关于提升城市品位 整治占道经营的建议（第38号）

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第一次会议代表建议、批评和意见

第38号 

题目：关于提升城市品位 整治占道经营的建议

内容：近年来，在市委、市政府的正确领导下，以创建国家文明城市为目标，积极开展城市管理工作，城市面貌发生了显著变化，初步建成城市功能比较齐全，城市环境比较优美，基础设施比较完善的山水园林城市，特别是加大保洁卫生工作，增加了保洁人员，街道整洁面貌明显改善。但是，一个城市的整洁有序，三分靠建设，七分靠管理。城市管理是否到位，直接关系城市形象，直接影响城市居民的生活质量。与过去相比，我市的城市管理状况有很大改观，但不可否认的是我市许多街道周边以街为市、占道经营严重，极大影响了街道周边的环境卫生和临近道路的交通安全，也严重影响了周边居民正常的工作和生活秩序。占道经营犹如生长在美丽池州脸庞上的一颗颗脓疮，凸显着池州城市管理水平的不规范，也必将影响池州国家文明城市目标的实现，为此，有必要加强依法治理。

一、主要问题

1.一些城道店面向外延伸，有些小商小贩占道经营，有些经营业主在人行道上搭建棚架，搭建宣传台，占道经营现象还较严重。

2.城市虽然建了不少市场，但从总体上看，大部分市场及服务网点分布不尽合理，方便市民的专业市场及服务网点较为缺乏，特别是与市民生活息息相关的农贸市场和饮食网点的规划与开发不尽人意，部分经营者没有固定场地经营。

3、城市背街小巷的管理没有落到实处，形成城市主次街道与背街小巷的管理明显分离，车辆乱停乱放。如永胜巷每日清晨被各类流动摊贩占道经营，车辆随意摆放加之购买者临时停车使得本来就十分狭窄的道路划更加拥挤不堪，经常造成居民车辆拥堵无法通行，连普通出行都非常困难，消防、应急通道长时期堵塞，交通、消防安全隐患严重。

4、市场周边环境喧闹嘈杂，特别是一些水产经营户、家禽类经营户把店铺开在居民楼下，造成道路长期湿滑，且腥味扑鼻、臭气熏天，周边居民怨声载道;纠纷冲突时有发生，成为严重的不稳定隐患。

5.有些公用设施建好后管理不到位，被人为破坏。

二、主要原因

 1.有些相关责任部门以“以人为本”、“照顾弱势群体”、“群众有此需求”以及“取缔会造成摊贩群体上访”等种种理由为借口，消极对待依法治理占道经营，其实质是相关责任部门懒政、庸政、不作为的体现；

 2.虽然建了不少市场，但从总体上看，大部分市场及服务网点分布不尽合理，方便市民的专业市场及服务网点较为缺乏，特别是与市民生活息息相关的农贸市场和饮食网点的规划与开发不尽人意，部分经营者没有固定场地经营。

 3.部分经营者缺乏城市的公共道德意识，随意性习俗难改。部分兄弟民族同胞占道摆摊由于语言不通等因素不服从管理等。

 4.还有一些诸如水果摊、饮食排档、修车配锁、小菜贩子等薄利但与市民生活紧密相连的行业无力进入店铺、商场、市场经营。

三、建议：

（一）把依法治理占道经营作为我市城市治理的一个重要抓手，自上而下，市、区、镇（街）各级政府成立“依法治理占道经营领导小组”，下设办公室，统筹制定工作方案并组织实施、考评；

（二）全面掌握各市市场及服务网点分布及利用状况，根据合理布局原则，做好相关规划建设工作。在社区规划建立相应的农贸市场或饮食排档和服务摊点,并在各居民小区内开辟一定数量的摊位或店面。应把充分提供与市民需求相一致的固定店面和摊位作为解决占道经营问题的重要措施,以达到事半功倍的效果。同时要加快小区生鲜超市和社区便利店的建设步伐，以方便百姓生活。

（三）对未进入市场的小摊小贩强制性实行规范化管理，耐心做好国家民族政策的宣传与教育工作。规范管理具体要做到“四规范、四统一”。“四规范”，即规范区域、规范时间、规范标准、规范奖惩。规范区域是指选定不妨碍交通和不影响市容的适宜区域，将小摊小贩集中到划定区域内。规范时间是指具体限定出摊时间，要求小摊小贩必须在规定时间内出摊。规范标准是指制定统一标准，严格要求小摊小贩。规范奖惩是指对符合要求的小摊小贩要积极鼓励；对不符合要求的要限期整改，整改不合格的要坚决予以取缔。“四统一”，即统一着装、统一餐饮车、统一餐饮用具（包括桌、椅、板凳和遮阳伞）、统一餐饮卫生标准。　　

（四）各区集中公安、城管、工商、卫生、质监、环保、环卫等相关责任单位，成立“依法治理占道经营综合执法大队”作为执行机构，以保障依法治理工作有效开展；

（五）发挥政府职能部门管理，市民群众参与，新闻舆论监督的作用，通过政府公开，市民投诉，媒体曝光等方式，将城市管理工作及执法标准，执法程序，执法要求，执法结果置个广大市民群众监督之下，提高行政执法水平。

（六）把疏堵结合作为依法治理占道经营的一个重要手段，市、区、镇（街）各级政府应积极创造条件，向市民发放和播放禁止乱摆卖和无证照经营的有关宣传资料，并发出告知书，劝谕市民遵纪守法，不要非法乱摆卖和无证照经营，为营造优美城市环境作出自己的贡献。

联名附议代表签名附页

办理类别：A

主办单位：区城市管理行政执法分局

协办单位：区公安分局、区文明办、区市场监管局

办理结果：38号建议答复.doc