涓桥镇村级集体经济发展情况的调研报告
涓桥镇人大主席 李芳胜
（2018年4月）
近期，涓桥镇人大通过走访、查阅资料，组织召开座谈会等形式，开展了村级集体经济发展情况的调研。
一、基本情况
涓桥镇下辖13个村（居），其中2017年度有集体经济收入的村有9个，4个10万元以上，5个5万元以上，4个2万元以下为空壳村。全镇村级集体经济发展主要包括以下几种类型：一是闲置资产盘活型。联合、桂贩、三友、七一村等村通过将闲置的一些集体所有的老厂房、老村部、鱼塘等对外出租获取租金收益，其中联合村每年可实现集体经济收入7万余元；普丰村将大泊湖养殖场向外发包，以竞标的形式提高承包金额，实现30.9万元的集体经济收入。二是现有资源开发型。紫岩村、普丰村结合本村实际大力争取土地政策支持，实施小圩新增耕地以及土地平整、土地复垦项目，获取项目资金收益，进而进一步加大土地流转力度，以农业产业发展为契机，发挥农业产业优势,大力培育设施蔬菜、果林等新型农业主体，从中获取土地流转等协调工作经费，实现村民、村集体双向收益。三是各类项目引进型。紫岩村、四联村、联合村积极引进光伏发电项目，在运行过程中，与项目实施主体实现良好互动，企业不仅大力支持项目所在村基础设施建设，村集体也实现收益5万余元。桂贩村紧邻国道，以辖区内的工业集中区为依托，不断加大招商引资力度，吸引新的企业项目落户，通过税后返还奖励金以及园区企业发展服务协调费，实现集体收益15万余元。四是贫困村不等不靠开发创收型。我镇四联村是贫困村，但其不等不靠，结合自身特点，利用政策支持，创新合作社经营模式，发展黑木耳以及覆盆子种植，预计可实现集体经济收入10万余元。
二、存在的问题
虽然这几年我镇村级集体经济有了一些发展，但总体上还是呈现不稳定和两极分化的态势，发展前景不容乐观。具体来说，存在以下突出问题：
(一)从外部环境来看，主要存在“三弱”：一是政策支持弱。发展村级集体经济主要依靠村级自力更生，上级部门的指导缺乏针对性和后续性，村级发展集体经济在市场环境下的竞争优势不明显。二是监督管理弱。村级集体经济较好的村，往往也是容易有信访件的村，村干部对集体经济的使用缺乏及时有效的监督，导致村干部存在怕出事的心理，没有壮大集体经济的主动性。三是造血功能弱。村级集体资产资源的集体属性没有得到重视，村级运转主要靠上级财政转移支付和村干部凭关系讨钱支撑，也就是靠“输血”过日子，自身“造血”功能严重不足。
(二)从自身条件来看，主要存在“四难”：一是资产盘活难。农村最多的是土地资源，但是土地资源盘活往往受地域位置制约，交通便利、区位较好的村有发展经济的优势，那些位置偏僻、自然资源有限的村，经济发展难度较大。二是能人培育难。有能力、会经营的人大多外出经商务工，能人回乡发展由于风险大、回报慢，一般热情不高、有顾虑；留守农村的人相对素质偏低、思想保守；高校毕业生更多的愿意留在城市寻找发展机会。三是产业开发难。目前，绝大多数农村仍以发展传统种养业为主，发展休闲、观光等农业新业态除需较好自然资源、交通区位等先天优势外，还要有较强的经济实力、政策支持，培育新的产业模式需要长期开发引导。
(三)从主观意愿来看，主要存在“四不”：一是不能发展，缺基础。绝大多数村集体资产资源已拆分殆尽或发包出租，大部分村由于没有区位、人脉、资源优势，发展集体经济“无钱起本”。二是不想发展，差认识。随着财政转移支付力度不断加大，加之通过各种关系向上讨钱要钱，能够保证村级组织基本运转，干部也就没有压力，不愿意劳心费力发展村级集体经济。三是不敢发展，欠担当。畏难思想严重，怕发展经营失败村民埋怨、组织不满，甚至受到处分，吃亏不讨好，干脆不求有功、但求无过，欠缺担当精神。四是不会发展，无能力。有的村干部有发展的热情，但经营管理能力有限，找不到发展的门路渠道，发展村集体经济有心无力。
三、关于加快涓桥村级集体经济发展的建议
村级集体经济发展是确保村级组织正常运转、增强农村基层组织号召力和凝聚力的物质基础，是当前农村基层组织建设的重点和难点，直接影响脱贫攻坚、美丽乡村、全面小康等目标的顺利实现。我们建议从以下四个方面壮大村级集体经济：
一是从思想上重视村级集体经济发展。定期召开支书座谈会，让基层党组织负责人认识到发展壮大村级集体经济是解决“三农”问题的一项重要任务，是加强农村基层组织建设的一项根本性措施。实行一村一策，摸清家底理清发展思路，对各村集体资产进行全面的清理、登记造册、确权颁证，采取承包、租赁、参股、分红等方式盘活各类资源，获取稳定的经营收入。开发资源，结合实施高标准农田、国土整理等项目，村集体依靠项目建设产生的增量土地作价入股。因地制宜，开展服务创收。
二是从行动上加强村级集体经济扶持。坚持激励为主、以点带面，多步迈进，全面开花。加大招商引资力度，优化产业结构，提升村级服务企业的质量和数量，增加集体收入。鼓励各村挖掘资源成立合作社，如现在的空壳村叶管村，发展集体经济一直是老大难，但辖区内野生兰花较多，计划成立兰花合作社，大范围种植兰花，定期组织兰友赴村吃农家菜和挑选兰花，融合乡村旅游和兰花文化。拟在318国道旁边桂畈村部附近选址建设电商公司，由电商公司负责包装营销，各村负责提供和把关特色农产品，打造以村名为品牌的农产品产销链条，如四联的黑木耳和凉亭的炒米锅巴。拟在三友村设立小微产业园，吸纳小微型企业，增加税收，同时增加三友村级集体收入。探索涓桥镇驻广州党支部与新桥村的结对共建，在集体经济上能创新思路。
三是从制度上加强村级财务管理。健全和落实农村集体“三资”管理制度，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。进一步规范村务公开和村级财务管理制度，积极发挥村民监督委员会作用。完善农村集体“三资”委托代理服务工作，出台《涓桥镇村级财务管理办法》。坚持“四议两公开”工作方法，加强村级财务监管，确保权力在阳光下运行。
四是恳请上级党委政府给予政策支持。建议区级设立村级集体经济专项资金，或协调信贷部门给予免息贷款。建议对空壳村给予政策支持，如在空壳村实施光伏电站等效益较稳定的项目。同时，恳请农业、国土、建委、交通、水利等部门给予项目支持。