净底色。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区城市管理局

协办单位：涉农镇、街道

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第46号 

代表姓名	代勇旺	联系电话	19956639299
所属代表团	第五代表团	通讯地址	牛头山镇前江村

题目：关于优化丘陵地区土地复耕项目核查标准的建议

内容：

事由：近年来，我区积极推进土地复耕工作，对保障粮食安全、提高土地利用率具有重要意义。但在具体实施过程中，尤其针对地形复杂、地块零散的丘陵地区，现行主要依据卫星图片（简称“卫片”）进行判读和任务确定的做法，逐渐暴露出一些与实际耕作条件脱节的问题，影响了政策实效与农民权益。

问题分析：当前突出的矛盾体现在：卫片拍照结果有时难以全面准确反映丘陵地区的地块实际情况。例如，部分地区根据卫片数据显示需复耕面积仅1亩左右，但实地情况可能是，被判定为“需复耕”的地块恰好位于坡地或零碎区域，而其周边地形、土地类型条件相似的地块却未被纳入范围。这导致需复耕地块孤立存在，四周土地无法同步整合利用，即使完成复耕，也因地块分散、不连片、田间道路或水利设施无法配套，而实际难以进行有效耕种，投入产出效益低下，复耕成果难以巩固。

针对以上情况，提出以下建议：

一、建立“卫片+实地”联合复查机制：建议在卫片监测基础上，强化对丘陵等重点复杂地区的实地联合勘验。由自然资源、农业农村等部门及乡镇、村组成工作组，对卫片疑点图斑进行现场核实，重点评估地块的地形坡度、耕作条件、连片可能及基础设施配套情况，确保复耕范围划定符合实际农业生产需要。

二、推行“以实际情况为主导”的任务调整程序：对于卫片显示需复耕但实地确属不适宜、无法有效耕种或孤立难以形成生产力的地块，应建立科学、便捷的调整或核减程序。允许基层根据实地勘察结果，在确保区域复耕总面积稳定或优化布局的前提下，进行合理调整，优先支持土地平整、条件改善、利于规模经营的区域实施复耕。

三、强化规划与配套的统筹：建议在安排复耕任务时，同步考虑丘陵地区的农田基础设施配套。将复耕地块与周边区域的机耕路、灌溉排水等小型农田建设需求相结合，纳入相关项目予以支持，切实解决“能复不能种”的后续难题，提高复耕地块的可持续利用能力。

 

办理类别：[B]

主办单位：区自规局

协办单位：区农业农村局、涉农镇、街道

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第47号 

代表姓名	陈亚平	联系电话	13965927937
所属代表团	第五代表团	通讯地址	牛头山镇人民政府

题目：关于规划建设池州高新技术产业开发区西区大货车综合服务中心的建议

内容：

事由：关于规划建设池州高新技术产业开发区西区大货车综合服务中心，以完善区域物流配套、保障交通安全、促进产城融合的建议。

问题分析：随着池州高新技术产业开发区西区（以下简称“高新区西区”）产业快速集聚，以牛头山镇为核心的贵池西部片区物流需求剧增。该区域不仅是园区内贵航特钢、友进冠华等大型企业物流枢纽，也是连接铜陵、东至及服务乌沙、殷汇等周边地区的交通要冲。据初步统计，牛头山镇本地拥有货运车辆150余辆，全年过境货运车辆达150000车次。目前，区域内缺乏综合性、规范化的物流服务设施，存在以下突出问题：

一、服务设施严重缺失：镇域范围内现有8家维修店规模小、布局散，无法满足车辆集中停泊、高效检修、司机休整等基本需求。

二、交通安全隐患突出：大量本地及过境重型货车因无处停放，长期占道停靠于G237、G318等主干道沿线，造成交通拥堵，事故风险高。

三、城镇治理与形象受损：货车乱停乱放影响镇容镇貌，与牛头山镇作为“西部新城”门户重镇的战略定位不符。

四、产业发展受到制约：物流配套短板推高了园区企业运营成本，削弱了区域产业协同和可持续发展能力。

当前，池州市正全力推动现代物流业高质量发展，明确支持在相关港区建设专业物流园区。规划建设大货车综合服务中心，是抓住政策机遇、破解现实难题的关键举措。

为系统解决上述问题，补齐发展短板，特提出以下建议：

一、高位推动，将项目纳入发展规划

建议由区人民政府牵头，协调区发改委、自然资源和规划局、交通运输局、高新区管委会等部门，将“池州高新区西区大货车综合服务中心（物流货运中心）”项目纳入区级国土空间规划、现代物流业发展专项规划及高新区西区相关控规。预留充足建设用地指标，启动项目可行性研究与立项程序，确保项目尽快落地。

二、明确功能，打造现代化综合枢纽

建议项目参照“五位一体”功能标准进行规划建设，打造集停车休整、维修保养、配套服务、信息交易、环保安全于一体的区域性物流节点。核心功能区应包括：标准化大型停车场、一体化维修保养中心、司机综合服务区（含住宿、餐饮、便利店等）、物流信息配载中心以及配套的环保安全设施（如车辆冲洗、污水处置、智慧安防系统）。

三、创新模式，保障项目可持续运营

建议采用“政府规划引导、国有平台公司主导建设、市场化专业运营”的模式推进。积极争取将项目列入市、区两级重点项目库，在符合政策前提下，吸引优质社会资本参与投资、建设和运营。

四、统筹协同，预留区域联动发展接口

建议在项目规划设计中，前瞻性考虑与乌沙镇船舶工业基地以及殷汇等周边城镇的物流联动需求。在功能布局、信息平台、交通组织等方面预留接口和扩展空间，为未来构建贵池西部高效、畅通的物流网络奠定基础。

预期成效：该项目建设后，将能有效规范货车停放、消除道路交通安全隐患、提升城镇环境品质；为园区企业及过往车辆提供高效、便捷的一站式物流服务，降低区域物流成本；带动本地就业与服务业发展，促进产城融合，有力支撑高新区西区及贵池西部片区的产业升级与高质量发展。

 

 

 

 

联名附议代表签名附页

建议标题：关于规划建设池州高新技术产业开发区西区大货车综合服务中心的建议
代表已认真审阅了建议内容，同意联名共同提出
代表姓名	代表团	通讯地址	联系电话
陈亚平	第五代表团	贵池区牛头山镇人民政府	13965927937
吴赵海	第五代表团	牛头山镇观山村	18905664722
代勇旺	第五代表团	牛头山镇前江村	19956639299
邓秀奇	第五代表团	牛头山镇滨江社区	13965947835
吕平	第五代表团	牛头山镇姥山社区	19805666778
说明

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：池州高新区管委会

协办单位：区发改委、区自规局、区交通运输局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第48号 

代表姓名	周艳荣	联系电话	18656618268
所属代表团	第三代表团	通讯地址	金碧秋浦小区36楼301

 

题目 ：关于依托乌沙老街历史建筑加快建设乌沙古镇的建议

内容：

为深入贯彻落实乡村振兴与文化遗产保护战略，挖掘贵池西部历史文脉，促进产业融合与全域旅游发展，特提议依托乌沙镇乌沙老街珍贵的老建筑资源，系统规划并加快建设“乌沙古镇”。

一、背景与现状

（一） 资源条件成熟：乌沙老街形成于清末民初，徽派皖系建筑风貌保存较好，已列为市级古建筑保护对象，具备核心载体基础。

（二）政策机遇叠加：我区正在推进全域土地综合整治，其中明确包含“乡村风貌提升及历史文化保护”，为古镇建设提供了直接的政策与资金窗口。

（三）发展需求迫切：乌沙镇正打造“船舶小镇”，经济活跃。通过古镇建设，可弥补文旅短板，形成“工业+文旅”双轮驱动，提升城镇综合品质与文化吸引力，同时破解老街保护与发展的现实矛盾。

二、对策与建议：

（一） 规划先行，纳入重点：建议由区政府统筹，将“乌沙古镇”建设明确列为贵池区乡村振兴与文旅融合的重点示范项目，编制专项规划，与“船舶小镇”规划协同推进。

（二） 保护优先，活态传承：立即对乌沙老街建筑开展系统性普查与保护性修缮，在保留原真风貌与社区生态的前提下，鼓励居民参与，植入文旅新业态，实现活态保护。

（三） 突出特色，产旅融合：确立“皖江古渡·船说小镇”主题，将古镇文旅与船舶工业旅游相结合，打造独具特色的滨江古镇品牌，避免同质化竞争。

（四） 强化保障，创新机制：设立专项引导资金，整合土地整治、文旅、住建等渠道资源；创新投融资与运营管理机制，积极引入社会资本参与建设与长期运营。

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：乌沙镇人民政府

协办单位：区文旅局、区住建局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第49号 

代表姓名	何海霞	联系电话	13856679393
所属代表团	第四代表团	通讯地址	殷汇镇海霞制衣厂

题目：关于对殷汇镇油榨弄及一百户居民区雨、污水管网改造的建议                          

内容：贵池区殷汇镇殷汇老街油榨弄路口处，因地势低洼，下水管网淤堵等原因，每逢降雨天气就会产生积水，积水最深处达到60公分，严重影响周边居民出行，造成严重交通拥堵，带来安全隐患。且油榨弄周边污水没有接入污水管网，居民生活污水与雨水混流，影响环境。另外，殷汇镇一百户居民区门面房及楼上住户生活污水未接入污水管网，目前污水流入马路沟内，影响环境。需铺设污水管网并安装污水提升泵，将污水引入污水管网中。

建议：争取以工代赈项目资金，重新铺设雨、污水管网，解决雨水天气居民出行难问题的同时，一并解决雨污混流影响环境卫生问题。

 

办理类别：[B]

主办单位：殷汇镇人民政府

协办单位：区发改委、区住建局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

教科文卫方面

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第50号 

代表姓名	陈满平	联系电话	15856642166
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道高岭卫生院

题目：关于提高卫生院服务质量的建议                                 

内容：卫生院作为基层医疗机构的重要组成部分，在保居民健康方面发挥着不可替代的作用。为了更好的提升服务质量，满足社区居民的健康需求，建议以下几点：1、在政府的领导和政策支持下，提升硬件条件，增添心电图、数字化摄影、超声仪等设备改善就诊环境和急救能力。可联合医共体，通过资源共享和优势互补，为患者提供更优质的医疗服务。2、定期组织医护人员进行专业知识和技能的培训与考核，确保他们及时掌握最新的医疗技术和诊疗方法，通过设置奖励机制，鼓励医护人员积极参与学习和进步，提高工作积极性以提升整体医疗服务水平。3、根据居民需求推广中医诊疗，心理咨询等服务项目，增加日间病床的病种，覆盖面广一些，满足不同人群的需求。4、加强健康教育宣传、发放宣传资料和利用新媒体平台等措施，普及常见病的预防和治疗知识，提高居民自我保健意识。5、开展家庭医生签约，增加疫苗接种，慢病管理等公共卫生服务。6、设置意见箱、公布投诉电话等方式，方便患者及时反映问题和提出建议，对患者提出的投诉和建议要认真对待，及时调查处理并给予回复增加患者的信任感和满意度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区卫健委

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第51号 

代表姓名	陈志胜	联系电话	13866575297
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道万宝村

题目：关于提高农村独生子女户、两女户计生奖扶标准的建议

内容：上世纪出生的60后、70后人群现已超过或即将步入60周岁行列，这些人群在计划生育政策执行阶段，积极响应国家号召，只生育一个子女或二个女儿，为落实国家政策做出了牺牲。

随着年龄的增长，60后、70后已逐渐丧失劳动能力，面临养老困难的压力，虽然政府每年给予政策对象每人1000元左右的补助，但远远不能满足基本生活需求。当初政府提出的“计划生育好、政府帮养老”等激励口号标语仍历历在目，他（她）们盼望着政府兑现承诺，帮助解决养老难题。

为此，建议政府适时调整提高计生奖励扶助标准，缓解这些曾经为国策做出奉献人群面临的养老生活压力。

 

 

办理类别：[C]

主办单位：区卫健委

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第 52号 

代表姓名	刘孝平	联系电话	18914046587
所属代表团	第三代表团	通讯地址	池州状元之家运营 管理有限公司

题目： 关于关怀农村独居老人群体心理健康的建议

内容：如今人口老龄化不断扩大，新时期的老年人需求也在发生变化，老年人的身心健康值得关注，尤其是农村的孤寡老人、独居老人群体，这些群体面对社会经济快速发展，潜意识的默认被社会逐渐淘汰，易产生对社会不满情绪。建议：心理疏导资源下沉，相关部门定期组织专业人员下沉村居，从“被动应对个别问题”转向“主动构建服务环境”，做到积极关怀、主动预防，为老人们及时开导情绪，纾困解难。

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区卫健委

协办单位：区民政局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第53号 

代表姓名	刘孝平	联系电话	18914046587
所属代表团	第三代表团	通讯地址	池州状元之家运营 管理有限公司

题目： 关于医疗资源下沉社区的建议

内容：随着社会发展不断进步，生活品质不断提高，人民群众对高品质医疗资源需求也在不断增强，虽然目前大部分城市社区都有配套的社区卫生服务中心，但在医疗资源方面与专业医院还是存在差距，在此建议区卫健委：可定期安排区级医院专家到社区卫生服务中心坐诊，深化医联体协作，一步步织密基层医疗服务网络、让优质医疗资源真正“流动”起来，同时做实分级诊疗，针对不同的人群，如居家老人、慢性病患者等群体提供弹性服务，真正构建出“家门口看病”的医疗服务体系。

 

 

 

 

 

办理类别：［B］

主办单位：区卫健委

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第54号 

代表姓名	孙爱霞	联系电话	13866811866
所属代表团	第四代表团	通讯地址	南美花园朝阳楼20层

题目：关于提升贵池区“婴幼儿”健康服务水平的建议                                 

内容：

当前，我区在婴幼儿托育方面已有扎实基础，建议在此基础上，推动服务向“精准化”和“专业化”升级。

婴幼儿科学养育指导“入户计划”

将服务延伸至3岁以下婴幼儿家庭，为重点群体提供上门养育指导。组织儿科医生、儿保专家、育婴师等专业人员，通过政府购买服务方式，为辖区内新生二孩、三孩家庭、有特殊需求婴幼儿家庭，提供定额次数的免费上门指导，内容涵盖科学喂养、早期发展、常见病预防等。此举是对当前“安心托幼”服务的深化和补充，能有效缓解年轻家长的育儿焦虑，从“幼有所育”迈向“幼有善育”。

 

 

 

办理类别：［B］

主办单位：区卫健委

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第55号

 

代表姓名	吴中华	联系电话	13856651649
所属代表团	第七代表团	通讯地址	池州市教育园区学院路9号

题目：关于将池州市第二人民医院设为安徽卫生健康职业学院直属附属医院的建议                                 

内容：安徽卫生健康职业学院作为本辖区唯一的医药卫生类高职院校，在省卫生健康委领导和池州市委市政府和贵池区委区政府的坚强支持下，正朝着创建职业本科大学而努力奋斗。

依据相关指标要求，医药卫生类高校必须有不少于一家直属附属医院。前期经市、区政府同意及省卫生健康委批准，已将池州市第二人民医院设置为安徽卫生健康职业学院第一附属医院。经一年多时间沟通协作，学院与二院双方在学生实习、临床教学、人才培养与师资交流等方面探索出许多创新工作方法。但目前还有更大的交流合作空间，池州二院也不是学院的直属附属医院。

恳请区政府及相关部门在前期工作的基础上，加快池州市第二人民医院成为安徽卫生健康职业学院直属附属医院，就双方之间干部交流、人事管理、专业技术人员互通互用、设备资源共享共用等方面，鉴于两家单位组织隶属关系不同而进行创新的模式探讨与落实。

办理类别：［B］

主办单位：区卫健委

协办单位：区委编办

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第56号

 

代表姓名	张学清	联系电话	18705664421
所属代表团	第八代表团	通讯地址	江口卫生院

题目：关于加快东部新城儿童青少年心理健康问题康复中心建设的建议内容：当前，全国青少年特别是初高中学生因抑郁、焦虑、精神分裂症而自残、自杀、伤人的不幸事件时有发生，应该都有耳闻或者目睹过。经调研了解，东部新城现有池州市高级技工学校、池州市第八中学、滨湖实验学校、平天湖小学等，儿童青少年心理健康问题日益严峻，亦面临留守儿童关怀缺失、学生压力叠加等居多问题，且存在心理咨询和康复治疗明显短板：一是医疗资源分散，无青少年专属心理健康平台；二是专业力量不足，缺乏中西医结合的复合型团队；三是干预链条断裂，从科普到康复的全流程服务缺位，亟需统筹解决。

为切实守护儿童青少年心理健康，建议以“政府主导、医院协同、社会参与”为原则，推动成立“东部新城儿童青少年心理问题康复中心”（以下简称“中心”），具体举措如下：

（一）明确平台定位与建设主体

1. 由区政府统筹，区卫健委、教体局牵头，确定以市第二人民医院为牵头单位，联合市中医医院、池州市工人医院共建“中心”，选址于工人医院内相对独立区域，确保环境安静、便于管理。

2. 明确中心定位为“综合性、专业化青少年心理健康服务平台”，覆盖预防、筛查、干预、治疗、康复、科普全流程，填补我区青少年心理健康跨学科协同服务空白。

（二）整合三方优势，构建一体化服务模式

1. 分工协作：工人医院负责提供场地、基础医疗设施及管理支撑；市中医医院发挥中医药、针灸、传统功法等优势，辅助缓解焦虑、抑郁等问题；市第二人民医院以精神心理专科力量（持证心理医生、精神科医师）为核心，保障诊疗专业性与安全性。

2. 团队组建：成立跨医院、多学科专业团队，涵盖精神科医师、心理治疗师/咨询师、中医师、儿科/全科医师及护理人员，实行“多对一”协作诊疗，满足青少年复杂心理需求。

（三）完善中心运行与保障机制

1. 管理机制：成立联合管理委员会，成员包括三家医院负责人及区卫健委、教体局相关同志，负责中心规划制定、资源协调与服务监督，确保规范运行。

2. 经费保障：将中心建设纳入十五五规划民生工程项目，由区财政给予专项经费支持，用于场地改造、设备购置及人员培训；同时推动符合政策的服务项目纳入医保或公共卫生服务范畴，降低儿童青少年就医负担。

3. 联动机制：建立中心与学校、社区的联动通道，定期进校园、进社区开展科普讲座与筛查服务；为学校心理健康教育提供专业指导，协助社区建立青少年心理档案，实现“早发现、早干预”。

该中心建成投用后，将填补东部新城儿童青少年心理健康跨学科服务空白，形成“1+1+1>3”资源效应，减少心理问题引发的极端事件，助力“健康贵池”建设与社会稳定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：［B］

主办单位：区卫健委

协办单位：区教体局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第57号 

代表姓名	王中平	联系电话	18956676677
所属代表团	第三代表团	通讯地址	新城明珠2期10幢

题目：关于城区中高考学校更换学生课桌椅的建议                          

内容：

一、背景与必要性

（一）适应中高考特殊需求

1.减少课桌椅移动和使用的噪音，营造安静的考试环境。

2.确保课桌椅结构稳固，避免在考试过程中出现摇晃或倾倒的情况。

（二）学生生长发育的健康需求：中学生正处于生长发育的关键阶段，不合适的课桌椅高度可能导致不良坐姿，增加脊柱侧弯、近视等健康风险。

（3）改善现有桌椅问题：现有课桌椅存在开裂、摇晃、座椅不稳等问题，影响学习、考试环境，甚至存在安全隐患。

二、建议内容

（一） 科学设计与定制

1.遵循国家标准：依据《学校课桌椅功能尺寸及技术要求》（GB/T 3976-2014），确保课桌椅尺寸符合学生身高范围。

    2.引入可调节高度的课桌椅，允许学生根据自身身高和舒适度进行个性化调整。采用符合人体工学的座椅和桌面设计，减少长时间坐姿对身体的不利影响。

    3.使用环保、耐用、透气性好的材料，提升座椅的舒适度，同时确保安全无污染。

    4.增加课桌的储物功能，如设计抽屉、挂钩等，便于学生整理和存放学习用品。

（二）资金与政策保障

建议政府增加教育投入，特别是用于改善学习环境的专项资金，保障课桌椅更换和更新的资金需求，从而有效提升城区中高考学校课桌椅的质量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：［B］

主办单位：区教体局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第58号 

代表姓名	何宗文	联系电话	18156638710
所属代表团	第四代表团	通讯地址	贵池区和平路59号

题目：关于实施中小学生在校午餐午睡的建议                                 

内容：

随着城市化率的不断提升，孩子进城入学已经给主城区中小学校增加不少困难。当前中小学生按时回家吃饭午休存在明显痛点：上学放学路途交通拥堵拥挤，安全风险高，家长频繁接送、难以兼顾工作；部分学生在家午休环境松散，睡眠质量差，影响下午课堂状态。不少学生家长要求将“中小学生在校午餐午睡”纳入2026年区民生实事来实施。

一、必要性。中小学阶段是孩子们身体发育关键期，营养均衡的午餐和充足的午休对学习效率、身体素质至关重要。

家庭实际困难，双职工家庭难以每日接送，校外托管费用高、食品安全难以确保。实现中小学生在校午餐午睡，既是社会发展的必然性，也是体现为民政府。我们在调研中不少市民反映，青阳县县城都能够做到中小学生在校午餐午睡，贵池主城区中小学校也要尽可能做到。

二、预测成效。一是学生层面，提升下午学习专注力，降低肥胖率、近视率。二是家庭层面，减轻接送负担，降低托管经济压力和行为安全。三是社会层面，体现教育公共服务精细化，增强城市人文关怀形象。

三、我们建议。在校午餐午休服务是关乎学生健康成长、家庭幸福感的重要民生工程之一。

一是规范有偿午餐供应，建立食材溯源与质量抽检机制，保障饮食安全；统一配餐与校内食堂结合，对有条件的学校，升级改造食堂，提供现制午餐；对空间不足的学校，通过公开招标优选资质企业，统一配送，全程监控食品安全与温度，使用环保餐盒。

二是利用教室改造临时午休空间，配置折叠床或午睡垫，安排教师轮值看护。

三是推行“财政补贴+家长承担”模式，鼓励公益基金会、社会组织、企业捐赠；探索“政府+学校+社会”三方协同投入模式；对低保家庭学生减免费用。午餐价格透明化，接受社会监督；允许家长根据孩子情况选择“在校午休”或“回家休息”。

四是以“安全健康为首、因地制宜实施、多方协同推进”为原则，尽快启动试点，分步实施。建议先在城关小学试点，逐步推广至主城区所有学校。

 

 

 

办理类别：［B］

主办单位：区教体局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第59号 

代表姓名	汪 玲	联系电话	18963731802
所属代表团	第五代表团	通讯地址	贵池区梅街中心学校

题目：关于“乡镇‘微型’学校优化整合”的建议                                    

内容：据统计，2025年贵池区从高中到学前教育各学段的入学率普遍下降，特别是学前教育入学率出现了断崖式衰减，乡镇学校的入学率更是堪忧！2025秋季学期已有8个乡镇的小学生源数不足两百人，很多乡镇学前段生源不足百人。在这种趋势下，这些微型学校的生源数只会越来越少，优化整合也迫在眉睫。

希望上级部门能考虑优化整合乡镇的“微型学校”，比如建立集中寄宿制学校，有以下优点：

1、有利于教育教学质量的提升。

农村班额人数普遍偏少，有些班级甚至只有4、5个学生，学习氛围不足，积极性就缺乏，教育质量就很难提升。如果能优化整合，班级学生数合理，学习氛围有了、积极性提升了，教学质量才能得以提升。

2、有利于教师的专业成长。

当前存在城区教师严重缺编、农村教师严重超编的现象，如果建立相对集中的学校，就可以合理安排教师、提升教师工作的积极性及专业成长。

3、优化教育经费使用效率。

目前贵池区在教育领域投入规模较大，对生源规模不足400人的学校仍按400人标准拨付经费。通过推动学校资源的优化整合，将有助于提升经费配置精准度，显著降低不必要的财政支出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：［B］

主办单位：区教体局

协办单位：

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第60号

 

代表姓名	陆正平	联系电话	13955529870
所属代表团	第五代表团	通讯地址	贵池区牛头山初级中学

题目：关于进一步加强农村中小学食堂管理的建议

内容：

事由：中小学食堂是保障学校教育教学工作有序运转的重要后勤支撑，直接关系到未成年学生的饮食安全与身体健康，是教育领域民生保障的关键环节，历来受到社会各界广泛关注。自2024年起，国家明确要求所有义务教育阶段学校食堂必须实行自主经营，这一政策对规范校园餐饮管理、守护学生“舌尖上的安全”具有重要意义。

问题分析：但从农村中小学实际情况来看，自主经营模式面临诸多现实困境。农村学校普遍规模较小、师资力量薄弱，教师需承担繁重的教学与常规管理任务。食堂自主经营后，校长、分管领导、总务主任及部分教师需额外承担食堂日常管理工作，涵盖食材采购验收、出入库管理、陪餐留样、安全监管、财务管理等全流程环节，占用了教职工近半数工作精力，一定程度上分散了教育教学核心工作的专注力，影响了农村教育教学质量提升。

为切实破解农村中小学食堂管理难题，进一步强化校园餐饮安全保障，助力农村教育高质量发展，现结合实际提出以下建议：

一、推行政府统一管理运营。农村中小学食堂具有鲜明的公益性，不以营利为目的。建议将农村中小学食堂收归政府统一管理运营，由政府统筹调配资源、组建专业管理团队，全面负责食堂日常运营工作，切实将教职工从繁重的食堂管理事务中解放出来，使其集中精力投身教育教学主业。

二、实施食材集中采购配送。建议由政府相关部门牵头，对农村中小学食堂所需食材实行集中招标采购、统一配送到校模式。通过规模化采购降低食材成本，确保食材价格合理；建立严格的供应商资质审核与食材质量检验机制，全程追溯食材来源，保障食材安全优质，从源头筑牢校园餐饮安全防线。

三、配齐配强专业后勤力量。若保留学校自主经营模式，建议优先为农村中小学增设食堂后勤专项编制，招录配备专职后勤管理和服务人员，实现食堂管理“专业人做专业事”。明确后勤人员岗位职责与考核标准，提升食堂管理规范化、专业化水平，减轻在岗教师兼职压力。

四、加大财政补助保障力度。建议进一步加大财政投入，专项补助农村中小学食堂聘用人员工资支出，确保学生缴纳的伙食费全额用于食材采购、营养搭配等学生伙食保障环节。同时，合理核定食堂运营成本，保障食堂正常运转，全面提升学生伙食的营养品质与口味质量。

五、健全内控管理风险防控体系。强化农村中小学食堂内控建设，完善食材采购、验收、储存、加工、留样等全流程管理制度，明确各环节责任主体与操作规范。建立常态化风险排查机制，及时发现并化解食堂管理中的安全隐患与廉政风险，确保食堂运营规范透明。

六、提升财务管理规范化水平。进一步完善食堂财务管理制度，严格执行“收支两条线”管理，规范伙食费收取、使用与核算流程。建立财务公开制度，定期公示食堂收支明细、食材采购价格等信息，接受师生、家长及社会监督，保障资金使用合规高效。

七、构建多方协同监管机制。强化教育、市场监管、财政、卫健等部门的监管职责，建立跨部门联合监管机制，定期开展农村中小学食堂专项检查。畅通家长委员会、社会公众等监督渠道，构建“政府监管、学校主责、社会监督、多方参与”的贯通协同监督体系，形成监管合力，切实守护好农村中小学生的饮食安全。

校园餐饮安全事关万千家庭幸福，事关农村教育事业发展。希望区政府及相关部门高度重视农村中小学食堂管理工作，积极采纳相关建议，创新管理模式，提升保障能力，让农村中小学生吃得安全、吃得营养、吃得实惠，持续增强人民群众对教育工作的满意度与获得感，推动我区农村教育事业高质量发展。

 

办理类别：［B］

主办单位：区教体局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第61号 

代表姓名	胡胜宏	联系电话	18856609010
所属代表团	第七代表团	通讯地址	池州市第八中学

题目：关于提高贵池区高中学段学校奖励性绩效工资标准的建议

内容：

一、背景与现状

高中教育是基础教育的“出口”和关键阶段，直接关系到区域人才培养的质量和千家万户的切身利益。县中振兴，关键在教师。经走访调研贵池区五所高中学校，高中学段教师普遍存在工作时长远超法定标准的问题，包含超出正常工作量的课时、晚自习辅导及学生心理疏导等工作，但现行的绩效工资标准未能充分体现这部分“超时”和“超量”的劳动价值。

二、具体建议

为解决上述问题，借鉴池州市属高中做法，依据《安徽省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅财政厅关于其他事业单位绩效工资实施意见的通知》（皖政办【2012】7号）精神，提出以下建议：

（一）建立“高中教师超工作量绩效工资增量”机制

建议由区政府统筹，财政、人社、教育部门联合出台《关于核定公办高中学校教师超工作量绩效工资增量的实施方案》。

1.经费来源：将此项经费全额纳入区财政年度预算。

2.核增方式：

分类核定：结合我区实际，对示范性高中（或重点高中）和一般普通高中，按不同标准进行核增。

项目界定：明确“超工作量”的内涵，应包括超出正常工作量基本课时、晚自习辅导、班主任工作、实际教学贡献等。

（二）优化绩效工资分配办法，突出激励导向

1.坚持“多劳多得、优绩优酬”：学校在二次分配时，应制定科学的考核办法，重点向一线教师、骨干教师、班主任和做出突出成绩的教职工倾斜。

2.设立专项津贴：

 班主任津贴：适当提高高中班主任津贴标准，体现其的高强度管理工作。

 晚自习、住校管理补贴：针对高中普遍存在的晚自习辅导和住校生管理任务，设立专门的课时补贴标准。

 高三毕业班津贴：设立专门的毕业班教育教学质量奖，分阶段、按贡献进行发放，激励毕业班教师团队。

（三）加强监管，确保落实

1.专款专用：核增的绩效工资总量必须全部用于教师奖励，严禁截留、挪用或平均发放。

2.公开透明：学校的分配方案必须经教职工代表大会讨论通过，并在校内公示，接受监督。

 

 

办理类别：［C］

主办单位：区教体局

协办单位：区人社局、区财政局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第62号 

代表姓名	李芳芳	联系电话	16605661868
所属代表团	第七代表团	通讯地址	池州市秋浦小学

题目：关于关于优化小学思政课堂与思政教师队伍建设的建议                               

内容：党的二十届四中全会将“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”写入“十五五”规划建议，明确提出“实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂的有效融合”。作为区级人大代表和一线小学教师，我深刻认识到：这场育人治理革命不仅是国家战略，更是基础教育必须答好的时代命题。结合本人的实际，具体建议如下：

（一）配备专职思政教师，优先选拔思政专业背景或学科名师工作主持人。

（二）定期开展理论培训，建立校外实践制度，组织参观爱国主义教育基地。

（三）完善学校管理制度，配备专业教材，共享优质教学经验。

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区教体局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第63号 

代表姓名	张西雨	联系电话	13155660011
所属代表团	第二代表团	通讯地址	池州市第二中学

题目：关于深挖特色资源打造精品研学基地的建议

内容：当前，文旅融合与素质教育发展为研学旅行提供了广阔空间。我区坐拥以国家级非遗“贵池傩戏”为代表的民俗文化、以杏花村为标志的诗歌文化、以秋浦河为主线的生态文化以及丰富的红色与乡村资源，具备打造长三角特色研学目的地的良好基础。然而，我区研学发展仍存在资源挖掘碎片化、产品“有游少学”、品牌影响有限、产业联动不足等突出问题。为将文化生态优势转化为发展胜势，亟待系统深挖特色资源，推动研学产业向精品化升级。为此，建议：

一、实施基因解码，推动资源系统化整合与主题化定位。建议由文旅牵头，联合高校与研究机构，对全域研学资源进行系统解码与评估。

1、深化文化内涵挖掘：超越对傩戏、杏花村等资源的表面利用，组织专家团队对其蕴含的生态观念、宗族伦理、诗歌美学、工匠精神等深层文化价值进行学术梳理与现代表达，形成独特的贵池文化基因库。

2、绘制研学资源图谱：建立资源数据库，并在地图上明确标注各资源的属性、价值与区位关联，为科学规划奠定基础。

3、强化主题差异化定位：引导各基地错位发展，形成如傩戏小镇（非遗传承与戏剧体验）、 诗意杏花村（生态美学与文学创作）、秋浦河科考线（地质水文与生物多样性）、红色山乡（革命传统与乡村振兴）等鲜明主题，避免同质化。

二、聚焦内容为王，构建“课程—线路—场景”高质量产品体系。研学产品的核心竞争力在于教育内容的深度与体验形式的创新。

1、开发分级分类精品课程：联合教育专家与本土文化学者，围绕不同学段学生的认知规律，研发目标明确、环节扎实、评估科学的主题课程包。确保每个基地都有2—3门核心课程，配备专业的《研学手册》与指导师。

2、设计跨区域主题线路：打破单点局限，以故事线串联资源。例如，设计“从傩祭到诗酒：贵池文化寻根之旅”，将傩戏的古礼、杏花村的诗韵、传统村落的民俗串联起来，形成深度文化体验。

3、打造沉浸式体验场景：积极应用数字技术。在傩戏馆、博物馆等地引入AR/VR技术，让游客“参与”古傩仪式、“漫步”唐代杏花村。同时，在乡村研学点大力推广情境再现、手工作坊、田园实验等互动模式，变静态参观为动态参与。

三、强化品牌引领与融合赋能，提升产业效益与影响力。推动研学与相关产业深度融合，塑造统一鲜明的区域品牌形象。

1、塑造“贵池研学”公共品牌：设计统一的视觉标识系统，制定基地、课程与服务的地方标准。整合宣传资源，通过长三角文旅展会、短视频平台等方式，集中推广“诗画贵池，研学天堂”品牌形象。

2、深化“研学+”产业融合：大力推动“研学+文创”，支持开发具有知识产权、承载课程知识的文创产品。积极拓展“研学+体育”，利用杏花村路亚基地等开发户外教育课程。培育“研学+乡村”，将精品民宿、非遗工坊、现代农业园有机嵌入研学线路，提升综合消费价值。

3、构建数字管理服务平台：建议建设集资源展示、课程预约、师资认证、安全监控、反馈评价于一体的区域研学智慧管理平台，提升管理效率与服务体验。

四、完善保障机制，优化研学旅行可持续发展生态。精品研学基地的建设需要强有力的政策与服务支撑。

1、加强跨部门协同与标准建设：建立由区政府统筹，文旅、教育、发改、交通、市场监管等多部门参与的联席会议制度，合力解决规划、安全、交通等难题。积极参与长三角研学标准共建，提升行业规范化水平。

2、实施人才“引育”工程：设立专项培训资金，与池州学院等院校合作，培养既懂教育又熟知本土文化的“双师型”研学导师。建立导师资格认证与评级体系，并吸引文化学者、非遗传承人、资深导游加入导师库。

3、创新投融资与利益联结机制：鼓励国有平台与社会资本合作，采用PPP等模式投资建设重大研学项目。在乡村研学点，建立确保村集体与村民合理分享收益的机制，使研学旅游真正成为富民产业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区文旅局

协办单位：区教体局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第64号 

题目：关于推动乌沙镇船舶基地升级与古镇保护开发协同发展的建议

内容：

一、背景与现状

乌沙镇坐拥长江黄金水道悠久历史，形成了独特的“船舶工业”基因与“沿江古镇”风貌。当前，船舶制造维修基地是我镇重要的产业基石和经济支柱，而古镇片区则承载着宝贵的历史文化记忆与旅游发展潜力。然而，当前两者发展相对割裂，未能形成“以产兴城、以城促产”的良性互动。船舶基地面临转型升级、环保增效的压力，古镇区则存在基础设施老化、业态单一、活力不足的问题。为贯彻落实高质量发展要求，挖掘整合“江、船、镇”三位一体的核心资源，特提出推动船舶基地升级与古镇建设保护协同发展的建议，旨在打造“产、城、文、旅”融合的现代化滨江特色名镇。

二、对策与建议

1.规划引领

建议乌沙镇党委、政府牵头，结合全域土地综合整治，修编《乌沙镇产城融合发展规划》及古镇保护详细规划。明确“船舶产业升级区”“古镇文旅核心区”“产城融合服务带”“滨江生态景观廊”等功能分区。

2.产业升级，赋能古镇

推动船舶基地绿色化、智能化升级：鼓励企业应用环保工艺、节能技术，建设“绿色船坞”。支持发展高附加值船舶配套、研发设计、航运服务等，提升产业层次。

发展关联服务业：围绕船舶产业人才和古镇游客需求，在古镇及毗邻区域引导发展特色餐饮、精品民宿、文化创意、商务接待等业态，吸引年轻人返乡创业就业。

3.古镇活化，反哺产业

实施“微改造、精提升”：对古镇历史建筑、街巷进行保护性修缮，优先完善消防、水电、网络、卫生间等基础设施。植入与船舶文化、江镇历史相关的博物馆、展览馆、主题书店等文化空间。

打造特色场景与节庆：策划“乌沙造船节”“江镇文化周”等品牌活动，融合当地传统、船模比赛、行业论坛等元素，聚集人气，扩大影响力。

优化营商环境与服务配套：提升古镇区整体环境，改善居住和商业条件，使其成为吸引和留住船舶产业高层次人才及游客的宜居宜游之地。

4.政策与机制保障

创新投融资机制，鼓励和引导社会资本参与古镇保护开发、船舶工业旅游和配套设施建设。同时建议区政府在产业升级、文旅发展、基础设施等方面给予乌沙镇专项政策与资金倾斜。

5.生态与文化共保

严格落实船舶基地环保要求，加强古镇开发中的历史风貌管控和生态保护，系统挖掘、整理、宣传乌沙的船舶工业史话、古镇传说、民俗技艺，形成统一的区域文化标识体系，融入城镇景观和旅游体验。

通过上述举措，预期用3-5年时间，初步实现乌沙镇船舶产业提质增效与古镇焕发活力的双重目标。形成“白天观船访古、夜晚滨江休闲”的旅游体验，打造具有全国影响力的“船舶工业文化特色古镇”。最终构建起以高端绿色船舶产业为经济支撑、以魅力古镇为形象窗口、二者相辅相成、共生共荣的可持续发展新格局，切实提升乌沙镇的综合竞争力与居民生活品质。

 

 

 

 

 

 

 

联名附议代表签名附页

建议标题：关于推动乌沙镇船舶基地升级与古镇保护开发协同发展的建议
代表已认真审阅了建议内容，同意联名共同提出
代表姓名	代表团	通 讯 地 址	联系电话
李芳胜	第三代表团	乌沙镇人民政府	13965938186
张慧娟	第三代表团	乌沙镇人民政府	13705669209
王永胜	第三代表团	乌沙镇新义村	13856655907
说明

 

 

办理类别：[B]

主办单位：乌沙镇人民政府

协办单位：区文旅局、区住建局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第65号 

代表姓名	杨修菊	联系电话	18815797380
所属代表团	第七代表团	通讯地址	教育园区199号

题目：关于大力发展文化产业的建议                      

内容：文化产业是以内容和创意为核心的产业，兼具经济和文化双重属性，是国民经济的战略性新兴产业。文化产业以低能耗、高附加值的特点，不仅成为培育新质生产力的关键领域，也能带动旅游、制造、科技等相关产业联动发展，形成新的经济增长点。同时，文化产业是满足人民精神文化需求的核心载体，其繁荣发展对提升地区综合竞争力有举足轻重的作用。近年来，在区委、区政府的领导下，相关部门依托贵池区历史文化和特色产业优势，重视文化资源发掘和基因解码，推进文化资源优势向产业优势转变，有力地促进了文化产业的发展。但是仍存在不少问题和困难，制约了贵池区文化产业的发展。

一、存在问题

1.文化内涵挖掘与青年群体消费逻辑错位

青年消费群体是文化产业的核心消费主力，当前文化资源在开发利用的过程中，缺乏与青年消费群体消费特征相适配的深度文化内涵挖掘。青年群体对文化产品的消费需求侧重在情绪价值、社交属性和体验性方面，这与傩文化的庄重严肃、诗歌文化的学术化解读、民歌戏曲的静态呈现、文化公园的慢生活方式都存在不同程度的错位，适配青年群体消费逻辑的文化内涵挖掘有待加强。因此加强立足青年群体的文化内涵挖掘，开发与青年群体消费观适配的文化产品是文化产业发展的关键路径。

2.产业链条相对较短、文化附加值较低

文化产业链条的核心特点是以文化创意为核心驱动力，呈现“轻资产、强关联、高附加值、长周期”的链条形态。上游环节的内容创作决定整条产业链的价值高度，可以衍生出多个中下游业态。当前贵池区文化产业领域产业链短，融合度较低，尚未形成“文化+”的跨界融合的多元业态；在价值变现上，主要依赖门票、产品销售和体验消费等中低阶消费，在版权授权、品牌溢价等高阶维度上变现能力较低。

文化IP衍生品种类少，缺少爆款产品，文化附加值提升空间大。集群化发展不足，集群之间可以借助集聚的优势资源，优化产业链形成整体优势和竞争力。

3.缺少有影响力的文化品牌

贵池区文化资源丰富，但是在IP挖掘和文化打造的过程中，呈现碎片化的发展特点，文化项目各自为战，品牌建设有待提高，没有形成在全国范围内有影响力的文化品牌。长期以来，我们以经济和旅游为目标进行文化项目开发和文化品牌建设，其弊端是“重形式、轻内涵”，导致文化品牌建设碎片化、浅表化和同质化；短期逐利挤压长期建设，也就没有形成统一的文化母品牌和品牌IP矩阵。这些问题都是贵池区文化产业发展过程中亟需解决的问题。

4.文化创意人才匮乏

文化产业发展的要素保障主要包括政策、资源、资金、人才、技术和市场等方面，其中专业创意人才不足是阻碍发展的关键因素。由于缺少项目设计、创意、品牌打造和营销等方面的高端人才，导致文化产品创新性不足，文化项目和文化产品同质化。同质化的文化产品无法满足市场需求，使得市场回报低，低回报又进一步使得投资和人才外流，形成不利的发展循环。

二、发展建议

1.吸引青年消费群体

在文化资源内涵挖掘上，摒弃宏大叙事的固化表达，以小切口切入，提炼具象的文化内容，走轻量化解读路径，用通俗易懂的语言和贴近生活的视角拆解贵池文化内核，降低理解门槛。同时聚焦青年人容易共鸣的“乡愁、国风、治愈”等情感点，将文化与年轻人的生活态度绑定。在解读的基础上，分层次搭建内容供给体系，既有适合浅尝辄止的短视频科普、非遗手作体验，也有满足深度爱好者的学术沙龙、文化溯源，全方位覆盖不同兴趣、不同认知深度的年轻群体。

聘用本地高校大学生担任文化官，发挥其对年轻群体喜好的敏锐洞察力，以同龄人视角解构贵池文化，通过校园宣讲、短视频创作、社群运营等方式，让厚重的文化以鲜活的姿态呈现在青年受众面前。

2.打造“文化+”生态圈

提高文化产业对经济和社会发展作用的认识。积极将文化和其他领域融合，探索“文化+工业”、“文化+健康”“、文化+商业”、“文化+体育”、“文化+旅游”、“文化+农业”、“文化+科技”、“文化+教育”等代表性项目。积极寻求跨界融合模式，推动文化与各领域从简单叠加向深度融合转变，形成有贵池特色的“文化+”产业生态。

3.打造有影响力的文化品牌打造

贵池区需深度梳理杏花村诗歌文化、池州傩戏、罗城民歌、秋浦河生态等现有文化品牌的共通性，凝练核心方向，通过品牌联动构建层次分明、协同互补的文化品牌体系，以此提升区域文化市场核心竞争力。在此基础上，探索打造文化母品牌，以母品牌为统领，串联各子品牌与特色产品IP，形成“母品牌引领、子品牌支撑、IP产品落地”的品牌IP矩阵，持续扩大贵池文化的辐射力与影响力。母品牌打造需突破传统静态化场景式表达的局限，将文化展示转换为动态化、互动式体验模式，融入年轻化业态，借助短视频、数字藏品、直播共创等年轻人喜闻乐见的呈现方式，让贵池文化品牌更生动立体，影响力不断提升。

4.搭建展示平台

定期举办贵池文化博览会、非遗主题展览、艺术节、国风音乐节等特色活动，集中展示贵池文创、傩面具手作、罗城民歌周边等本土文化产品。通过沉浸式展演、互动体验、文创市集等多元形式，将文化资源转化为消费吸引力，吸引省内外游客前来体验打卡、消费购买。

借助教育园区青年人才聚集的优势，针对性改善园区周边的交通、商业配套等基础设施，规划打造集文创零售、非遗手作工坊、青年潮玩空间于一体的教育园区创意街，构建青年文化消费新地标。在此基础上，设立专项扶持资金，加大政策扶持力度，重点扶持大学生创意创业项目，孵化一批扎根贵池文化、兼具市场潜力的文创工作室与创业团队，推动青年创意与地方文化资源深度融合。

5.文化产业人才队伍建设

利用好各级优惠政策，引导文艺工作者、企业家大力发展各类文化产业，扶持、培养、造就一批知名文化企业和企业家；吸引高校优秀毕业生等各类文化专业人才，满足文化企业项目规划、产品研发、市场营销等方面的多样化人才需求；积极扶持乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目传承人。

营造文化创新创造的良好社会氛围，大力推广文化产业建设，集中展现文化创新创造的成功实践，调动广大人民群众参与文化创造的热情，让市民都能成为文化创新创造的参与者和受益者。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区文旅局

协办单位：区委宣传部

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农业农村方面

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第66号 

代表姓名	陈小梅	联系电话	15956600089
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道高脊岭社区

题目：关于修建高脊岭社区李村闸至北大沟段道路的建议

内容：高脊岭社区李村闸至北大沟段道路是通往高脊岭社区圩区基本农田的主要机耕道路，道路总长约1000米，路基宽5米，涉及基本农田面积1000余亩，此段道路承载着高脊岭社区种植大户的农业生产、农产品运输。李村闸至北大沟段道路之前是泥土路，2024年、2025年高脊岭社区分别对此段道路路基进行了砂石整平，由于大户种植机械、车辆运输承重受力过大，现此段道路已坑洼不平损坏严重，严重影响种植大户的农业生产发展。

建议：交通部门派员现场勘查，将此段道路列入修建计划，为推进乡村全面振兴，粮食稳产丰产提供有力保障。

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第67号 

代表姓名	朱跃仓	联系电话	13856636681
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道东埂村

题目：关于秸秆禁烧关键是要及时有效地处理好农田秸秆问题的建议

内容：秸秆禁烧工作开展已有十年多了，每年秸秆禁烧工作政府都要花费大量人力物力和财力，特别是镇街和村干部，只得24小时严防死守，耗费了大量镇街工作人员和村干部的精力，但即使这样，村民仍冒着被处罚的风险焚烧秸秆。经走访调查研究，村民焚烧秸秆的主要原因是农田秸秆处理不及时，农民怕延误了农时，因为我们这个地区农民主要收入靠的是一季水稻，即秋收作物，一季油菜、小麦即午季作物，所以他们秋收一结束，马上就要开始冬种。因为冬种的时间是有限的，如果错过了季节，那么农民的收入将直接受到影响。再者，秸秆还田，如果没有完全腐烂，不仅影响出苗率，还给来年农业生产带来病害，也严重影响农民的收益。

近年来政府对秸秆处理虽然采取了一些措施，动员能源企业打捆收集，但这些企业使用的机械大都是北方旱地上的大型打捆机械。因为我们圩区农田基础设施较差，受地理条件限制，大部分田块机械无法进场，造成秸秆不能及时处理，即使能打捆的田块，由于运输比较困难，收集效率低，也严重响了村民的冬种。民以食为天，他们要生活，他们不是不想环保，而是农时不等人，他们烧的不是秸秆而是无奈。

 建议：一、政府要采取多渠道，多形式的处理秸秆方式，能够打捆的打捆，低洼田不能打捆的，采取破碎加腐蚀剂实行秸秆还田加快腐烂，对病虫害的田块，经检测后进行焚烧，使秸秆处理得到及时有效。

二、加大对回收秸秆企业的补贴力度，激发他们收储秸秆的积极性。

三、加大农田基础设施建设，使之适应现代农业生产的需求。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[A]

主办单位：区农业农村局

协办单位：区生态环境分局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第68号 

代表姓名	王恩桃	联系电话	15956616469
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道同心村

题目：关于加快推进同心村高标准农田建设的建议                                 

内容：秋江街道同心村作为典型农业村落，耕地资源是保障村民生活与粮食安全的核心基础。全村现有耕地7260亩，主要种植水稻、油菜、小麦等农作物。近年来，随着农业现代化进程加快，村内农田基础设施薄弱问题日益凸显，已难以适应规模化、机械化生产需求。存在问题：水利设施滞后，抗灾能力薄弱，道路条件恶劣，机械化受阻，田块零散破碎，资源利用低效；沟渠堵塞、电力设施未覆盖等制约了农业提质增效与乡村振兴推进。

建议：对同心村全域实施高标准农田建设。进行灌溉与排水工程、田间道路工程、土地平整与土壤改良工程、沟渠护砌及电力提升工程。实现农田规模化、机械化经营，吸引更多农业人才返乡创业，提升村民生产积极性，促进农村社会稳定。

 

 

办理类别：[A]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

    第六次会议代表建议、批评和意见

第69号

代表姓名	刘  丽	联系电话	15956616969
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道阮桥社区

题目：关于村庄公共活动区域配套建设村级公厕的建议                                 

内容：农村改厕是农村人居环境整治的“关键小事”，更是关乎群众身体健康、提升民生福祉的“头等大事”。近年来，各地将农村改厕项目逐步纳入民生工程重点推进，逐步落实“一户一厕”的基础标准，农村卫生条件明显改善，群众生活品质持续提升。

与此同时，考虑到村庄公共活动区、文化广场等人口密集区人员流动频繁，对卫生设施的需求更为迫切。建议相关部门在这些区域统筹规划配套建设村级公厕，通过“户厕改造＋公厕配套”双轮驱动，全面提升农村改厕工作的综合效益，为建设生态宜居的美丽乡村筑牢坚实基础。

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第70号 

代表姓名	宋芬刚	联系电话	13955525120
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道莲台村

题目：关于绿色农产品深加工基地园区以外的环境提升的建议

内容：贵池区绿色农产品深加工基地园区位于秋江街道莲台村，地域优势显而易见，318国道和贵茶公路贯穿其中，离池州市区仅5公里，当下园区建设工作正在如火如荼的进行中，园区整体规划形势喜人，但园区周边环绕的有近20余个村民组，这20个村民组的环境提升工作应与园区建设步伐统一，如果环境不提升则会影响园区的整体效果，影响园区的整体风貌，在此我提议将园区周边的环境提升工作提上日程，让周边村庄更好的为园区加分。

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第71号 

代表姓名	洪昌武	联系电话	18156615691
所属代表团	第二代表团	通讯地址	涓桥镇紫岩村

题目：关于推动涓桥镇九华黄精种植产业领跑升级的建议                                  

内容：涓桥镇作为国家级农业产业强镇、九华黄精核心主产区，依托“山区—丘陵—圩区”三分天下的地理格局与富硒土壤优势，已构建“育苗—种植—加工—文旅”全产业链雏形，2025年黄精相关产业带动综合产值超3.2亿元，辐射近300户农户增收。但当前仍存在部分散户种植技术不精、丘陵地块基础设施配套不足、特色种植模式覆盖面有限等问题。为抢抓中央财政奖补机遇，进一步放大产业优势，助力乡村振兴，现提出如下建议：

   一、优化种植布局与种质升级，筑牢产业领跑根基

   （一）构建“核心引领+全域拓展”格局：

   1. 划定特色功能种植区：以涓桥镇（国家级农业产业强镇）为核心种植区，重点打造万亩级标准化示范基地；将梅街镇、棠溪镇等山地资源丰富区域列为生态种植区，推广仿野生种植；马衙街道、墩上街道等近郊区域发展“林下经济+文旅”融合种植区，形成全域协同发展态势。到2027年实现全区黄精种植面积突破10万亩。

2. 盘活闲置土地资源：按依法自愿有偿原则鼓励通过土地流转、入股等方式整合零散山地，对集中连片100亩以上的标准化种植基地，优先配套灌溉管网、山地作业道路等基础设施，打造“百亩示范片、千亩产业带、万亩辐射区”。

（二）强化良种繁育与推广体系

   1. 升级育苗核心设施：支持安徽金玉农生物科技有限公司、九华府金莲智慧农业公司等主体，扩建标准化智能育苗棚，重点繁育多花姜型倒苗多芽等优质品种，确保年育苗能力稳定在2000万株以上，出苗率保持98%以上。

2. 加大育苗奖补力度：对新增育苗面积50亩以上的主体，给予每亩3000元一次性奖补；散户种植给予40%种苗补贴，每户最高补贴5000元，杜绝劣质种苗流入市场。

3. 建立种质资源库：联合科研院所开展本地野生黄精资源普查与原生境保护，严禁乱采滥挖，收集优质种质资源建立专项基因库，为品种改良提供支撑。

   （三）推广标准化特色种植技术

   1. 制定专项技术规程：结合贵池气候与土壤特点，细化《贵池区九华黄精规范化种植技术手册》，明确“油茶+黄精”套种技术标准，核心产区林下透光率控制在30%-35%，禁用化学除草剂与违规农药。

2. 健全“土专家+科研”服务队：整合本地种植能手、企业技术骨干与高校专家，组建村级技术服务小组，推行“党员联户”技术帮扶制度，每月开展2次田间指导，每季度举办特色种植技术培训班。

3. 扩大复合种植覆盖面：在油茶林、毛竹林下推广立体套种模式，在圩区周边探索“紫云英+黄精”轮作模式，提高土地综合收益；对新认定的“十大皖药”示范基地，给予20万元一次性奖励。

二、强化政策与要素保障，降低种植经营风险

   （一）优化精准扶持政策

   1. 扩大种植补贴范围：对与龙头企业签订回购协议、集中连片种植200亩以上的主体，给予每亩500元补助（单个主体最高30万元）；对种植基地配套灌溉、仓储设施的，按实际投资额的40%给予补贴，单个基地最高补贴50万元。

2. 用好中央奖补资金：将农业产业强镇中央奖补资金的60%向种植环节倾斜，重点支持规模化基地建设、良种繁育、技术推广等领域。

3. 培育标杆经营主体：对带动农户100户以上、集中种植500亩以上的合作社，给予20万元一次性奖励；评选“镇级黄精种植示范户”，对亩产高、品质优的给予每户3000元奖励，发挥示范引领作用。

   （二）深化金融与保险支持

1. 升级“黄精种植贷”：协调金融机构推出专项信贷产品，简化审批流程，给予年利率优惠1-2个百分点，重点支持土地流转、种苗采购等前期投入，单户贷款额度最高提升至50万元。

2. 完善“黄精保”保障：将洪涝、病虫害、冻害等风险全部纳入保障，财政补贴保费比例提高至90%，并将保障范围延伸至育苗环节；建立价格波动补偿机制，当市场收购价低于保底价格时，由专项基金给予差额补贴。

3. 强化用地保障：对黄精种植基地、良种繁育圃、初加工点等用地给予优先审批，按规定享受税收优惠，鼓励利用闲置校舍、老厂房改造建设仓储设施。

   三、完善利益联结与服务体系，提升产业组织化水平

   （一）健全联农带农机制

1. 深化“企业+合作社+基地+农户”模式：引导龙头企业与种植户签订长期保底收购协议，明确收购价格不低于市场均价的110%；鼓励企业吸纳本地农户务工，优先聘用脱贫户、留守人员，带动户均年增收1.5万元以上。

2. 壮大村集体经济：支持村集体通过流转林地建设共享种植基地，采用“土地流转+务工+分红”模式，让村民共享产业发展红利；对村集体种植基地年增收50万元以上的，给予村集体5万元奖励。

（二）强化服务与监管保障

1. 搭建产销对接平台：依托区域农产品交易中心，为种植户提供原料销售、价格行情等实时信息；支持电商平台与种植基地直接对接，开设“涓桥黄精”产地直销店，实现产地直发。

2. 健全全流程追溯体系：推行“一户一码”种植档案，记录施肥用药、采收时间等信息，与加工、流通环节溯源码无缝衔接；依托企业检测中心，定期开展种植环节产品抽检，保障九华黄精道地品质。

3. 完善基础设施配套：推进“四好农村路”向种植基地延伸，建设3-5个小型转运站点；在核心种植区配套建设集中式灌溉泵站，解决山地灌溉难题。

四、推动三产深度融合，延伸种植产业价值

1. 打造“种植+文旅”体验带：在涓桥镇、墩上街道等区域，打造集种植观光、农事体验、研学交流于一体的黄精文旅项目，让种植基地成为乡村旅游景点；挖掘黄精文化内涵，融入环九华旅游线路。

2. 强化品牌赋能种植：统一使用“九华黄精”地理标志，设计“涓桥富硒黄精”专属标识；支持种植主体参与农产品展销会，举办“黄精丰收节”，提升产品溢价空间。

3. 推动产业链协同：支持建设标准化初加工共享厂房，推广“两蒸两晒”“九蒸九晒”标准化工艺；鼓励种植主体与深加工企业合作，定向供应专用原料，开发黄精茶、黄精丸等产品，实现从“原料种植”到“订单种植”的转型。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第72号 

代表姓名	周正发	联系电话	13956867543
所属代表团	第三代表团	通讯地址	梅龙街道大同村

题目： 关于兴建农田水利及道路的建议

内容：目前，我区内农田机耕路大多为泥土路、砂石路，路基松软且窄，机械化作业困难，且部分农田沟渠也存在淤堵情况，排水不畅，限制了冬季作物的种植面积，影响了粮油作物的产量。以我所居住的梅龙街道大同村为例，村里农田机耕路普遍为砂石路，车辆行驶较为不便，对粮食及水产品的运输造成了一定的影响，且四新排涝主沟渠由于开挖年代已久，淤堵严重，排水不畅，也极大地限制了冬季作物的种植面积，影响了粮油作物的产量，一定程度上对农民造成了损失，建议相关部门筹措资金，投资兴建农田水利及道路，落实普惠性政策，帮助提高我区农民的经济收益。

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第73号 

代表姓名	周用学	联系电话	15056602547
所属代表团	第三代表团	通讯地址	贵池区乌沙镇

题目：关于加大新农村建设绿化工程养护资金投入的建议

内容：

一、背景与现状

新农村建设中的绿化工程是改善农村人居环境、促进生态宜居和乡村振兴的重要举措。然而，当前我区新农村建设中，绿化工程的前期建设投入能够得到保障，但后期养护普遍缺乏重视，不少乡村的绿化苗木因缺乏专人管护，水肥供应不足，病虫害防治不及时，出现枯萎，死亡现象，部分绿化景观逐渐荒废，不仅浪费了前期建设的人力，物力成本，也让新农村的生态宜居建设效果大打折扣。

    绿化工程养护是一项长期性工作，需要持续的资金支撑。若仅重视建设而忽视养护，不仅无法发挥绿化工程的生态效益和景观价值，也违背了新农村建设中生态振兴的初衷。

    二、对策与建议        

一是建立长效投入机制，设立新农村绿化工程养护专项基金，将养护资金纳入年度财政预算，明确资金额度和拨付流程，保障资金稳定到位。

二是建立资金使用监管机制，确保养护资金专款专用，提高资金使用效率。

三是拓宽资金筹措渠道，鼓励企业，社会组织参与绿化养护，整合涉农资金（如乡村振兴、生态环境类项目），缓解财政压力。

希望通过加大养护资金投入，让新农村绿化工程持续发挥效益，助力我区乡村生态振兴建设迈上新台阶。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第74号 

代表姓名	王中平	联系电话	18956676677
所属代表团	第三代表团	通讯地址	新城明珠2期10幢

题目：关于加强和美乡村管理的建议

内容：

建设宜居宜业和美乡村，是乡村振兴的重要目标。当前，贵池区部分和美乡村在建设初期面貌焕然一新，但随着时间推移，往往陷入“一年新、二年旧、三年乱”的怪圈。

一、具体问题主要集中在以下几个方面：

1.“重建轻管”，机制不健全

这是目前和美乡村管理中最核心的难点。很多地方在项目建设时热情高涨，一旦通过验收，就出现了“有人建、没人管”的真空状态，核心在于缺乏持续的管护。缺乏明确的管护主体和责任划分，导致部分村民人为破坏基础设施、散养家禽的行为等。部分村庄没有建立常态化的管护制度，管理往往是一阵风，缺乏长效机制。

2. 资金筹集困难，管护缺位

建设资金主要靠财政投入，而后续的管护经费却难以持续保障。随着设施老化，维修费用逐年增加，县乡财政和村集体经济往往捉襟见肘。 过度依赖政府“输血”，社会资本参与度低，群众付费意识尚未形成，导致“管护经费筹集难”。

3. 群众参与度不高，“干部干、群众看”

 部分村民受传统习惯影响，对公共事务漠不关心，甚至存在“坐享其成”的心理。

由于缺乏有效的引导和约束机制，村民在房前屋后的环境整治中参与度不高，导致“门前三包”等制度流于形式。

4. 管护力量薄弱，专业化不足

现有的管护队伍（如公益岗人员）往往年龄偏大，缺乏专业技能，难以应对复杂的设施维护需求。缺乏统一的管护标准和考核体系，导致管护水平参差不齐，卫生死角和设施破损现象时有发生。

二、 解决思路与对策建议

针对上述问题，特提出以下具体建议：

1.建立健全长效管护机制，实现“建管一体”

建议建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的“五有”管护机制。推广“村干部包片、党员包村、村民代表联户”的网格治理机制，将治理触角延伸到每家每户，确保管理无死角。

有条件的地区可以探索“乡村物业”模式，通过购买服务，将环境卫生、绿化养护、设施维修等打包给专业的物业公司统一管理。

建议人大发挥监督职能，通过“视察+议事+监督”的全链条履职，对乡村建设项目进度、资金使用、后期管护进行全过程监督，防止“重建轻管”。

2. 多元筹措资金，保障长效运行

 积极争取中央和省级的专项资金（如乡村振兴中央预算内投资、省级和美乡村建设资金）。

建立“财政补助一点、村集体投入一点、群众筹集一点、社会捐赠一点”的多元投入机制。

有条件的村可以通过盘活农村资源资产，增加村集体收入，从而反哺乡村管护。

 3. 强化基层治理，激发内生动力

 将村庄划分为若干网格，落实村干部、党员或村民代表的包保责任，确保事事有人管。

建议通过积分制激励的办法，将村民参与环境整治、垃圾分类、移风易俗、孝老爱亲、遵守村规民约等情况量化为积分，积分可兑换生活用品或享受公共服务。设立“红黑榜”，评选“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”，用身边事教育身边人。通过这种正向激励，激发村民“自我管理”的内生动力。

完善“四议两公开”制度，发挥村民理事会、乡贤理事会的作用。建议推广“门前三包”责任制，让村民自己管理自家房前屋后的卫生和秩序。

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第75号 

代表姓名	吴彭武	联系电话	13856679169
所属代表团	第三代表团	通讯地址	贵池区乌沙镇丰庄村

题目：关于破解农村发展痛点 加快推进和美乡村建设的建议                                   

内容：作为长期扎根农村的人大代表，我始终关注农村发展实际，在走访调研中发现，当前农村在人才留存、土地利用、民生保障等方面仍存在突出问题。为推动农村发展提质增效，现结合基层实际提出以下建议：

一、强化人才支撑，破解“空心化”难题

1. 出台农村人才回流激励政策，对返乡创业青年、大学生村官、农技人才给予创业补贴、住房保障、子女入学等优惠，降低返乡就业创业门槛。

2. 建立“农技专家+田间课堂”培训机制，定期组织农业技术培训、电商运营指导，提升本土农民专业技能，培育一批“田秀才”“土专家”。

二、盘活土地资源，释放发展潜力

1. 规范农村土地流转市场，建立县乡村三级土地流转服务平台，明确流转流程、价格指导、权益保障等机制，鼓励农户以转包、出租、入股等方式盘活闲置宅基地和承包地。

2. 支持土地适度规模经营，对种粮大户、家庭农场、农民合作社等经营主体给予补贴，推广集约化、机械化农业生产模式，提高土地利用效率。

3. 严格保护耕地资源，加强耕地用途管制，推进高标准农田建设，完善耕地质量监测体系，确保粮食生产安全。

三、补齐民生短板，提升保障水平

1. 优化农村交通出行条件，重点解决偏远村组“最后一公里”通路问题，开通城乡公交线路、方便村民出行和农产品运输。

2. 完善农村物流配送网络，建设村级物流服务点，整合快递、邮政、供销等资源，降低物流成本，解决农产品“出去难”、生活用品“进村贵”问题。

3. 加强农村特殊群体关爱，健全农村低保、特困人员供养、临时救助等保障制度，扩大重度残疾人、困境儿童等群体的保障覆盖面，做到应保尽保。

四、深化生态治理，打造宜居环境

1. 推进农村人居环境整治提升，重点治理农业面源污染、畜禽养殖污染，推广绿色农业生产技术，实现农药化肥减量增效；完善农村污水、垃圾处理设施，推动粪污资源化利用。

2. 加强乡村生态保护修复，保护乡村自然风貌、古树名木、传统村落，推进村庄绿化、庭院美化，打造“村在林中、人在景中”的生态格局。

3. 发展生态循环农业，支持建设农产品绿色生产基地，打造生态旅游、休闲采摘等业态，实现生态效益与经济效益双赢。

以上建议恳请相关部门结合实际研究落实，切实解决农村发展中的急难愁盼问题，推动乡村全面振兴取得新成效。

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第76号 

代表姓名	陶有祥	联系电话	18956621362
所属代表团	第六代表团	通讯地址	墩上街道罗城村委会

题目：关于加强农村山塘等小型农田水利设施治理的建议                                  

内容：近些年国家对小二型以上水库治理投入较大，有效解决了部分农田水旱灾害，但是许多山塘由于年久失修，已经失去灌溉功能，主要表现在淤泥沉积蓄水量小、涵洞堵塞无法直排灌溉，堤坝单薄破损抗洪能力差，导致雨三天洪水漫天过海，晴三天无水灌溉农田，严重影响粮食增产、农民增收。建议政府分年度有计划的加大对农村山塘等小型农田水利设施治理资金的投入，逐步提升农村山塘灌溉和防洪能力，促进乡村全面振兴。

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第77号 

代表姓名	黄永霞	联系电话	13856684016
所属代表团	第七代表团	通讯地址	马衙街道办事处

题目：关于支持乡村新业态发展的建议  

内容：乡村新业态，不仅仅是传统意义上在乡村开一个店、做一件事，而是集乡村产业的策划、运营、资源整合、社区营造和文化传播的复合型综合体。近年来，随着乡村振兴的深入推进，越来越多的年轻人回乡创业，“云山里”小馆、致青春户外俱乐部、望华楼“空中飞咖”、金山野火锅等等，一批成功的案例实践推动了乡村一二三产的融合发展，给乡村带来了新的生机和活力，有效促进了传统服务业的转型升级和文旅产业的强劲发展，成为乡村新的经济增长点。为进一步推进乡村新产业新业态发展，切实为乡村振兴赋能增力，现提出以下几点建议：

一是创新产景打造。在实施城镇基础设施补短板、美丽乡村、美丽镇街等项目时，允许单独列支部分项目资金用于集镇、村庄的创意设计和艺术打造，将运营理念和市场思维前置融入项目设计、建设，通过改造一些农村传统手工坊、废弃老宅、闲置校舍和农业设施等，创造出全新的旅游消费场景，持续招募优质乡村业态主理人入驻，进一步丰富和活跃旅游市场供给。

二是加强人才培育。进一步搭建“乡村主理人联盟”或各类共享工作室、业态集市、论坛等平台，提供创新创业、运营管理和品牌建设等方面的培训；推进和各级团组织、高校、青年徽商商会等组织的联系合作，推动业态创新和品牌塑造，整合资源实现产业与人才协同发展；农业农村、文旅等官方网站平台加大流量支持，帮助主理人提升线上影响力，打造区域品牌。

三是加大政策支持。对符合一定条件的经营业态给予免息贷款、用工补贴，对其投入的固定资产、基础设施按照一定比例进行资金奖励，进一步降低投资风险，鼓励主理人优先选择投入较低、灵活性高的领域发展“小而美、快迭代”的乡村新业态。同时，进一步优化新业态空间布局，配套完善道路交通、水电网络、排污和垃圾处理等基础设施，快递驿站至少要到达行政村、中心村和新业态集聚区，吸引多个不同新业态落地乡村，形成业态互补、客源共享的文旅产业发展新模式。

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：区文旅局、区住建局、区人社局、区财政局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第78号 

代表姓名	刘登峰	联系电话	13329163518
所属代表团	第七代表团	通讯地址	马衙街道滨河社区下堰组

题目：关于继续加大对村庄人居环境整治的建议                                 

内容：近年来，贵池区通过实施城镇基础设施补短板、美丽乡村中心村及精品村建设等项目，对各集镇所在地、中心村、精品村等多点位进行了升级改造，也创造了多个文旅消费新场景，乡村整体面貌与旅游吸引力显著提升。然而，部分自然村庄环境仍亟待改善，尤其是一些屋舍后侧区域、巷道转角、闲置空地等“背街”区域，仍存在杂物乱堆、墙体破旧等现象，与主干道及景区内的整洁形象形成反差，影响了整体风貌的协调性。为此，建议进一步加大对村庄人居环境的精细化整治力度，推动“颜值”提升从主街向背街、从景区向全域延伸，以更高标准的整体环境支撑乡村旅游的可持续发展。

一是建议区级财政进一步加大资金投入力度，在规划建设美丽乡村中心村、精品村的同时，选取一部分基础条件较好的自然村庄作为村庄综合整治的示范点，加强基础设施建设、环境整治、污水垃圾处理及一定程度的美化绿化，有效改善农村居民生活环境。

二是建议结合本地文化元素和自然景观特色，规划、推广一批乡村旅游打卡点或体验区，吸引更多类型的消费群体，形成乡村新的经济增长点。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区农业农村局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第79号

代表姓名	蒋翠娥	联系电话	13355666915
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道万宝村民安组

题目：关于木闸河两岸河堤管护的建议                               

内容：河堤作为防洪体系的核心屏障，其安全运行直接关系区域防洪能力与生态平衡。

木闸河治理项目是2022年完工的，政府在这上面投入了大量资金，使沿河两岸面貌焕然一新，这些成绩的取来确实来之不易。

然而，部分群众思想观念落后，顾小家，失大体，不顾政府的投入在建设好的河堤上随意踩踏损坏，把栽好的草坪铲除，种上各种农作物，这些现象大约占总河堤段50%，如果不禁止后面可达100%，这样长期下去会造成水土大量流失，河道淤积，河床上升，河面垃圾不断增加，极大影响农村人居环境。

为确保木闸河两岸河堤安全运行，建议水利部门采取以下有效措施进行管护：

    一、投入少量资金让群众自行管护，推动群众参与管理。

    二、在河堤上设置明显警示标识，加强宣传教育，告知老百姓不得随意损坏河堤。

    三、加强监督，组织专业人员定期对河堤进行巡查，发现问题及时解决。

总之，让大家一起努力，为确保木闸河两岸河堤安全运行献计献策，为推进乡村振兴提供坚实基础。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区水利局

协办单位：牛头山镇人民政府

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第80号 

代表姓名	朱保友	联系电话	13866461069
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道新河村

题目：关于新河排灌站扩容改建的建议                               

内容：新河排灌站自建已有几十年了，当时政府因财政资金匮乏，原有工程建设和机泵容量缩小了，在正常年份，机泵运转对农田受益面积也能发挥作用。但近几年由于极端天气频发，比如“涝”、“旱”等，给近万亩农田带来较大风险。2016年洪涝灾害期间，此站机泵运行近一个月，才将洪水排出，估计给农田种植户带来损失达千万元。2023年和2025年又遇极端天气“干旱”，尤其是2025年抗旱时间达几个月，不说人力有多劳累，抗旱资金至少是几十万，甚至更多。种植农户为此呼声极高，期盼政府能尽快对新河排灌站扩容提升。

为此，建议政府及相关主管单位，要深入了解和高度重视民意，将这件事能纳入民生工程，争取国家财政支持，民众希望此站能早日统筹规划，建成后定能发挥最大效益，让种植农户能放心种好田，增加更大收益。

 

办理类别：[B]

主办单位：区水利局

协办单位：

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第81号

代表姓名	何潘林	联系电话	15305662788
所属代表团	第三代表团	通讯地址	皖池州乌沙镇

题目:关于实施乌沙镇大坝沟至晏阮大沟水系清淤护砌工程的建议

内容：

一、背景与现状​

乌沙镇大坝沟至晏阮大沟水系作为灯塔、莲花、联村、红庄、晏塘及秋江街道阮桥等 6 个村（社区）的核心排灌枢纽，全长约 7.5 公里，承担着沿线 8000 余亩耕地、380 亩蔬菜基地的灌溉保障、汛期排涝及村民生产生活用水疏导重任，是区域农业生产稳定发展和群众安居乐业的重要基础。该水系中晏阮大沟曾于 2004 年实施清淤护砌工程，黄泥沟也完成过清淤作业，但因长期缺乏系统性、常态化维护，当前水系设施损毁问题突出：沟渠内淤泥、杂草与农业垃圾大量淤积，部分渠段边坡垮塌、堤岸破损，导致过水断面大幅缩减，排涝能力显著下降。每逢汛期，排水不畅易引发农田内涝，直接影响农作物正常生长；枯水期则因淤泥堵塞，灌溉水源无法高效输送，制约农业生产提质增效，同时破损堤岸也对周边村民出行安全构成潜在威胁。尽管村级每年投入资金开展除草、疏沟等简易维护，但受限于资金、技术等条件，治理成效不佳，未能从根本上解决问题。

二、对策与建议

为深入贯彻落实乡村振兴战略，筑牢农业生产安全防线，保障群众生命财产安全，经实地勘察调研并广泛征求沿线村民意见，特建议申报实施乌沙镇大坝沟至晏阮大沟水系清淤护砌工程。具体工程内容如下：一是对 5 公里核心沟渠全线开展清淤疏浚，彻底清除淤泥及各类杂物约 8000 立方米，恢复沟渠原有行洪输水能力；二是对垮塌边坡进行规范化修整加固，对塌陷河道采用浆砌石或混凝土预制块进行专业护砌，提升渠堤稳定性；三是配套修建排水闸、便民涵桥等附属设施，全面提升沟渠综合利用效能与服务保障水平。

该工程的实施，将有效恢复水系排灌功能、提高区域防洪排涝标准、改善农业生产条件，为保障粮食安全、促进农业产业升级、推动乡村全面振兴提供坚实支撑，具有重要的现实意义和长远价值。恳请区政府及相关部门予以高度重视，将该工程纳入相关建设规划，统筹安排资金，尽快组织实施。

   

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区水利局

协办单位：乌沙镇人民政府、区农业农村局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第82号 

代表姓名	方静梅	联系电话	13965938040
所属代表团	第五代表团	通讯地址	贵池区梅街镇乌石村

题目：关于乌石村接通自来水以解决干旱期饮水困难的建议                                    

内容：梅街镇乌石村地处镇域西端，共有村民320户1114人。长期以来，村民生活用水主要依赖山泉水源。受气候变化影响，本地干旱频发且持续时间延长，山泉水量显著减少甚至干涸，已无法满足村民日常饮水、洗漱、炊事等基本生活需求，严重影响群众正常生产生活。农村饮水安全是民生保障的重要环节，也是乡村振兴战略中改善农村人居环境的重要内容。推动乌石村接通集中式自来水，不仅可切实保障村民饮水安全与稳定供应，也是落实以人民为中心的发展思想、助力乡村可持续发展的具体举措。具体建议如下：

一、统筹规划，纳入供水体系。

建议由区水利局、乡镇政府牵头，组织专业力量开展实地勘察，将乌石村纳入梅街镇集中供水管网覆盖范围，科学规划从镇水厂至村的管网铺设路线，确保覆盖全村所有农户。

二、配套建设，提升保障能力。

在推进管网建设的同时，因地制宜配套建设蓄水调节设施，如小型蓄水池，实现丰水期储水、干旱期补给，增强供水系统的韧性与应急保障能力。

三、健全机制，确保长效运行。

项目建成后，明确供水管理责任主体，由专业供水单位负责日常运维、水质监测和管网维护。推行计量收费制度，促进供水工程良性运转，确保村民长期用上安全水、放心水。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区水利局

协办单位：梅街镇人民政府

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第83号 

代表姓名	彭迎久	联系电话	18756632288
所属代表团	第五代表团	通讯地址	梅街镇潘桥社区居委会

题目：关于修建农村水利灌溉设施的建议                                    

内容：农村水利灌溉设施是保障农业生产的命脉，关系到粮食安全和农民切身利益。过去的水利建设一直是村、组集体筹措资金建设，后来土地抛荒形势越来越严重，水利设施损毁现象普遍存在。近年来，随着土地整治工作的推进，部分耕地已恢复耕种条件，但配套水利设施长期滞后，损毁严重，影响了农田灌溉功能的发挥，制约了土地资源的有效利用，也与国家土地整治的初衷相背离。为切实改善农业生产条件，提高土地利用效率，推动乡村振兴，建议区人民政府及相关主管部门：

一、将农村水利灌溉设施建设与修复工作纳入年度民生实事项目，统筹规划，分步实施。

二、对现有水利设施进行全面排查，对可修复且具备灌溉功能的工程及时予以修缮，恢复其灌溉能力。

三、对损毁严重、丧失功能的水利设施，结合农田布局和灌溉需求，制定分年度、分区域的改造与重建计划，逐步提升全区农业灌溉保障水平。

四、建立健全长效管护机制，明确管护责任，确保水利设施长期稳定运行。

相信通过系统性的建设与修复，能够充分发挥水利设施在农业生产中的基础支撑作用，切实保障粮食安全，促进农业可持续发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区水利局

协办单位：区农业农村局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第 84号 

代表姓名	谷畅霞	联系电话	15956610567
所属代表团	第六代表团	通讯地址	棠溪镇

题目：关于收购池州市棠溪清泉自来水厂纳入贵池区城乡供水一体化体系的建议

内容：

棠溪镇位于贵池区南部山区，集镇供水事关全镇约5000人的生产生活与山区发展。目前供水由池州市棠溪清泉自来水厂（成立于2013年，个人独资，注册资本20万元，参保1人）负责。尽管近年有所改善，但由于民营运营投入不足、设施规模偏小、管网老化等因素，仍存在水源保障弱、水质波动、管网漏损率高、24小时供水不稳定等问题，难以满足乡村振兴与群众对高质量用水的需求。为彻底解决这一民生问题，保障供水的公益性、稳定性和安全性，结合棠溪镇实际情况，提出以下建议。

一、稳妥开展收购

1.合理补偿与有序移交：根据评估结果确定补偿标准，对民营资本合法投入给予足额补偿，政府资产按规定收回；可设立签约奖励，对影响供水安全的情况依法实施应急接管，确保群众用水不受影响。

2.妥善安置现有人员：按照“人随事走、择优录用”原则，优先录用原水厂符合条件的运营和技术人员，纳入贵池区国有供水企业统一管理，实现运营无缝衔接。

二、提升供水设施

1.改造净水与消毒设施：针对山区水源特点，升级现有制水车间，增加高精度过滤与紫外线+二氧化氯双重消毒设备，确保水质全面达标。

2.更新老旧供水管网：对集镇及棠溪社区、花庙村等沿线老旧管网进行整体更换，重点解决因地形落差导致的管网破损与压力不足问题。

3.加强水源与应急保障：结合规划中的花庙水库，推进水源地规范化建设，划定保护区、增设防护与监测设施，整治周边农业和畜禽养殖污染；新建应急蓄水池与加压泵房，提升干旱与极端天气下的供水韧性。

三、提升供水服务

优化山区水价政策：按照“成本核算、公益导向、山区优惠”原则，统筹运营成本与群众承受能力，依法制定阶梯水价，对脱贫户、低保户等群体实行水费减免，杜绝乱收费。

将棠溪清泉自来水厂收归国有并纳入全区供水一体化体系，对保障山区饮水安全、助力乡村振兴具有重要意义。建议区政府加快推进，让棠溪镇群众早日用上“放心水、稳定水、舒心水”，为山区高质量发展夯实民生基础。

 

 

联名附议代表签名附页

建议标题：关于收购池州市棠溪清泉自来水厂纳入贵池区城乡供水一体化体系的建议
代表已认真审阅了建议内容，同意联名共同提出
代表姓名	代表团	通 讯 地 址	联系电话
汪全良	代六代表团	贵池区棠溪镇	18956610215
黄  中	第六代表团	贵池区棠溪镇中一矿业	13866801111
冯立斌	第六代表团	贵池区棠溪镇花庙村	18156676702
吴玉霞	第六代表团	贵池区棠溪镇卫生院	18805668851
王丽芬	第六代表团	贵池区杏花村街道	13865663547
说明

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区水利局

协办单位：棠溪镇人民政府、池州金桥投资集团有限公司

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第85号 

代表姓名	鲍秋风	联系电话	15856608181
所属代表团	第六代表团	通讯地址	墩上街道香山村

题目：关于墩上自来水管网升级改造的建议

内容：墩上自来水管网急需升级改造，墩上街道15个村，2024年自来水接入城市自来水管网，2025年墩上街道主水管破裂100余次，因维修频繁，造成停水等，影响了村民的生活，村民市长热线50余次，墩上自来水现状突出的问题：一是设施基础薄弱。农村早期铺设的水管多为PVC管，这类管材抗腐蚀、抗老化能力弱，使用年限超过10-15年容易出现内壁锈蚀、管壁开裂，导致漏水、水压下降。二是管道布局不合理。管道错综复杂，大部分管道埋设不合理、埋深不足，会造成管道变形破损。今年以来，自来水管道破损频率较高，维修频繁，经常性停水，严重影响居民日常生活。农村自来水管网改造是改善农村人居环境，增进民生福祉的重要举措，现建议对墩上自来水管道升级改造，科学规划布局，优化管网体系。

 

办理类别：[B]

主办单位：区水利局

协办单位：墩上街道办事处

 

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第86号 

代表姓名	王建军	联系电话	13705668373
所属代表团	第七代表团	通讯地址	牌楼镇人民政府

题目：关于牌楼河河道整治项目的建议                                  

内容：牌楼河位于秋浦河中游左岸，发源于石台县小河镇的长丰村，流经牌楼镇，在殷汇镇杨桥村汇入秋浦河，为秋浦河一级支流，流域面积为100.1km²，河流长度为23.8km。流域内干流有牌楼镇（竹溪村、牌楼村、佳山村、济公村、青山村、神山村）及殷汇镇（马草深村及杨桥村），其中牌楼镇境内长约17.5km.

2016年贵池区水利局实施了贵池区中小河流治理牌楼河牌楼段治理工程。工程投资近1亿元，主要建设内容为河道疏浚7.19km，加固堤防19.45km，新建土堤6.81km， 新建钢筋混凝土防洪墙1.54km，新建堤顶道路24.47km等。提高沿河两岸的防洪能力，稳定河势，保障该区域防洪安全。

牌楼河沿河两岸环境优美，人为破坏较少，无大型工业污染。虽然在生态资源环境受到较好保护，但由于缺少资金进行系统的管理和保护。所以存在的问题日益突出。主要的问题如下：

（一）河道部分河段岸坡冲刷严重，造成河坝倒塌，主要集中在竹溪村段、青山村段、神山村段，部分由于长年累月的水流冲击导致河道土质岸坡极不稳定，凹岸在汛期遭受洪水时，土质岸坡极易崩塌。特别是神山村段董塝组和金桥组河流河道经长年累月冲刷，导致河坝坍塌河流改道，加上近些年河道下游新建设一座拦河坝，导致汛期河水水位抬升明显，侵蚀河流周边的农田耕地，影响周边150亩土地正常生产，威胁董塝组14户居民生命财产安全。

（二）牌楼河下游青山村段地势低洼，特别是土塥组、查墩组、汪洋组和蛇桥组的河道较浅，河坝高程与周边农田水平面高程齐平甚至低于农田水平面高程，导致牌楼河丰水季河水极易漫过河坝倒灌农田耕地，使周边约500亩受到水灾影响，并威胁周边96户农户生命财产安全。

（三）牌楼河河道部分河段河道淤积严重，近几年天气干旱，牌楼河长期缺水导致牌楼河镇域段及下游（济公村段、青山村段）河段杂树、杂草生长茂盛，在牌楼河河道内形成区域性淤积，面积约60亩，阻碍牌楼河河水正常流动，影响牌楼河行洪安全。

建议：

（一）对牌楼河全域特别是竹溪村段、青山村段、神山村段实施河道护岸修复并在部分河段新建浆砌石护岸，涉及青山村段低洼地区河道实施加高处理，保障河流两岸农田耕地及部分自然村庄安全。

（二）对牌楼河全域实施阻水片林清除及河道生态修复，保障牌楼河行洪通畅。

 

 

联名附议代表签名附页

建议标题：关于牌楼河河道整治项目的建议
代表已认真审阅了建议内容，同意联名共同提出
代表姓名	代表团	通 讯 地 址	联系电话
王建军	七	牌楼镇人民政府	13705668373
张四八	七	牌楼镇神山村	13856636646
甘勇芳	七	牌楼镇兰山村	17756619965
朱林萍	七	牌楼镇佳山村	18056641052
李芳芳	七	池州市秋浦小学	16605661868
黄世平	七	池州九华电梯工程有限公司	13856637809
说明

 

 

 

 

 

办理类别：[B]

主办单位：区水利局

协办单位：牌楼镇人民政府

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第87号 

代表姓名	巩立群	联系电话	15605660996
所属代表团	第八代表团	通讯地址	清溪街道碧岩社区

题目：关于要求修复刘冲水库灌溉渠的建议

内容：刘冲水库是坐落在贵池区清溪街道碧岩社区境内的小二型水库，库容为17万立方米，灌溉面积约500亩，受益群众10个居民小组近1000人。刘冲水库及灌溉渠始建于1958年，主要是作用是灌溉农田，种植水稻。因灌溉渠使用时间太久，至今未进行全面有效维修，导致灌溉渠破损严重，无法发挥灌溉作用。2011年清溪街道对五岭河实施小流域治理项目，曾对该灌溉渠进行过一小段修缮，留有约70%部分未行修复。2021年刘冲水库实施除险加固项目建设，排水函道加宽加高，排水量加大，灌溉渠受大流量水流冲击，导致渠道破损、倒塌，受益农田灌溉困难，群众反映强烈。

基于以上实际情况建议：贵池区水利局会同清溪街道办事处、碧岩社区居委会，对刘冲水库灌溉渠损毁情况进行实地勘察，制定切实可行的修复方案，尽早尽快进行实施，以解决当地受益区域农民群众耕种田地灌溉困难的实际问题。

 

办理类别：[C]

主办单位：区水利局

协办单位：区农业农村局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第88号 

代表姓名	方志丽	联系电话	15955660034
所属代表团	第一代表团	通讯地址	秋江街道三联村

题目：关于对农村小卖部回收烟花爆竹给予适当补助的建议                  

内容：为加强公共安全管理，防治环境污染，保障人民群众生命财产安全，根据相关法律法规及上级部署，我区于2025年12月10日发布了《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》，明确了禁止燃放烟花爆竹的区域和时间。此项政策对于提升城区环境质量、消除安全隐患具有重要意义。

三联村辖43个村民组，其中有23个村民组均处于通告划定的禁放区域内。经初步摸排，全村经营烟花爆竹的小卖部有11家。尽管根据以往规定，农村地区小卖部普遍不具备烟花爆竹零售许可资质，但受长期形成的农村消费习惯影响，部分小卖部在节庆前后存在少量储存、销售烟花爆竹的情况。

当前，为深入贯彻落实全区禁放工作要求，确保政策执行不留死角、取得实效，亟需从源头加强管控，要求区域内所有商户不得储存、销售烟花爆竹。我村已开展宣传和清查工作，要求小卖部对现存烟花爆竹进行妥善处理。然而，在实际操作中，暴露出一个现实矛盾：部分小卖部在区通告发布前，已为应对传统节庆市场需求而自行购入了少量烟花爆竹。现因政策突然调整且执行严格，导致其无法继续销售，同时因供货渠道、产品规格或时间等原因，向批发商退货又存在困难，造成货物全部滞销，形成了一定的经济损失。

这部分存量烟花爆竹若不能妥善处置，既增加了商户的经济负担，也可能因保管不当或私下违规处置而带来新的安全风险。商户对此反响较大，认为自身在不知新规即将出台的情况下正常备货，现因政策变化导致损失，完全由个体承担有失公允，一定程度上影响了其对禁放工作的配合积极性，也不利于政策的平稳落地和干群关系的和谐。

为此建议：为体现政策的公平性、合理性，保障禁放工作顺利推进，同时体恤农村小商户的实际困难，维护社会稳定，特提出以下建议：

一、开展存量专项摸底登记：建议由区应急管理局牵头，会同市场监管、公安、街道及村（社区），对全区禁放区域内，特别是农村地区小卖部等商户在《通告》发布前已购入的烟花爆竹存量进行一次全面、细致的摸底登记。登记应详细记录品种、数量、进货时间、金额（依据进货凭证或合理估价）等信息，并建立台账，作为后续工作的依据。

二、制定实施合理补偿方案：建议区政府研究出台专项补助政策，对经核实确系在《通告》发布前购入、现因禁放政策无法销售且退货无门的烟花爆竹，给予商户一定的经济补偿。补偿标准可综合考虑进货成本、合理损耗及仓储处理费用等因素确定，采取统一标准或按比例进行补偿。补偿资金建议纳入区级财政预算予以保障。

三、规范统一回收处置流程：在给予补偿的同时，由区应急管理局、公安分局指定或委托有资质的专业单位，对登记的存量烟花爆竹进行统一、安全的回收、运输和销毁处置，消除安全隐患。回收工作应与补偿发放衔接，确保“应收尽收、处置安全”。

四、建立健全长效机制：以此为契机，进一步加强对农村地区商品流通，特别是潜在危险品经营的监管和引导，规范进货渠道，强化法律法规宣传，提高商户依法经营意识，防止类似问题再次发生。

通过对农村小卖部现存烟花爆竹进行合理补偿并统一回收处置，既能有效解决历史遗留问题，减少政策推行阻力，保障商户合法权益，也能彻底清除禁放区域的烟花爆竹储存源头，确保禁放令得到全面、彻底执行，实现政策效果与社会效果的统一。

 

 

办理类别：[A]

主办单位：区供销社

协办单位：区应急管理局、区生态环境分局、区公安分局

池州市贵池区第十七届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第89号 

代表姓名	吴肖萍	联系电话	15805663005
所属代表团	第六代表团	通讯地址	墩上街道茅坦村

题目：关于优化省级湿地自然保护区管理政策的建议                               

内容：十八索省级湿地自然保护区，位于贵池区墩上街道茅坦村内，有湿地一万余亩，基本农田一万余亩.自全面退出养殖后，当前保护区的管理政策在执行过程中暴露出一些问题，对当地村集体经济发展和群众切身利益造成了较大影响，也不利于湿地生态系统的长期良性循环,在生态环境保护与地方经济发展、群众生产生活之间亟待寻求更为科学、可持续的平衡。

现状与问题：

1.集体经济收入锐减。 保护区要求全面退出养殖，并将万余亩水域流转给第三方国资公司，租金由原先的每亩500元大幅降至200元，导致依赖水域资源的村集体收入显著减少，直接影响村级组织运转和公益事业投入。

2.生态平衡出现新挑战。全面禁养后，水域生态系统食物链发生变化，导致水质富营养化问题凸显，蓝藻频发、产生异味，反映出单纯“退出”而未辅以科学的水体生态调控措施，可能带来新的环境问题。

3.群众生产生活受限，历史投入损失严重。“靠水吃水”的传统生计方式被严格限制，连必要的生产辅助设施（如菜园防护网）也被禁止。保护区内树木禁伐，使得群众多年的林木投入无法产生回报。特别是保护区内尚存万余亩基本农田，保护区内大量珍禽、及迁徙候鸟对农作物造成大规模破坏，目前缺乏相应的生态损害补偿机制，农民损失惨重。

4.保护与发展失衡，资源效益未能发挥。当前政策侧重于“禁止”与“保护”，但缺乏配套的设施建设、科学监测、生态修复投入以及合理的资源可持续利用规划。这导致了宝贵的湿地资源在严格保护下未能适度转化为生态效益、社会效益和经济效益，群众难以从保护中获得实际惠益，影响了其参与保护的积极性。为更好地实现生态保护、民生保障与区域可持续发展的多赢目标，特提出以下建议：

1.建立健全生态补偿长效机制。针对因保护区政策导致的村集体租金收入损失，建议由省、市、区三级财政统筹，建立专项生态补偿基金，对受影响村集体进行合理补偿，确保其正常运转和基本公共服务能力。制定并落实保护区基本农田生态损害补偿办法，对因候鸟等保护动物造成的农作物损失，进行科学评估和足额补偿，保障农民基本收益。

2.推行科学化、精细化生态管理。组织专业机构对保护区水域进行生态本底调查和承载力评估，在确保不损害核心生态功能的前提下，研究引入可持续的、环境友好的生态渔业或水生植物调控模式，以生物手段治理蓝藻、净化水质，恢复水体生态平衡。对保护区内非核心区、一般控制区的林木，在严格科学评估和审批程序下，探索有序的抚育间伐、更新改造等可持续森林管理措施，盘活林业资源，兼顾生态与群众历史投入回报。

3.探索社区共管与适度可持续利用路径。改变单一限制模式，引导和扶持保护区及周边社区转型发展。在符合保护区总体规划前提下，鼓励发展生态观光、自然教育、湿地科普、生态农产品等绿色产业，让群众在参与生态保护中获益。对于群众合理的生产生活需求（如必要的防护设施），应在科学评估后予以规范指导，而非简单禁止，实现保护与民生的和谐共处。

4.加强保护能力建设与资源价值转化。加大财政投入，用于保护区的巡护监测、科研调查、宣教设施、生态修复工程等，提升保护管理的专业化和智能化水平。由国资公司牵头，联合科研院校，科学规划湿地资源的生态产品价值实现机制，在严格保护核心区域的前提下，积极探索碳汇、水生态服务等功能性价值转化途径，使绿水青山真正有机会转化为金山银山。

湿地的保护离不开当地社区的理解、支持与参与。建议上级有关部门深入调研，调整和完善现有管理政策，在坚守生态保护红线的前提下，更加注重保障民生、促进发展，实现生态效益、社会效益与经济效益的统一，走出一条人与自然和谐共生的湿地保护新路。

 

办理类别：[B]

主办单位：区林业局

协办单位：区农业农村局、区水利局