建设特色小镇是产业转型升级的重要抓手，对于推动供给侧结构性改革、促进创新创业、加快新型城镇化建设具有重要的现实意义。前不久，安徽省出台了关于加快推进特色小镇建设的意见，各地也在不断探索，加快特色小镇的培育和打造。贵池区已明确提出到2020年建设杏花村、墩上、马衙等3个特色健康（养生）小镇的目标，目前，已启动了杏花村诗歌文化小镇、墩上果元健康小镇项目建设，并储备了一批特色小镇项目库。
通过前期调研了解到，特色小镇建设还存在不少困难和问题，主要表现在：一是政策引领相对滞后。目前，市、区两级在规划引领、项目建设和资金保障等方面，均未出台专门的支持特色小镇建设的政策文件，二是思想认识存在误区。对特色小镇和特色小城镇的概念理解不深，政策把握不准，以致在申报、打造和培育方面走了不少弯路。三是特色产业支撑不够。各地已有的特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点，没有形成品牌效应和辐射带动效应。四是生产要素瓶颈较多。如，贵池区虽然谋划了一批特色小镇项目，但因资金短缺，只能停留在对外招商阶段。一些小镇建设受土地要素制约，土地调规涉及面较大，一时难以到位。
为更好推动特色小镇规范建设，针对上述问题，提出以下建议：
（一）要统一思想，增强特色小镇认知。要厘清特色小镇和特色小城镇的异同。特色小镇具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，不同于以传统行政区划为单元的特色小城镇和产业园区，属于“非镇非区”。特色小镇是“十三五”期间国家及省政策支持的重要方向，也是市、区打造新增长极的重点工作，对此必须要充分认识。要加大对特色小镇建设的宣传力度，积极引导群众自觉参与特色小镇的建设，要通过招才引智、外出调研学习、政策业务培训等方式，增强各级干部及相关人员的能力和水平，逐步打造一批专业人才队伍。
（二）要立足实际，科学编制建设规划。规划是特色小镇发展的科学依据。市、区两级要本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制好特色小镇发展规划，重点把握好发展特色产业、挖掘本地文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将产业融入镇区，促进“产镇融合”。同时，要按照规划面积控制在3平方公里左右，核心区建设面积控制在1平方公里的要求科学规划。规划范围要坚持力求小而精、小而美，不搞“摊大饼式”粗放式发展；要特色小镇根据地形地貌，结合主攻产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定小镇风格。
（三）要理顺机制，不断强化政策支持。通畅的机制、良好的政策是特色小镇建设的重要保障。要强化顶层设计，尽快出台市、区级层面的推动特色小镇建设的政策文件，明确规划、资金、土地、人才等项目建设关键要素的保障措施。尤其要在城市规划区管理权限上，市里要给予县区更大的空间，建议市级城乡规划行政主管部门要进一步明确市、区规划管理范围，并实行规划许可许可机关公章A、B章制度，加快审批进度。要积极提供用地保障，对列入省、市级创建名单的特色小镇，确需新增建设用地的，市政府要在安排新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩指标时予以倾斜支持，从省下达的年度新增建设用地计划中，予以优先安排用地指标，先行办理农用地转用及供地手续。
（四）要凸显特色，做强做大支柱产业。市、区要根据自己的资源和产业优势，突出特色，避免在同一产业、同一项目上“同质”建设，跟风发展，“千镇一面”。要采取自主投资、混合经营、产业基金、项目孵化等灵活多样的合作方式，并提供点式供地、资源入股、产业扶持、项目奖励、人才吸引、全程代理等多重优惠服务，强力推进特色小镇建设。要立足于“一镇一业，一镇一特色”，加快培育建设一批有影响力的特色小镇。对于贵池区而言，要以本色为依托，产业为基础，重点打造2个省级特色小镇，即杏花村诗歌文化小镇和墩上果元健康小镇，并积极争创国家级特色小镇。要结合现有的基础条件，重点培育一批产业突出、环境优美、产城融合的市级特色小镇，带动产业转型升级，促进经济社会持续健康发展。