为全面了解我区服装加工产业发展现状，建立和完善科学发展机制，规范市场秩序，促进服装加工产业健康发展。经主任会议研究，区人大常委会成立了专题调研组，就全区服装加工产业发展现状进行了一次深入调研。现将调研情况报告如下：
一、调研概况
这次专题调研活动由区人大常委会副主任梅灏带队，部分区人大常委会委员以及财经工委、内司工委、政府办、经信委、总工会、财政局、统计局、人社局、安监局、市场监管局、国税局、地税局、消防大队等部门主要负责人参加调研。调研活动由财经工委与区政府办具体安排。为把情况搞清、数据搞实、问题搞准，整个调研活动分调查摸底、走访调研、撰写调研报告三个阶段实施，历时近三个月，自5月29日调研动员会之后，相继召开了三次调研组成员会议，分别布置安排调查工作、听取调查情报告并布置安排调研活动和撰写调研材料、研讨修改调研报告初稿。为切实提高调研质量、丰富调研报告内容、增强调研报告的可操作性，调研组各成员部门围绕调查数和调研情况结合部门职能分别撰写了部门调研材料； 8月11日调研组再次召开专题座谈会，在听取《关于贵池区服装加工产业发展状况调研报告（讨论稿）》的解读之后，参会人员立足部门职能，就科学发展服装加工产业开展了深入研讨，提出了一系列富有建设性的意见和建议，为调研组修改和完善调研报告进一步丰富了资料，拓宽了思路。
二、全区服装加工产业基本情况
我区服装生产加工业起步于1985年，在发达地区经济转型升级、产业结构调整过程中得以快速发展，产业规模逐步扩大，已经成为拉动我区工业经济增长的一支重要力量。自2011年开始，我区服装生产加工业加速发展，凭借劳动力资源、区域优势，我区服装加工企业积极与发达地区服装品牌企业签订战略协议，逐步从不稳定来料接单向跨年度合同制签约转变，部份企业实现了原始积累，扩大生产规模，完善产业链条，优化行业环境是当前企业的迫切愿望。目前，我区服装加工行业基本发展到必须强力整合生产力、聚集生产要素、规范市场管理的重要环节。
（一）服装加工产业发展现状
在当前“大众创业”、“万众创新”的新形势下，国家鼓励对市场主体放宽准入门槛，我区服装加工企业发展态势迅猛。据市场监管部门提供的资料显示，截至今年7月15日，全区登记注册的各类服装制造、加工类市场主体达555户，其中企业125户、个体工商户430户。据调查摸底，目前全区正常生产的服装企业和个体加工户共468户（含未注册企业7户、个体企业37户），其中企业208户、个体工商户260户，机位个数13685个，在岗职工12000余人。2014年，全区服装加工企业实现销售收入（加工收入）5.79亿元，上缴税收805.5万元，同比增长32%，其中国税入库税款657万元，增长33%；地税入库税款148.5万元，增长28%。数据表明，我区服装加工业仍处快速发展的通道上，较好地支撑了国民经济健康发展。
（二）服装加工产业发展的基本特点
我区服装加工业的发展历经了三个发展时期，1985年至2000年全区服装加工企业及个体企业8家，为初始发展阶段；2001年至2010年全区服装加工企业及个体企业127家，期内年均发展12.7家，占摸底调查总户数的27％，为快速发展阶段；2011年至2015年6月份全区服装加工企业及个体企业333家，期内年均发展74家，占摸底调查总户数的71％，为加速发展阶段。现阶段我区服装加工行业呈现以下几个方面明显特征：
1.经济规模不断扩张，发展速度高位运行。从上述数据看，不难发现，我区服装加工业自1985年以来，一直呈现递进式扩张状态，尤其是2011年以来呈现了以占总调查户数71％的年均增长速度的极速发展态势。同时，其经济指标也处高位运行，近几年来，由于经济转型、结构深度调整、外贸市场疲软，宏观经济下行压力持续加大，在这样大环境下，依然实现了税收收入同比增长32％（其中国税同比增长33％、地税增长28％），而实际水平还不止如此。取得如此惊人的业绩，表明我区服装行业发展空间依然广阔。
2.区域分布较广，集聚效应初显。我区服装加工企业广泛分布于全区22个镇、街道及园区，其中，实用型人力资源较丰富的秋江、乌沙和主城区街道服装加工企业聚集程度较高。目前，秋江街道有服装企业63户，乌沙镇有服装企业48户，主城区4个街道有服装企业145户，累计占全区服装企业半数以上，其集聚要素集中体现于适用型的劳动力资源，其规律一般选址在人口密度大的主城区小区、集镇或大村庄，且以城区学校周围的小区居多。近年来，随着城镇化进程不断加快，服装加工企业有进一步向主城区、中心集镇和工业园区集中的趋势。
3.企业数量增加较快，优势企业加速成长。服装加工行业投资少、见效快、风险小、技术含量不高，在沿海发达地区服装产业向中西部转移的背景下，我区一些外出务工人员利用多年从事服装加工积累的人脉资源和掌握的信息、技术优势，纷纷回乡创办服装加工企业，成为服装加工行业投资的主体。仅2014年以来，我区就新增服装企业（含个改企）100余家。以祺祥服饰、三毛纺织、妮姬时装、卓尔服饰为代表的服装企业不断发展壮大，成为我区服装加工业发展的领头羊。如祺祥服饰现有员工450多人，拥有电脑平机350台、后道专机60多台，15条生产流水线，年生产服装200万件，年产值达3500万元。
4.加工企业居多，产业链条渐行延伸。我区服装加工企业多数以代加工和贴牌生产为主要经营方式，以赚取加工费为主要收入来源。随着成本的提高，不少加工企业积极尝试向产业链两端延伸，增加打样、后道整理等生产环节，个别企业开始涉足自主品牌经营。落户高新区的妮姬时装主要加工高级泳装、运动服装，泳衣销售，多年保持日本市场第一，该公司设置了服装CAD打样中心，及时响应客户需求，为全区服装企业在调整产品结构、提升加工产品档次、增强市场竞争力方面，起到了积极的示范作用。同时，服装产业的迅猛发展有力带动了服装面辅料、缝制设备及部件经营市场的兴起，有力促进了服装产业从原材料采购、产品加工生产到市场销售产业链的渐趋完善。
5.准入门槛较低，就业拉动效应明显。服装加工行业准入门槛低，相对于其他产业，投入小、风险低，部分企业利用住房办厂，虽有违行业规范，但节省了昂贵的新建厂房及租房费用。根据调查摸底数据，我区服装加工行业以居民住房作为厂房的面积有29521平方米，占总厂房面积的五分之一，极大降低了生产成本。同时，企业能够获得可观利润，也解决了12000余农村、社区富余劳动力的就业问题。调查数据显示，我区服装加工企业均实行计件和计时工资相结合的形式，车工平均月工资2500元左右，有的熟练工能达到5000元以上，均包食宿。为促进广泛就业、提高城乡居民收入、繁荣消费市场、拉动经济发展发挥了积极作用。
6．税收增幅明显，增长潜力看好。从税务部提供的服装加工行业缴税实绩资料看，2014年，服装加工行业缴纳国、地税总额上缴税收805.5万元，同比增长32%，在当前宏观经济下行压力持续加大的环境里，同时在政府无任何支持的情况下，服装加工业税收增速仍能取得32％的水平，表现了服装加工业强劲的生命力。再从服装行业税务征管面看，全行业在生产的服装加工企业及个体共468家，2014年有缴税记录的55家，税收征管面仅达12％，这既是存在的问题，同时也是潜力所在。
三、目前我区服装加工业存在的突出问题
近些年来，我区服装加工行业虽然取得了快速发展，较好的支撑了工业经济稳定增长，为国民经济健康发展发挥了积极作用。但从社会、行业管理的角度考量，服装加工行业没有得到应有的重视，其发展完全处于无序状态，无论是在促进或引导产业发展、选址办厂、招工、合法经营、按章缴税等，还是在劳动权益保障、安全生产保障方面，突出存在管理缺位、行为失范、乱象环生等问题，主要表现在以下几个方面：
（一）市场监管缺位，行业发展无序。较为突出的问题表现为：一是企业布局不合理，广泛分布在全区各地，既不利于政府相关行业监管、也不利于企业集群发展。二是发展秩序混乱，厂房设置严重失范，随意性太大，绝大部分企业租用城区门面房、住房或乡村年久失修的闲置房屋以及家庭生活用房，更有甚者还有部分企业在多层建筑顶层办厂经营，险象环生。三是企业间用工竞争残酷，一些小个体企业恣意提高工价，抢占劳动力资源，导致规模较大的企业招不到工人。四是行业自我管理缺位，虽已成立行业协会，但未见活动，发挥作用有限。五是依法纳税意识淡薄，有的不履行工商、税务登记手续，有的专挑不需开税票的上游企业合作等，逃税、漏税问题较为严重。总之，我区服装加工行业处在无序发展状态。
（二）安全意识不足，防范措施薄弱。目前，全区服装加工企业成立安全生产管理机构的不足两成，绝大多数企业未按规定成立安全生产管理机构及配备安全员，安全生产管理粗放、责任制未落实、制度不健全、安全生产操作规程不完善、安全生产培训教育不到位、劳动合同管理未实施、事故应急处置措施不演练、现场管理不规范等现象较为普遍。尤其是小型服装厂大多选择租赁厂房、居民住宅的方式进行生产，随意性很大，消防安全隐患多，业内基本未按规范要求设置防火间距、消防通道、消防设施等，火灾隐患十分严重，极易发生群死群伤重特大火灾事故。在今年消防部门对46家加工企业开展的检查中，发现隐患146条，取缔3家，临时查封7家，行政处罚6家，重大火灾隐患挂牌督办2家。另据公安部门提供，自2012年以来，各公安派出所接服装加工企业火灾隐患报警53起，企业因此与居民纠纷不断。
（三）规模小、分布散，市场竞争实力弱。全区在生产的服装加工企业及个体468家，分布在22个镇、街道及园区，经营规模普遍偏小。208家企业平均投资规模为192万元，260家个体企业平均投资规模仅为18万元，机位数在100台、职工人数在100人以上的企业不足10家，且没有真正意义上的行业龙头企业和知名品牌。企业布局分散零乱，遍及城乡、山村，虽然近年来服装企业在个别区域有一定程度的地理聚集，但相当数量规模较小的企业处于比较分散的状况，企业间关联性与整合性不强，无力形成集聚、规模效应。
（四）产业层次偏低，抗风险能力较弱。我区服装企业基本处于接单生产、贴牌加工的经营阶段，没有自主品牌，也不具备产品开发、市场经营能力，主要依靠域外品牌大厂和外贸公司订单维持运行，“靠天吃饭”现象比较明显。为抢占市场，竞相压价争夺客户的不正当竞争时有发生。有些服装企业看似规模不小，不过是人数的叠加、加工值的提高，没有核心竞争力，还是受制于人。近年来，部分企业出现了订单不足、订单价格较往年降低的情况，而且不少企业做的都是二手、三手，甚至四手订单，加上自身管理不善，出现了较大的亏损。
（五）资源要素制约，生产经营成本增加。随着我区服装企业数量快速增加，招工难问题日益突出，许多服装企业出现设备闲置，企业之间通过抬高工资和补贴等方式相互挖工人现象普遍，导致企业生产不正常、工人队伍不稳定、成本上升。加之我区服装企业“两头在外”，本地配套严重不足，原辅材料主要靠外地采购，物流成本高，生产周期长，相应增加了企业生产成本。大多数服装企业因为规模小，很难争取到银行贷款，临时应急流动资金主要靠高利息的社会借款解决，融资难、融资贵问题比较突出。
（六）税收贡献较小，征管难度较大。全区468家服装加工企业，2014年仅55家企业有缴税记录，税收征管面仅达12％，入库税款10万元以上的服装加工企业只有18家，无百万元税金入库企业。其主要原因，一是部分企业规模偏小，达不到起征点；二是部分企业根据“订单”进行委托加工，增值税发票开具较少，或正常税收在委托地缴纳；三是企业分布散，征管难度大，不乏存在偷税、漏税、逃税、避税等现象。这些问题给正常缴税企业施加了市场压力，形成恶性循环，扰乱了市场秩序。
（七）劳动权益保障问题突出，治安稳定形势堪忧。在服装加工行业里劳动者权益保障问题较为突出，不稳定因素普遍存在。全行业几乎没有一家全面落实“五险一金”保障措施的企业，超法定工时劳动问题普遍存在，拖欠员工工资甚至恶意欠薪，由此导致的工人讨薪群体上访现象时有发生。自2012年以来，公安部门接到欠薪报警166起，受立案6起；信访部门受理欠薪群体上访事件7起；区法院受理审判欠薪案8起，业内治安、稳定形势堪忧。
（八）管理水平不高，从业人员素质偏低。我区服装加工企业，绝大多数是外出务工人员回乡创办的，文化程度及管理水平普遍不高，虽对生产加工业务很熟悉，但是缺乏企业管理、市场营销等方面专业知识，基本上是采用“家族式”、“夫妻店”管理模式，向管理要效益、向营销要市场的能力先天不足，一定程度上制约了服装加工行业的产业化进程。
四、服装加工产业的发展对策与建议
服装加工业产业链较长，关连行业广泛，吸纳就业能力强，市场容量大，环境污染少，是当前我区解决离土失地农民充分就业、提高收入水平、促进消费、繁荣市场不可或缺的途径。同时，我区服装加工业仍处于上行通道上，为我区工业经济缓解下行压力发挥了一定的作用。加之，目前我区服装加工业已经初具规模，并呈现良好的发展态势，支持工业经济增长、促进城乡居民增收的作用已经初步显现。为进一步促进服装加工产业科学发展，优化发展环境，规范发展秩序，破解制约瓶颈，针对产业弱项积极作为，加快形成具有地方特色的服装产业集群，构建科学发展、平安发展、安全发展的服装产业新格局，提出如下建议：
（一）科学统筹规划，合理产业布局。为引领服装加工业科学发展，促进服装产业加速聚集。要以编制“十三五”发展规划为契机，结合发展镇域经济，本着统筹规划、合理布局、因地制宜、分类指导的原则，科学编制符合区情的《服装产业发展规划》，并按其适时出台相关促进产业发展的规范性配套文件，引领服装加工业转型发展，加速产业化、集群化进程。
（二）强化市场管理，优化发展秩序。为全面规范服装加工市场监管，优化市场环境，促进服装加工业健康发展。根据当前我区服装加工市场发展现状，应针对上述存在问题高度重视市场治理、整顿工作，努力营造服装加工业的优良发展环境。要严格按照《产业发展规划》及配套文件和行业管理规范，在清理核准工商、税务、企业经营地址登记、消防许可等情况的基础上，强力实施治理、整顿工作，全面规范以消防安全、经营地址许可为前置条件的工商、税务注册、登记行为；坚决依法依规取缔、关停、整合行为失范的企业。鉴于治理、整顿工作的复杂性，政府应高度重视，成立专项领导组织，加强领导，制定治理、整顿工作方案，本着分步实施、整体推进的原则开展工作，即期应按照农村要相对集中、主城区要高度集中的原则强力推进。着力规范行业管理、企业行为，优化经营环境和产业发展环境。
（三）着力部门联动，规范加工市场。政府牵头，建立市场整顿治理领导组织，由经信、市场监管、安全监管、消防、国税、地税、工会、人社等部门组成，集中人员、时间，在认真做好清理核准的基础上，扎实开展市场治理整顿工作，严格把好此类市场主体准入关，对工商注册、税务登记、经营地点、消防措施不符合要求的经营主体一律不予颁发工商营业执照或取缔。对未依法办理消防行政审批手续且存在重大火灾隐患的企业，一律依法责令停产停业；对建筑消防设施严重损坏、安全出口或疏散通道数量不足、违规采用易燃可燃材料装修、违规搭建彩钢板临时建筑的，一律依法对危险部位或者场所责令立即消除隐患或者予以临时查封；对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律依法强制拆除；发现违规住人、违规设置住宿与生产储存经营合用场所的，一律依法立即清理；要对照劳动密集型企业标准，设置独立式感烟火灾探测报警器或者简易喷淋，加强技防、物防措施。同时，积极引导服装加工企业完善安全生产条件，规范企业安全管理，督促企业成立安全生产管理机构，配备专职安全员，全面落实安全生产责任制、建立健全管理制度、完善安全生产操作规程、加强安全生产培训教育，规范实施劳动合同，强化事故应急演练。严厉打击欠薪工厂，保障工人合法权益。规范企业财务核算，引导企业建帐建制。
（四）加速平台建设，发挥集群效应。目前我区服装加工企业大多由创业者在居住地就近就地创办，企业布局分散，供电、供水、通讯、物流等配套设施的接入成本高，信息、管理、技术等共享资源的利用效率低，这些都极大地增加了企业运营成本，降低了企业效益。建议政府遵循产业发展规划，加大投资，在充分了解企业意愿、做好动员工作的基础上，在人力资源丰富、产业基础较好的秋江、乌沙以及主城区、池州高新区，选择合适地段，通过新建标准化厂房、盘活存量房产等，由政府牵头或吸引企业投资，建立专业化服装产业园区，提供一体化配套设施和管理，采取以租代售形式，为有意入园发展的企业提供厂房及相关配套设施，着力引导服装企业入园发展，发挥集群效应。
（五）加大培育扶持，壮大产业规模。根据我区服装加工企业规模偏小的特征，应高度重视培育和扶持工作。一要按照扶优扶强的原则，鼓励和扶持有计划、有准备、有实力的服装企业进行资产重组，抱团组建股份制公司，壮大规模、扩大影响，尽快形成龙头性企业。加大各方面政策、资金扶持力度，形成示范、带动效应。如：三毛纺织、祺祥服饰、妮姬时装、卓尔服饰等公司，打造一批规模化、标准化、规范化发展的，具有行业引领和辐射作用的集产品设计、生产加工、市场开拓于一身的服装龙头企业。并着力引导龙头企业通过联合、并购、委托加工等方式整合小微企业和加工点，提高产业集中度。二要围绕服装产业及关连行业，加大招商力度，加快承接东部沿海地区知名、品牌服装企业的产能转移，力争引进一批投资规模大、带动作用强的服装及关连项目落户我区，努力完善产业链，打造产业集群。三要创新方法，积极推进“凤还巢”。通过搭建创业融资平台、开展创业培训、设立创业基金、发放小额创业担保贷款和落实创业扶持政策等措施，引进具有自主品牌和知识产权企业及组织入驻我区，发挥行业集群优势，实现综合效益的最大化；要充分发挥驻外招商办事处作用，积极动员贵池籍企业老板回乡创业，或者将加工业务转移到贵池；要进一步优化投资环境，吸引外来加工企业将总部迁移到贵池，进而促进我区服装行业产业化、集群化进程。
（六）支持品牌创新，促进结构升级。一要引导企业品牌经营。着力改变服装企业传统的接单生产经营模式，创立企业自主品牌，提高产品附加值。引导服装企业树立价格竞争、质量竞争、品牌竞争的理念，做好品牌建设的基础工作，从提高人员素质和自身创新能力入手，提高产品技术档次，奠定品牌建设基础。二要推进企业技术进步。支持企业积极引进和推广使用服装在线电脑辅助设计（CAD、CAM系统）、吊挂线生产系统（UPS）、网络信息化（ERP）等先进技术，提高服装生产管理水平、自动化水平。支持企业在关键技术、关键工艺上进行技术创新，实现技术创新成果的扩散效应，促进服装产业由劳动密集型向技术密集型、资金密集型的转变。
（七）完善市场配套，优化发展环境。一要围绕服装产业发展，积极完善市场配套。着力引导社会投资者或通过招商，着力发展服装原辅材料和包装料等生产企业，提高拉链、纽扣、吊牌、纸板、胶带、包装箱等原辅材料的自给率，降低企业生产成本，缩短生产周期，完善产业链条。培育发展面料、辅料、成衣等规模适当的专业市场、专业街，健全市场流通体系。二要强化用工服务，着力破解招工难问题。政府有关部门应高度重视，主动作为，以主办小型专场招聘会、帮助企业制定招工和员工培训方案、指导企业规范用工等方式，为企业用工提供“一对一”跟进服务。创新招工方式，加大村企对接力度，实行招工工作重心下移。加强校企对接，开展订单式人才培训，帮助服装企业培养电子商务、营销、设计、研发等专业的技术人才。三要加大融资担保力度，缓解融资困难。引导和鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，采取供应链融资、小企业联保融资、保证保险贷款，对符合条件的管理完善、具有一定规模的优先提供贴息小额担保贷款等方式，破解服装企业特别是小型服装企业和加工户缺乏担保、融资难问题。
（八）加强行业管理，促进产业健康发展。一要按照《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规要求，督促服装企业与职工订立书面劳动合同，明确工资计算标准、支付周期和时间等，对服装企业劳动用工和工资支付情况实施动态管理和适时监控，有效预防和遏制恶意欠薪行为发生，切实维护劳动者合法权益。鼓励、动员服装加工企业参加社会保险，稳定职工队伍。二要加强对服装行业协会的指导，完善并规范行业协会组织建设，围绕行业属性及特点建章立制，健全行业法则，充分发挥好协会推进行业自律和规范行业发展的作用，要针对行业发展的新形势，建立长效应对机制；推动业界交流，加强对内互动，对外交往；及时准确地向企业发布有关行业信息，正确引导企业进行产品结构、经营方向、投资方向的调整，使企业能够适时调整经营策略；采取切实措施避免行业恶性竞争，推动品牌战略和新技术开发。还应发挥专业网站、期刊的作用，建立健全服装行业信息交流制度，及时收集、整理、发布信息。要以信息流引导资金流和物流，明确产业发展空间和协作领域，为服装企业提供更为完善的信息服务。切实增强行业自我管理能力，以净化行业风气，促进全行业协调发展。
（九）发挥工会职能，加强群团建设。要把镇街服装企业工会组织建设纳入镇街党委工作目标，依法推进服装企业普遍建立工会组织，充分发挥工会在服装企业中的职能作用。要依据《中华人民共和国工会法》、《企业工会工作条例》等法律和规章，指导服装企业工会逐步建立一套适合企业特点的工作规章制度，规范开展工会工作。要结合服装企业生产经营实际，把工会工作融入到企业发展大局，重点开展岗位练兵，技能比赛，职业安全，帮扶救助，权益维护，文化教育等各具特色的工会活动，促进服装企业健康发展。