池州市贵池区第十六届人民代表大会第六次会议

代表议案建议汇编

 

 

 

 

 

 

 

财政经济方面

 

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第1号 

代表姓名	章征明	联系电话	13705667309
所属代表团	三	通讯地址	区人大常委会

题目：关于大力发展养生养老休闲度假产业的建议

内容：随着我国居民老龄化步伐加快，日益增长的健康与养老需求和供不应求的市场现状，为康养产业带来了前所未有的发展机遇，诞生出无限的市场空间。十九大报告"加快老龄事业和产业发展"的提出；李克强总理报告关于"健康产业将发展为国民经济的重要支柱产业"的定调；《健康中国2030规划》则直接给出了到2030年健康产业的规模将达到16万亿。这都表明，中国养老产业的顶层设计与政策架构已初步形成。目前，我国国民人均年GDP已达一万美元，随着财富拥有者50，60，70后进入60岁老年人群，旅游业已进入观光与休闲度假并重时代。因此，未来二十年，将是中国养老与休闲度假产业的黄金二十年。贵池区是池州市的政治经济文化中心，区内生态环境优美，水路空(飞机高铁长江游轮)齐备，交通便捷。区内拥有三甲三乙医院，医疗技术和设备力量雄厚，能完全满足养老产业的医疗需要。我区地处人口众多经济发达的长三角市场覆盖区域内。养生养老产业与休闲度假产业具有很强关联性，具有相互促进，相互带动的市场效应，因此，我区具有发展养生养老休闲度假产业的各项优势条件。为更好地发展养生养老休闲度假产业，现提出以下建议。

一、将养生养老与休闲度假产业作为支柱产业纳入巜贵池区国民经济社会发展“十四五”规划》的同时，更深入做好专项规划，明确重点项目布局项目策划规划和落地实施。

二、在制定普惠性扶持政策的同时，争对重点项目不同特点，制定个性化的产业扶持政策。主要是在土地丶道路交通建设及奖励资金上给引导和大力扶持。

三、加大招商引资力度。坚持以政府引导，市场为主体原则。采用多种模式，吸引资金投入养生养老休闲度假项目，将贵池打造成养生养老休闲度假目的地城市。

四、充分发挥杏花村文化旅游区平台优势，在打造好"村"这个核心产品同时，加大招商引资力度，积极引入资金，大力开发养生养老休闲度假项目。使杏花村真正成为推动我区经济社会发展的重要增长极。

五、加强养生养老休闲度假方面人才隊伍建设。首先在重点部门和地区加强专业行政管理人员配备，采用走出去请进来方式到养生养老休闲度假发达地区和企业学习培训，为我区养生养老产业提供强大的人才支衬。

目前，即将进入老年行列的六零七零都只有一个子女，当他们进入高龄阶段，特别是失能失智人生最后阶段，已不可能居家养老，进入养老中心是唯一选择。因此，超前谋划，花大力气，采取多种形式建设养老机构是利在当代功在干秋的大事。

办理类别：B

主办单位：区文旅局

协办单位：区卫健委、区民政局、杏花村文化旅游区管委会、区投资促进中心

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第2号 

代表姓名	何宗文	联系电话	13965924999
所属代表团	一	通讯地址	池州市信访评议团

题目：关于建立国有资产风险预警指标体系的建议                              

内容： 我区国有企业资产“家底”有多厚?行政事业单位掌管着多少国有资产?土地等自然资源究竟有多少? 国有资产管理中还存在哪些短板需要补齐?虽然区政府及其有关部门不断加强各类国有资产管理制度建设，深化国有资产管理工作，国有资产监管工作取得了明显进展，但仍存在国有企业管理体制尚未完全理顺、企业资产负债率较高、在经营机制上不灵活、不适应市场，更没有建立企业资产风险预警指标体系等问题。

为建立国有企业资产风险预警指标体系，强化我区国有资产管理工作，我们建议：

一、中央公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》,从分类推进国有企业改革、发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制等方面提出了国企改革的目标和举措。而进一步深化我区国企改革的关键举措之一是国有资本投资运营公司如何有效治理。国有企业资产经营公司其构建财务风险预警体系，其本身是顺应国资国企精准管理的时代要求。区政府在金桥集团公司提供识别财务风险、防范财务风险、构建财务风险预警体系的方法和途径上加强监督,以此提高企业对财务风险的认识能力和处理能力,保证国有资本保值增值。

二、区人大常委会要建立区国有企业资产风险预警指标体系。进一步完善我区国有资产监督预警指标体系，并在运行中不断优化，逐步定型。使人大更好地开展企业国有资产监督工作，确保国有资产安全和保值增值提供数据支撑和量化分析支撑。

三、实现经营性国有资产集中统一监管。强化高负债国有企业债务风险管控机制，政府及主管部门要建立科学规范的企业资产负债监测与预警体系，加强资产负债约束日常管理，促进国有资本保值增值，防止国有资产流失，有效控制债务风险。

办理类别：A

主办单位：区财政局（国资委）

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第3号 

代表姓名	查纯虎	联系电话	13905661576
所属代表团	二	通讯地址	皖江实业总公司

题目：关于建立废品物资回收交易市场的建议

内容：建立废品物资回收交易市场，是构建再生资源回收利用体系的重要环节，也是建设社会节约型、环境友好型社会的重要内容。不仅可以从根本上改善废旧物资回收行业的无序混乱状态，更有利于提高城市的文明程度、环境质量、市民的生活质量，同时也是落实资源节约国策的客观要求，是加快循环经济型生态城市建设的重要内容。废旧物资集中收购，集中管理，是净化城市环境、提升城市品位，是有效解决城市脏、乱、差等重点、难点问题，同时将有效利用废旧物资，缓解资源不足的矛盾发挥积极作用。

废品物资回收一直是困扰城市管理和群众生活的顽症，但是，废品物资回收行业在社会生活中也是不可缺少的一环，由于废品物资回收经营户缺乏规范管理，在城区主次干道旁、沿街门面房、拆迁区域的废弃仓库乱设点，乱堆乱放，乱占道，严重影响市容市貌和环境卫生，对城市公共安全也存在极大的安全隐患。因此，如何规范废品物资回收管理，从根本上解决“脏乱差”问题，成为加强城市管理的一个重要课题。为了“坚决打好污染防治攻坚战”，加强城市长效管理，全面提升新时代文明城市创建工作水平。

建议：

借鉴其他城市的成功经验，规划建立市场用地，按照“政府主导，市场运作”的方式，建立废品物资回收交易市场，采取废旧物资集中收购，集中统一规范管理，切实从根本上解决城市发展中的这一重点难题。

办理类别：B

主办单位：区行政执法局

协办单位：区自然资源和规划局、区发改委、区住建局、区市场监管局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第4号 

代表姓名	章  杰	联系电话	13345661002
所属代表团	一	通讯地址	池州市城西资产经营管理有限公司

题目：关于分类划分主城区农贸市场 实施“一场一策”的建议

内容：为全面提升主城区集贸市场整体水平，推进文明城市创建进程。2019年政府将城区10个农贸市场分别以三种不同模式（模式一：政府回收市场经营权，专业公司负责改造运营；模式二：市场业主自改造运营，如批发大市场；模式三：升级改造基础设施，回收部分摊位经营权整体招标专业公司运营）进行升级改造后投入运营。使城区农贸市场环境整体提升了档次，对创建全国文明城市给予了一定加分保障，是件好事。但农贸市场是城区居民“菜篮子”，不能像其它行业只单纯追求最大化营利，更要承担一定的社会责任。

鉴于目前市场运营商未能认真履行市场文明创建要求，落实主体责任；对市场内摊位费制定标准模糊，管理不到位，导致部分菜价上涨，一定程度上增加了居民负担；少数提篮叫卖人员四处游走，影响市容市貌。为进一步规范农贸市场运营，建议：

一、分类划分市场。政府相关部门根据城区农贸市场不同的模式、不同的区域、特点，分类将农贸市场划分为中心市场、城郊市场、批发大市场等三类市场，如：青阳路市场、毓秀门市场等划分为中心市场；城西农贸市场等划分为城郊市场，充分考虑周边市场农户数量、批发大市场和集贸市场运营方式、市场管理模式等因素，因地施策，合理制定“一场一策”差异化管理办法。

二、创新市场监管模式。政府相关部门要在市场内实行“巡查制”，明确相应责任、程序、内容，对可能有问题的特定商品进行重点排查（如疫情防控中的海鲜、野味；长江禁渔等），实行政府主导下的属地管理；

三、明确责任划分。明确市场运营商应承担的社会责任、义务，明晰市场所有者与经营者、经营者与摊位主、经营者与社区等责任划分。使市场管理透明、公正、合法，保障如文明创建等城市建设工作贯彻到位。

四、构建市场监管长效机制。差异化制定市场监管标准，组建“市场联合协商会”，建立市场运营主体保证金制度，由政府主管部门牵头，驻地人大代表、政协委员、相应居民代表、市场经营户代表等参与，对市场内收费管理等标准进行协商监管。在保障市场利益的前提下，使属地管理真正落实，居民真正得到实惠，将居民“菜篮子”工程真正做成民心工程。

办理类别：A

主办单位：区市场监督管理局

协办单位：区城管执法局、主城区各街道办事处

 

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第六次会议代表议案

第5号

案由：关于强化为民综合服务中心工作的议案                      

议案领衔人或代表团：     何宗文     等          名代表        

领衔人所在代表团：   一    通讯地址：池阳街道                 

代表团负责人签署：                                              

议案全文：2019年12月我向区人代会提的《关于建立健全镇街环保站的议案》，后与区编办交流，认为在不增编的情况下，系统整合现有机构人财物资源，成立综合执法、服务、投诉、受理、办理、反馈服务中心，分职能分层次分级别进行服务管理。这既是改革创新的需要，也是全方位服务群众的方法，区里值得调研或试点。建立健全和强化综合为民服务中心工作，一是体现以人民为中心。群众的需求就是方向，被群众视为最大的为民实事，以人民为中心的价值取向，就要做到让人民群众参与、做主、受益、满意。二是完善长效机制。浙江省近年来“最多跑一次”，建立健全为民办实事长效机制，建设人民满意的服务型政府，促进治理体系和治理能力现代化，并向公共服务、公共场所、社会治理等领域延伸扩面。无论是办事服务还是咨询投诉、执法监管，无论是中介服务、金融服务还是交通出行、水电气公用事业，只要是面向群众和企业的领域，权力下放到基层、区域资源统筹共享，标准化制度化是形成集中服务的长效机制。

为做好全区农村综合为民服务工作，我们建议：

一、整合镇街现有资源。在不增编的情况下，系统整合镇街现有七站八所等所有机构（公检法除外）人财物资源，成立—站式综合执法、服务、投诉、受理、办理、反馈服务中心，在不增编、不加人、不增加支出的前提上，设立镇街综合为民服务中心，为镇街政府所属事业单位。凡是人民群众需要反映、投诉、咨询、办理的事情都集中在一起受理，并分职能分层次分级别进行交办，区里值得调研或试点。考虑到不少镇街房屋不够不配套的现实，可以实行一站受理一站答复。由镇街—位领导兼任中心主任，配备―名常务副主任负责日常工作。

二、镇街管理明确职责。一是在管理体制上，要明确镇街综合为民服务中心隶属镇街领导和管理。二是在工作职能职责上，该上报的及时上报，发现违法问题首先要及时制止并督促落实整改；妥善处理信访投诉，及时化解纠纷，维护群众权益和社会稳定。     

办理类别：A

主办单位：区委编办

协办单位：区数据资源局,各镇政府、街道办事处

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第6号 

代表姓名	刘 兵	联系电话	13335668782
所属代表团	八	通讯地址	梅村镇珍溪村委员会

题目：关于对在乡村涉嫌虚假宣传、套路销售、侵害农民利益营销行为加大监管打击力度的建议                              

内容：

一、案由:

近年来，不少商品如汽车、家电等，随着工业产品下乡活动的持续开展，惠及了广大农村地区居民。但在这个过程中，也出现了一些不和谐的杂音，那就是一些产品的市场营销人员流动于我区农村地区，以涉嫌虚假宣传、套路销售方式兜售产品，侵害了部分村民的利益，如近期出现的售卖某品牌净水机的案例就比较典型。

该品牌净水机售卖人员流动于我区一些农村，他们每到一处，先是采取免费送鸡蛋、塑料盆、洗菜篮子等小商品做诱饵，吸引村民前来围观；接着鼓动一些村民将自家的饮用水拿来做所谓的检测，将所谓检测仪器放入水中，出现水体浑浊甚至发黑等现象，借此证明村民家的饮用水有毒有害；然后大肆鼓吹自己所售卖的净水机如何健康有效，其他品牌的净水机如何无效甚至有害等；最后是鼓动村民预交定金，择日统一交货安装。

经调查走访，此种销售方式有以下危害:

1.涉嫌欺诈，主要表现是以小惠作诱饵，激起一些人贪图便宜的心理，放长线钓大鱼；再就是缺乏检测水质的资质和专业设备，所用检测设备应该藏有猫腻。

2.对其他通过正规渠道销售、拥有良好品牌力的产品造成冲击，不利于营造良好的市场环境，不利于经济高质量发展。

3.对农村饮水工程建设不利，可能引发一些村民对农村安全饮水工程的怀疑，进而影响政府公信力。

4.对巩固农村脱贫成果不利，该型净水机售价2980元，而最终买下的往往不乏农村贫困户、低保户或困难户，党和政府帮扶的钱变相的被营销人员搜刮走了。

5.影响村民家庭和谐，花钱买下净水机的有不少是农村留守老人，他们的子女儿媳等在外打工，而老人不明就里，受营销人员的言语蛊惑，花钱买下套路销售的商品，往往就造成激烈的家庭矛盾。

6.这些产品属于流动销售，一旦产品出现影响健康甚至危及生命的事件时，购买者必将面临维权追责难的问题，届时势必影响社会和谐稳定。

二、建议:

1.市场监督管理局等部门设立举报电话，加大巡查力度，对涉嫌虚假宣传、套路销售的行为进行打击、取缔。

2.市场监督管理局等部门应主动作为，审核把关相关产品的质量，实行市场准入制度，审核合格的发放流动经营许可证之类的证件，做到产品质量和侵权责任可追溯，保障消费者利益。

3.市场监督管理局等部门会同文化宣传部门，以典型案例曝光、送戏下乡等形式对村民进行宣传教育，提高村民素质，增强他们辨别真伪好坏的能力。

4.农村安全饮水工程主管部门定期检测饮用水水质并发布报告，让村民饮水明白放心。

办理类别：A

主办单位：区市场监督管理局

协办单位：区水利局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第7号 

代表姓名	方腊生	联系电话	18905663721
所属代表团	六	通讯地址	贵池区牛头山镇宝赛村

题目：关于前江园区内增设医院和银行网点的建议

内容：前江园区近几年发展迅速，经济效益强劲，也给当地群众带来了较高经济收入。现园区居民和外来务工人员多达30000人，但园区内没有医院和银行网点，群众和外来人员就医和取款很不方便。建议在前江园区内增设医院和银行网点。

办理类别：B

主办单位：池州高新区

协办单位：牛头山镇、区卫健委、区金融办

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第8号 

代表姓名	吴彭武	联系电话	13856679169
所属代表团	五	通讯地址	乌沙镇丰庄村

题目：关于农村电线网线电杆整治的建议                               

内容：

一、基本情况

现在农村电线、网线看起来大都显的很乱，左一根、右一根可谓是纵横交错。不可否认，农村电线、电网反映了农村发展的历程，农村道路不是太宽，要过一个大型一点的农业机械和建筑工程车的话相当困难，而且线和杆布局太乱还存在交通安全也影响村容村貌和现在的美丽乡村建设不协调急需整治。

二、建议

1、农村电杆电线网线需重新科学布局、合理规划、重新架设。

2、可以多部门协调采用同杆多回、共用同设、共管统维的方法减少各自为营的自立杆塔。

3、各个部门可以向城里一样采用地下管线走线。

办理类别：B

主办单位：区发改委

协办单位：区农业农村局、区住建局

 

 

 

 

监察和司法方面

 

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第9号 

代表姓名	何宗文	联系电话	13965924999
所属代表团	一	通讯地址	池州市信访评议团

题目：关于方便群众控告申诉的建议                              

内容：控告申诉工作不仅是检察工作的重要组成部分，更是与人民群众联系的窗口。近几年来，区检察院围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作方针，在擦亮“温暖控申”品牌上下功夫，树立以人民为中心的工作理念，想人民之所想，发挥检察监督职能作用，维护社会和谐稳定和人民群众合法权益，及时依法受理、妥善处理了不少信访案件，取得了一定的成绩，深受群众称赞。

为进一步方便人民群众控告申诉，我们建议：

一、继续强化首接负责制。随着形势的发展，人民群众越来越多的相信法律相信检察院的控告申诉，因此做好服务、接待、受理、答复、立案、办理、反馈等基础工作势在必行。区检察院的“温暖控申”是个品牌，如何建设好这块窗口品牌，什么人才上岗是关键。

依据职权清单，做到“谁受理，谁办案，谁决定，就由谁负责”，发现问题及时纠正并加以解决和问责。

二、在主城区设立控告申诉服务大厅。控告申诉工作是对外展示检察形象的窗口，由于区检察院现在的办公地点较远，人民群众来访、控告、申诉等要在现在的区检察院办公地点办理十分不便，群众希望区检察院在主城区设立区级控告申诉服务大厅，并强化日常工作中文明接待窗口建设，提高人民群众的知晓率和满意度，使控告申诉工作的规范性、便民性和有效性不断升级优化。

办理类别：A

主办单位：区检察院

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第10号 

代表姓名	叶  梅	联系电话	13965919816
所属代表团	八	通讯地址	贵池区牌楼镇

题目：关于解决农村分户问题的建议

内容：目前，农村中有不少村民有分户需求，前往派出所办理分户手续时，被告知需要有一个以上的宅基地证才能办理。按照相关法律法规规定，一户一宅，只能有一个宅基地证。两者是互相冲突的，导致无法办理分户手续。

为此建议：

取消办理分户时对宅基地证的要求，按照实际情况，应分尽分办理分户手续。

办理类别：A

主办单位：区公安分局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第11号

代表姓名	胡月红	联系电话	18297828547
所属代表团	一	通讯地址	翠微西路豪斯物业办公室

题目：关于加强对流浪犬收容所规范管理的建议

内容：自2019年以来，结合创建文明城市的需要，市区相关部门持续开展了流浪犬集中整治，成立临时收容所进行收容，客观上减少了街头流浪犬数量。目前犬只临时收容所以市场化购买第三方服务方式予以落实。收容管理工作由既无资质也无经验、完全以盈利为目标的的第三方个体进行承包，导致被收容犬只生存环境恶劣，部分犬只饿死、病死或相互撕咬死亡，且死亡犬只流向不明，或存在流入餐饮业的风险。

随着《池州市犬类管理条例》的即将施行，犬只收容所建设及规范化管理工作迫在眉睫。

建议:

1.犬只收容所建设要在《池州市犬类管理条例》的框架下，在广泛吸收民间动物救助公益组织、各行业代表意见的基础上，建立收容、管理、领养等配套方案，形成科学、有效、人文、规范、可行的细则。

2.以市场化方式购买第三方服务，应当本着公开公平的原则，优先考虑那些不以盈利为目的、有爱心救助经验的团体或个人承接收容管理工作，尽量将民间公益资源吸收到流浪犬收容管理工作中来，在此基础上与政府适当投入相结合，降低成本，增强管理实效。

3.充分发挥民间公益组织在动物收容管理中的积极作用。民间动物救助公益组织具有非盈利性，且积累了丰富的动物管护经验，能有效分担政府对动物收容管理的压力。在宣传文明养犬，规范组织领养等方面也发挥重要的社会公益作用。政府应当倡导“以领养代替购买”，在注册登记，收容和领养用地，动物救治，社会宣传等方面给予民间动物救助公益组织以政策支持，良性消化被收容犬只，以减少政府在动物收容方面的支出和负担。

办理类别：A

主办单位：区城管执法局

协办单位：区公安分局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第12号 

代表姓名	何宗文	联系电话	13965924999
所属代表团	一	通讯地址	池州市信访评议团

题目：关于强化梅龙辖区农村社会治安管理的建议                              

内容： 近年来，我们在梅龙街道辖区走访了解到的部分村庄治安状况时，农民反映偷盗抢劫等犯罪很难控制，农民缺乏安全感，主要原因是：

一是留守群体多为弱势。随着农村主要劳动力外出打工，妇女、儿童和老人成了农村留守主体，且大多人体弱，不能对窃贼形成震慑，窃贼在农村有恃无恐，常常在农村上演“白日闯”、“白日抢”和“夜晚盗”事件。

二是科技强警硬件弱。虽经2017年一村一探头初步建成，但村民仍觉得配置不够，各村干道路口需配置探头，实现科技强警。目前农村基本上没有路灯，一到夜晚是伸手不见五指，这为农村盗窃行为的发生提供了可乘之机，也不利于出警追捕和调查取证。

三是警力十分薄弱。梅龙街道是原三个乡镇合并的，人多地广，郭港派出所管辖四万三千多人口，还不包括集中区的流动人口，派出所人少事多，干警工作量大，无法满足梅龙街道辖区农村治安稳定的基本需求，面积大、路况复杂，出警往往很难做到及时快速有效。

为进一步改善梅龙街道农村治安环境，我们建议：

一、加大硬件设施投入。在村干道路口增加探头，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范水平和时效。

二、设置为民办事窗口。观前片的观前、园林、新龙、双领、祠堂、建华、双湖等七个村现有一万七千多户籍人口，距郭港派出所10余公里。随着农村主要劳动力外出打工，妇女、儿童和老人去郭港派出所办事极大不便。村民呼吁在观前设置郭港派出所办事窗口。

办理类别：B

主办单位：梅龙街道办事处

协办单位：

 

 

 

城建环资方面

 

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第13号 

代表姓名	程华东	联系电话	13866807506
所属代表团	一	通讯地址	贵池区实验小学

题目：关于在主城区住宅小区开展消防通道集中整治的建议

内容：

消防通道是消防人员实施营救和被困人员疏散的生命通道、实施营救和被困人员疏散的必经之路、有利于灭火、抢险、施救。当火灾等意外情况发生时，消防通道的畅通是生命救援的重要保障。然而，通过在不同时间段走访调查发现汇景南苑、桃园小区、百荷小区等人口密集小区，均存在私家车乱停乱放占用消防通道等情况。尤其是主城区内住宅小区多为高层建筑，一旦发生火灾，消防通道不畅导致的严重后果难以想象。

《中华人民共和国消防法》第二十八条规定：任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。针对我区住宅小区目前存在的消防通道被占用乱象，建议如下：

一是部门联动，开展集中整治，摸清底数。建议由消防管理部门牵头，公安局、城管执法局、街道和社区等相关部门和单位近期联合开展集中拉网式排查，并建立相应台账，摸清消防通道被占用的底数。对排查中发现的堵塞消防通道行为，依法开展整治。对存在违法占用消防通道的小区物业公司下达整改书，限期整改。

二是广泛宣传，完善管理制度，抓典型案例。各物业管理公司要完善管理制度，开展消防安全知识宣传教育，让居民认识到堵塞消防通道是违法行为，不断提高安全意识。做好各小区消防预防等相关管理工作，规范小区地面停车管理。建议由消防管理部门联合各物业管理公司对于个别恶劣现象，抓典型案例，通过媒体公开进行曝光。

三是有效监督，明确责任主体，严格追责。建议以本次集中整治为契机，建立消防通道的定期排查制度，加大对各小区消防通道情况的监督，一经发现违

办理类别：A

主办单位：区住建局

协办单位：区应急管理局、区公安分局、区城管执法局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第14号 

代表姓名	陈世亮	联系电话	13905661655
所属代表团	二	通讯地址	池州市纵横房地产公司

题目：关于尽早修缮贵池区青通路的建议

内容：青通路是池州市主城区——齐山大道与长江南路经碧桂园小区北侧的连接线，全长约1000米。其中齐山大道至凤凰大酒店段的路面宽约6米，柏油和水泥各占部分，有的破损较为严重。

近几年碧桂园周边区块的七个小区的入住率逐步上升，特别是去年月亮湖学校的招生，更是带动了区域人口的较快增长。因此相邻的道路交通也随之繁忙起来，而青通路是这几个小区出入齐山大道的两条重要道路之一，由此导致了青通路问题的突出存在：

一是青通路现在仅有的两车道已远远不能满足当前车辆通行的需要，遇到上下班时段，通常要等数个绿灯才能通过，拥堵较为严重。

二是道路没有非机动车道，上班出行、接送孩子的很多电动车与机动车混行在一起风险很大。

三是没有专用人行道，早晚许多锻炼的人需要经此通行，过窄的路面增加了安全风险。

四是每逢大雨，路面就会部分被淹，而路的外侧一边是湖水一边有段深沟，给行人和骑行者均带来很大不便。

五是目前的青通路分为两段，一段宽一段窄，而中间衔接处呈“Z”字形，弯道过急，存在很大的安全隐患。

六是青通路——齐山大道至凤凰大酒店约600米路段仍是早期临时用道标准，又经过约十年的使用，沿途电线毁损较重，导致路灯经常不亮，2020年11月池州电视台多维度频道还报道了该路段晚上路灯不亮的问题。

七是凤凰大酒店作为池州高档酒店之一，承接各地宾客和会议，而青通路是进出该酒店的主要通道，不畅的道路瓶颈会给客人带来不良的感受，也影响池州的形象。

此问题民众反响很大，但一直没有得到根本解决，仅进行了几次修补工作。近日向平天湖风景区管理会（所辖区）及市重点工程建设管理处征询，答复目前仍没有就此立项计划。

为此，建议相关部门调查立项，尽快启动青通路修缮工作，以解决周边仍在较快增长的住户和流动人员的越来越大的交通安全压力。

办理类别：B

主办单位：平天湖管委会建设环保处

协办单位：

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第15号 

代表姓名	吴国超	联系电话	13156675555
所属代表团	一	通讯地址	池净物业公司

题目：关于主城区垃圾分类投放点选址的建议                              

内容：随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。生活垃圾分类收集是一个城市文明程度和发展水平的直接体现。分好类的垃圾经过专门的回收处理，都能物尽其用。从而最大限度地变废为宝，解决垃圾“围城”、促进资源循环利用的最佳出路。目前秋浦街道作为主城区垃圾分类投放点的全域试点街道，在垃圾分类投放点选址的问题上，居民对此事的矛盾较为突出。如果选址工作不能顺利进行，施工队不能及时进场施工，实施试点的时间逐渐拉长，越来越多的居民不了解情况。盲目抵触，接下去的建设和运营的工作将极为被动。严重影响垃圾分类进度，不利于创建全国文明城市，不利于向城区其他地域实行垃圾分类投放点建设。

目前就选址问题再对小区居民走访调研中发现，对投放点选址有抵触的居民主要反应有以下几种情形：

1、居民对垃圾分类投放点具体认知不清楚。投放点是什么样子？具体功能有哪些？如何去投放？又怎么回收？大多数居民基本不清楚如何运作。

2、建立垃圾分类投放点后，几百户共用一个投放点，产生大量垃圾。如果垃圾运送不及时，冬天气温低还好一点，到了夏天，虫蝇乱飞、气味刺鼻、污水横流。给居住环境造成很大影响。

3、新冠疫情以来，居民对个人卫生及环境卫生认知都有较大提升。几百户的生活垃圾投放，如果投放点没有日常的消毒制度，造成二次污染，将造成环境污染，严重威胁居民健康。

4、大部分居民对垃圾分类投放点的选址推三阻四，前期选址公示没人出面反映，等到施工队进场之后，十几户，几十户居民集中在一起百般阻挠，不允许施工。总之一句话，只要不放在自己的楼下都可以。把现场施工队和社区工作人员推去其他楼栋施工。大家相互抵触，开挖好的点要求回填，开挖一半的要求停止施工，极大影响工程进度。居民之间相互传话，共同抵触投放点选址。

针对以上情况，建议：

1、加强引导和宣传力度，既要增强居民的立即分类意识、要有普及垃圾分类知识。及时把我市推进垃圾分类的意义、方法，及奖罚政策编成简要的宣传资料。充分利用电台，报纸，池州人网，池州人论坛等传统媒体及抖音、快手等新型自媒体平台加大宣传。尤其是奖罚政策和垃圾投放点本身个功能作用介绍清楚，作重点宣传。

2、针对居民对运营后可能出现的清运不及时，消毒制度，运营后的清洁制度等问题，社区网格员要在选址位置或者施工现场解释清楚，打消居民的顾虑，化解问题。不要因为没有将基础知识宣传到位而导致的居民的盲目抵触。

3、每个社区在小区内，或者在企事业机关单位、学校等地，相对容易施工的点先建设一个或几个垃圾分类投放点供居民参观考察学习。让居民充分认识到分类的好处，认识到除了多走几步路，其他的都是比之前的在楼下投放垃圾要好。即不影响周边环境，也能变废为宝，为我们下一代留下绿水青山。让居民清楚垃圾，只有混在一起的时候才是垃圾，一旦分类回收都是宝贝。

5、对选址抵触非常大的一些住户，投放点选址在原有地点推进不下去的情况下，在不破坏盲道和不阻挡行人的基础上，将投放点的选址设置小区主次干道两侧人行道上。不放置在小区内的楼栋之间。比如翠微苑小区，共21个投放点，几乎每个投放点的居民都在抗拒所选位置。在我同社区工作人员现场征求意见和调研后，先做好解释工作，争取了大部分人的理解和支持。并将投放点设置在梅陇路和罗成路两侧，后上报街道同施工队沟通后，选址问题得到解决。

办理类别：A

主办单位：区城管执法局

协办单位：区住建局、区自然资源与规划局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表议案

第16号

案由：关于修建梅街镇毗邻九华山环形公路的议案                                            

议案领衔人或代表团：     吴书铭    等          名代表       

领衔人所在代表团：       通讯地址：池阳街道                   

代表团负责人签署：                                                

议案全文：贵池境内毗邻九华山下的源溪、长垅、刘街、和平等村居，具有得天独厚的地理自然风光。这里，山峦叠翠、奇峰环立，幽谷深涧，森林覆盖率达90%以上，省级老山自然保护区内稀有动植物种类丰富。主要土特产以源溪绿茶、安吉白茶、重甜型绞股蓝闻名遐迩。该地区历史文化底蕴深厚，是池州傩戏的核心区域和主要发源地。其中，梅街镇源溪村傩戏朝社树活动中的“抢灯伞”被喻为世间绝版邮票；长垅村神秘的“目连戏”也为当地特色古老剧种；刘街社区“刘氏家风馆” 浸润心田。梅街镇源溪村既是清武状元曹曰玮（形意六合拳创始人）故里，同时还是土地革命时期红军游击根据地。英雄辈出、传奇故事代代流传，红色旅游资源丰富。2020年，源溪村被评为“最佳人气”的网红打卡地

随着池州市全域化旅游的蓬勃发展，池州环九华山周边乡村旅游相继得到开发，尤其是青阳县乡村旅游开展的红红火火，令人振奋。与其毗邻的贵池区梅街镇长垅村、源溪村、和平村、刘街社区4个村居乡村旅游一直未得到有效开发。究其原因，主要是受到乡村道路路面狭窄、弯道较多等交通瓶颈的制约。

因此，修建一条从刘街S358旅游通道—源溪村—青阳杜村情缘谷景区的长约18公里九华山梅街镇环形公路已成为当前该地区乃至贵池区对接九华山发展的迫切需求。

环形公路的修建，不仅可以盘活贵池区南部山区优越独特的自然、人文资源，促进该地区乡村旅游的发展，让游客“前山礼佛祈愿，后山康养度假”以及体验古傩戏等各类民俗活动，缓解九华山景区接待力不足等问题，拓宽九华山旅游空间，更打通了该地区特色农产品外销之路，带动群众增收，巩固脱贫成效，促进乡村振兴，真正实现绿水青山就是金山银山。同时，也极大地方便了该地区近万人口的出行，尤其是有效解决该地区青少年学生上学交通不便的问题，让该地区群众共享改革发展成果，彰显民生温度。

鉴于上述原因，特建议：修建梅街镇毗邻九华山环形公路（3级油路）并尽快进行立项、实施。如此，贵池南部山区乡村旅游将会有质的飞跃，该地区乃至贵池区乡村振兴指日可待。

办理类别：B

主办单位：区交通运输局

协办单位：区文旅局、梅街镇政府

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第17号 

代表姓名	潘芳	联系电话	18056667109
所属代表团	八	通讯地址	贵池区梅村镇人民政府

题目：关于修建德上高速高坦出口连接线的建议

内容：梅村镇位于贵池区西南部，东望九华山，南接石台县，区位优越，交通便捷。境内国道237、德上高速（在建）、省道221旅游专线（358线）穿镇而过。下辖13个行政村，198个村民组，人口2.8万人，总面积264.7平方公里，素有“八山一水一分田”之称。近年来，梅村镇在区委区政府的正确领导和大力支持下，高度重视全域旅游工作，把全域旅游工作作为践行“两山”理论的抓手，作为脱贫攻坚，全面建成小康社会，增加农民收入的落脚点，动员全镇上下全力推进全域旅游工作，努力打造茶旅健康小镇。

随着这几年国家对农村基础设施投入力度加大，村村通、扩面延伸、“四好农村路”PPP项目、德上高速、S358线等工程的实施，梅村镇的交通设施取得了根本性改变，交通区位优势显现。德上高速在距梅村镇高坦集镇1公里处设置出口，但设计出口下来车辆直接有老005县道接入高坦集镇再到现在省道237。高坦集镇有中学、小学、幼儿园和医院各1个，是全镇集散中心，现居住人口3000余人，但因地理条件限制，路面无法加宽，德上高速和新358线这两大工程完工通车后，高坦集镇交通压力聚增，交通安全隐患很大。

依据上级相关部门规划，237国道将要改道。为更好的发展全域旅游，减少高坦集镇交通压力，根据梅村镇地理条件等实际情况，建议237国道线路与德上高速平行，从高速下口经高坦集镇南部外围沿秋浦河绕过高坦集镇，并在现237国道高坦大桥处与新237国道修建一条连接线，以减轻高坦集镇交通压力。

办理类别：B

主办单位：区交通运输局

协办单位：梅村镇政府

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表议案

第18号

案由：关于“墩上街道（318国道）‘石渚黄’岀入口道路改造和环境提升”的议案

议案领衔人或代表团：      柯芳春     等          名代表        

领衔人所在代表团：   四     通讯地址：墩上街道                   

代表团负责人签署：                                                

议案全文：

    案由

2021年元月6日，部分省、市、区人大代表和沿途村主要负责人在墩上街道人大工委的组织下共同全程察看了墩上街道318国道“黄屯桥、石铺村”两岀入口。通过现场察看可知，两处岀入口公路设计不合理（或称没有设计）存在极大的安全隐患。“黄屯桥”岀入口脏乱差，“石铺村”岀入口道路复杂，建筑凌乱。

现场察看后我们进行了会议分析，我们认为：

一、“石渚黄”公路“黄屯桥、石铺村”两处318国道岀入口公路设计不合理，因人车流量大，存在极大的安全隐患。

二、“石渚黄”公路“黄屯桥、石铺村”两处318国道岀入口环境很差，特别是“黄屯桥”岀入口需要美化，连美丽乡村的级别都没有达到。

三、墩上街道是贵池区的文化大镇，随着乡村振兴的发展趋势，文化旅游必将引领贵池的旅游发展，特别是以“罗城民歌”为代表的“罗城文旅”项目，已经走在全区前列。两处岀入口（环境）和“文化墩上”发展要求及不协调，应规划提升。

案据

一、“黄屯桥、石铺村”两处岀入口道路设计不合理。从罗城村到“黄屯桥”岀入口去墩上集镇，先要过318国道穿黄线，前行60米左右再返穿国道黄线到墩上集镇路面；从罗城村到“石铺村”去墩上集镇，先要穿过318国道黄线，前行600米左右再返穿国道黄线到墩上集镇路面。两处岀入口岀入人流量占墩上街道大半，存在极大的安全隐患，两处岀入口道路设计不合理。应重新设计建设。

二、“黄屯桥、石铺村”两处岀入口和“文化墩上”“民歌之乡”文化氛围不匹配。两处岀入口是318国道重要岀入口，现状是：无导路标识、无候车亭、无绿化、无临时停车场、杂木丛生。“石铺村”岀入口道路复杂，凌乱。长期以来没有一块像样的岀入口标志牌，两处岀入口和当下的文化引领、乡村振兴、文化墩上、民歌之乡的文化氛围不相适应。

方案：

一、改建“黄屯桥、石铺村”两处岀入口道路。

1、从罗城村到“黄屯桥”岀入口，右侧拓宽5米，至黄屯桥老桥，全长约60米，使到集镇人车右拐弯，不上318国道，直接到墩上集镇。此案条件成熟，可行。

2、从罗城村到“石铺村”岀入口，左侧沿河岸山体重新设计一条通往墩上集镇的公路，全长约600米，到集镇人车不上318国道，直接到墩上集镇。此案条件成熟，可行。

二、提升“黄屯桥、石铺村”两处岀入口环境，提升“文化墩上”、“民歌之乡”的文化氛围。墩上街道是贵池区的文化大镇，“中国民歌之乡”更是享誉国内外，两处岀入口要重新规划设计。“黄屯桥”岀入口的建设标准要高端，大气。应结合文旅发展，建设有皖南地域特色“中国民歌之乡”的建筑小品标识牌，有休闲停车场，有绿化。周围的山休、水渠、林木要设计为一体，要成为“文化墩上”的亮点。石铺村”岀入口是贵池区的入口，接九华山风景区，同样要建设有皖南地域特色的建筑小品标识牌，整体提升墩上街道的文化形象。

本案提岀涉及多个部门和内容，可能短时间无法同期完成。首先完成规划设计，避免重复设计施工。先完成“黄屯桥”岀入口改造提升工程，因为该处条件成熟。“石铺村”岀入口可先完成路口改造提升工程，后建设改道沿河公路。 

设计标准应提高，要和“国家级非物质文化遗产”和“中国民歌之乡”的荣誉相匹配。

办理类别：B

主办单位：墩上街道办事处

协办单位：区交通运输局、区文旅局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表议案

第19号

案由：关于“墩上街道‘石渚黄’公路提升”的议案                    

议案领衔人或代表团：      柯芳春     等          名代表           

领衔人所在代表团：   四     通讯地址：墩上街道                   

代表团负责人签署：                                                

议案全文：案由：

贵池区墩上街道‘石渚黄’公路，东起石门村318国道出入口，环“船峰山脉”至西黄屯桥318国道出入口全长约22公里的公路。“石渚黄”公路贯连“石铺村、团结村、龙池村、罗城村（原渚湖、童溪两村合并一村），许桥村、双河村、 里山街道合兴村”沿线受益总人口14360人。目前初中学生集中墩上集镇就读，村民医保、养老、银行储存全部要到集镇办理，车辆急聚增多。由于该路段路面窄，受损严重，而不能满足现行需求，急待整体提升。

2021年元月6日部分省、市、区人大代表和沿途村主要负责人在街道人大组织下共同全程察看了“石渚黄”公路。通过现场察看和走访沿途村民获知，“石渚黄”公路是一段始建于60年代的老县级公路（X008），后几经提升为柏油路面（部分路段仍为水泥路面），现路柏油面宽为4.5米，水泥路面3.5米，全程无错车位，无弯道凸视镜，其中道路急弯二处，小事故频发，多次岀现重大伤亡事故。黄屯桥318国道出入口至许桥村全长7公里路面更是严重受损，大面积柏油“拨皮”，坑坑洼洼，道路两边杂草纵深，绿化带苗木凌乱生长，日常维护不到位（说有一人管理，年工资5000元）。

现场察看后我们进行了会议分析，会议认为：

一、“石渚黄”公路严重受损，宽度不足，无错车位，因沿途车辆多而复杂，事故频发。

二、目前全镇中学生集中墩上集镇就读，沿途村民医保、养老、银行储存全部到集中墩上集镇办理，接送学生来往和村民办事的车辆太多，安全隐患极大。

三、墩上是贵池区的文化大镇，随着乡村振兴的发展趋势，文化旅游必将引领贵池的旅游发展。“石渚黄”沿线生态环境优美，文化底蕴丰富，乡村旅游已经走向池州市旅游发展前列，目前“石渚黄”公路无法满足发展要求，急需优化提升。

  案据：

一、“石渚黄”公路弯道虽多，但急弯道二处，急需改建。一是双河村龙岗组急弯道。该处呈90度急弯，且路面仍然为4.5米，没有凸视镜，经常发生交通事故，巳知一人死亡。二是龙池村小冲组急弯道。该处呈90度急弯，且路面仍然为4.5米，没有凸视镜，经常发生交通事故，巳知一人死亡。

二、“石渚黄”公路柏油面宽为4.5米，水泥路面3.5米，路面太窄，全程无错车位，弯道无凸视镜，小事故不断，多次岀现伤亡事故。无法满足沿途村民岀入、学全上学和大量车流（后八轮大货车、农用车、三轮车、电动车、摩托车），的通行安全。

三、“石渚黄”公路黄屯桥入口至许桥村全长7公里路柏油路面严重受损，大面积柏油“拨皮”，坑坑洼洼，道路两边杂草纵深，严重影响沿途村民岀入安全。

四、“石渚黄”公路部分路段设计不合理。“石渚黄”公路是在历史老路基上多次改造，几十年来没有优化。“石渚黄”公路提升的同时应先优化部分路线。

方案：

一、二处急弯改建。一是双河村龙岗组急弯道改建。“龙岗急弯”只需要在现有道路基础上拓宽至10米，形成可视错车位，并增加一凸视镜。二是龙池村小冲组急弯道改建。“小冲急弯”因一坟墓占道，至急弯，需要搬迁坟墓，在现有道路基础上拓宽至10米，形成可视错车位，并增加一凸视镜。

二、部分路面拓宽。许桥至黄屯桥（318国道出入口）段现有柏油路面4.5米。许桥至诸湖段仅3.5米水泥路面，全长13公里，路面太窄，应拓宽至7米路面。

三、柏油路面修复。目前柏油路面受损严重，近期对该段路面重新铺柏油。

四、优化部分路线。“石渚黄”公路是在历史老路基上多次提升，双河龙岗组至许桥段设计不合理。许桥村供销社前跨桥急弯，大巴车过往困难。应改道从双河龙岗组沿河坝直线通许桥路旁村民组，全程约1200米，河坝完整，改道条件满足。

办理类别：B

主办单位：区交通运输局

协办单位：墩上街道办事处

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第20号 

代表姓名	包友枝	联系电话	13965944776
所属代表团	第三	通讯地址	安徽卫生健康职业学院

题目：关于修建教育园区道路两侧人行道的建议                                    

内容：教育园区道路目前为水泥路，道路两侧人行道破损较多，绿化带缺乏管理。尤其是牧之路交通学校段，大货车来往不断，园区三所学校的学生和周边居民出行时道路交通安全风险大。建议加强教育园区道路基础设施建设，拓宽和修建道路两侧人行道，减少道路安全隐患，提升园区综合品质。 

办理类别：A

主办单位：区住建局

协办单位：马衙街道办事处

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第21号 

代表姓名	方石球	联系电话	13615667422
所属代表团	五	通讯地址	秋江街道驻驾村

题目：关于加强农村公路养护整治的建议                               

内容：近几年来，随着我区农村现代化步伐的不断加快，农村基础设施建设进程也不断提速，乡村田间由过去的砂石路、泥泞路已经逐步变成了宽敞的水泥路，极大地方便了农村居民的出行。然而，由于管理措施未及时跟上，部分道路年久失修出现破损现象，给群众出行带来不便，增加了道路安全隐患。

为此建议：加强对农村道路的管护，及时修复破损情况，以免造成更大的损坏。

办理类别：A

主办单位：区交通运输局

协办单位：

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第22号 

代表姓名	陈长松	联系电话	13856671518
所属代表团	六	通讯地址	殷汇镇汇丰村

题目：关于农村公路质量与安全隐患治理的建议                              

内容：近段时间，通过走访群众调研了解到，贵池区交通运输局秉承“绿色交通”发展理念，区域交通、城乡交通、综合交通、“三个一体化”加快推进“四好农村路”PPP项目建设，规范运输行业管理，优化公交线网，推进安全防护设施建设，落实农村道路管护，公路循环网建设得到进一步完善，交通服务能力得到进一步提升，出行安全和质量得到进一步保障。但全区交通运输管理工作特别是农村道路建管上还存在着不少矛盾和问题，交通运输建设与人民群众期待还有一定差距。主要表现在：
   （一）农村道路建设资金投入不足,设施较为薄弱。农村道路投入标准低，仍延续着多年前的标准，随着砂石、水泥等材料的涨价，一些村组道路、公路建设等级低，配套设施不完善，给群众的出行造成隐患。从实际来看，已建成的道路的优质率都与群众期盼有较大的差距。
  （二）工程建设技术监管和服务不够到位。对通村水泥路和畅通工程技术指导不够到位，未能实现全程监管，乡镇无力发现工程安全和质量问题，导致不少农村道路监管层层负责却负不了责，质量堪忧。对项目的可行性缺乏必要的指导，一部分工程质量未达到设计要求。
   （三）治超力度不够强，道路维护亟待加强。原318国道，渣土车、砂石车超载较为严重，加之夜晚行驶，噪音污染较重，群众很有意见。农村道路养护经费不足，损毁道路没有及时得到维修。农村道路养护员作用发挥不明显，不能有效保证乡村道路完好率。
  （四）协调服务不够通畅，交通运输环境不够优。协调服务机制不够优化，对交通项目建设、、治超、畅通工程缺乏统一有效地沟通协调，联动机制不畅，合力不强。宣传的广度和深度不够，致使社会公众对道路安全及职能了解不多，知晓率不高。专业技术培训少，乡镇缺乏必要的技术人才队伍。

建议：

一是完善农村道路建设标准。建议根据当前建设标准要求，对乡村道路建设投入标准进行测算，统筹建立县级农村道路建设奖补机制，不让乡村因修路负债。同时，要加强联系对接，认真反映农村道路投入标准过低的问题，争取农村道路建设投入与建设标准要求相匹配。
    二是完善农村道路交通管理服务机制。建立完善综合服务协调机制，增强乡村公路管理力量，完善项目管理、日常执法、巡查巡检、治超监管等制度，发挥智慧交通作用，确保农村道路长效管理机制落到实处，提高农村四好公路率。要重视农村道路养护工作，建立完善养护资金投入机制，争取落实农村道路维修经费，积极推行预防性养护、机械化养护，提高日常小修保养质量和效率，解决乡村道路小修小补经费不足、前修后毁的问题。加强对农村道路养护员检查和考核，根据考核结果进行动态调整，激发养护员爱路护路意识。要加强技术力量支持，加强乡镇有关工作人员培训，对乡镇实施的道路提供足够的技术指导。根据需要，设立必要的治超站，确定货运车辆运营时间，强化源头和路面监管，减少对群众生产生活影响。

三是进一步加强舆论宣传。创新宣传方式方法，加强道路交通安全知识和先进典型事迹的宣传，努力提高社会公众交通文明安全意识，营造舒适安全和谐的交通环境。

四是防范严惩并举。交通、交警部门要经常深入乡村道路帮助排查隐患，设立警示标牌，严厉打击超载超限行为。

办理类别：B

主办单位：区交通运输局

协办单位：

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第23号 

代表姓名	毕五燕	联系电话	15956609101
所属代表团	五	通讯地址	秋江街道谷塘村

题目：关于修复秋江圩堤顶道路的建议

内容：秋江圩堤顶道路“中河口”至杜坞大桥段水泥路(全长3.2千米，宽3.5米)为原高脊岭乡中河村于二00六年十二月通过“村村通”项目实施建设而成;道路自建成通车以来给我村及周边镇、街(牛头山镇及秋江街道部分村，受益人口2万余人)广大村民出行带来了极大的方便，为地方经济发展作出了巨大的贡献。近年来随着宁宜城际铁路、秋浦河特大桥、S321省道及秋江圩大坝路等一批重点工程的相继开工和建设，上述几项工程建设材料均需通过此路段运输进场，经过重载车辆的长期碾压，最终导致该路段水泥路面全线损毁，个别地方严重塌陷，一般小型车辆已难以通行并存在重大安全隐患等问题，群众反映十分强烈。

建议：尽快对秋江大堤“中河口”至杜坞大桥段水泥路进行修复。

办理类别：B

主办单位：秋江街道办事处

协办单位：区交通运输局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第24号 

代表姓名	姚鹤楼	联系电话	13955516418
所属代表团	六	通讯地址	贵池区牛头山镇牛头山村

题目：关于秋江大堤新河至木闸路段水泥路面加宽、增设安全护栏的建议

内容：秋浦河是池州的母亲河，沿江两岸风光秀丽，风景宜人，同时也造福着沿河而居的万千池州市民。伴随着国家推动乡村全面振兴计划的实施，沿河两岸的基础设施近年来也在不断的加强建设，给人民群众的生产、生活、出行带来极大的福祉。但抓重点的同时也存在着短板需要补充。

从杜坞大桥到新河大站的秋江大堤路面已硬化，路两边增设了安全护栏，不仅极大的方便了沿途百姓的安全出行，同时也造就秋江河岸一道亮丽的风景线，此举深受百姓欢迎，好评如潮。但从新河大站至木闸段长约5公里堤面虽然浇筑了水泥路，但路面狭窄，且两边没有增设安全护栏，途经车辆会车时特别困难，存在极大的安全隐患。为此，建议：

1.将此段路面硬化部分加宽1米，便于安全会车。

2.两边增设安全护栏，增加安全保障。

办理类别：A

主办单位：牛头山镇政府

协办单位：区交通运输局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第25号 

代表姓名	方翠珍	联系电话	13856600265
所属代表团	五	通讯地址	秋江街道办事处

题目：关于拓宽秋浦河洋闸路口道路并安装防护栏的建议                              

内容：贵池区秋江街道新河村洋闸大梗上下匝道口修成以后，路面较窄，两侧一直没有安装护栏，有较大的安全隐患。车辆会车时，一方车辆必须在上下坡倒车，极易发生事故，曾经发生过数次电动车、拖拉机和行人坠落事件。建议将该路面进行拓宽，并在两侧安装安全防护栏，确保过往车辆和行人安全。

办理类别：A

主办单位：秋江街道办事处

协办单位：区交通运输局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第26号 

代表姓名	潘小润	联系电话	13645665058
所属代表团	四	通讯地址	墩上街道团结村委会

题目：关于对池青九快速通道两侧安装路灯的建议                               

内容：池青九快速通道是池州对外开放的窗口，原道路两侧安装了莲花式路灯，一度成为池州市的景观，对本市的旅游业和招商引资具有极大的促进作用，后因年久失修导致路灯损坏，现已全部拆除。该道路贵池至五溪镇段车流量特别大，沿途多个乡镇，路口多，遇恶劣天气或夜晚时，没有路灯的情况下存在很大的安全隐患。

建议：

利用前期道路路灯铺设的电力线路，对池青九快速通道贵池至五溪镇段两侧重新安装节能LED路灯。

办理类别：B

主办单位：区交通运输局

协办单位：区住建局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第27号

代表姓名	陶善来	联系电话	18905669328
所属代表团	一	通讯地址	杏花村街道十里社区

题目：关于将十里社区G236沿线及村庄道路安装路灯的建议

内容：杏花村街道十里社区（属城市社区），位于主城区西边，距主城区六公里，今年区政府安排了PPP工程项目，硬化了十里社区村庄道路3.5公里；给社区居民出行和学生上学带来了极大的便利。但是到了夜晚，看着相邻镇街国道沿线和村庄道路都是灯火通明，而十里社区境内一片乌黑，从而给在城区务工人员和学生放学回家造成许多不安全因素存在。多年来，十里社区广大居民期盼G236沿线和村庄道路能安装路灯，不再是夜晚伸手不见五指，居民强烈反映，建议政府有关职能部门，将十里社区的路灯安装纳入2021年工作计划中。

办理类别：A

主办单位：杏花村街道办事处

协办单位：区住建局、区农业农村局、区美丽办

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第28号 

代表姓名	蒋翠娥	联系电话	13355666915
所属代表团	五	通讯地址	秋江街道办事处

题目：关于在秋浦河大堤上架设路灯的建议                              

内容：秋浦河大堤自秋江街道梅里社区起，至牛头山镇杨店村止，全长近30公里，沿途经过梅里、谷塘、东埂、新河、万宝、惠民、木闸、杨店八个村（社区）涉及人口约4万人。

每年汛期来临之时，沿河镇街都要组织大量民工、基层干部上堤防汛、巡堤查险抢险。为了民工巡堤查险，秋江街道和牛头山镇每年汛期都要投入大量人力、物力、财力在秋浦河大堤上架设照明线路，汛期结束后又要拆除。如此反复，造成资源浪费严重。

为此，建议区政府及相关部门投入专项资金在秋浦河大堤上架设固定路灯，方便沿途居民夜间出行，为每年汛期巡堤查险和秋浦河“十年禁渔”夜间巡查提供便利。

办理类别：B

主办单位：区水利局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第29号 

代表姓名	方腊生	联系电话	18905663721
所属代表团	六	通讯地址	贵池区牛头山镇宝赛村

题目：关于解决前江园区古文化祠堂规划用地的建议

内容：这几年前江园区拆迁和征地迅速，原当地古文化祠堂都被征迁。群众要求园区规划地块给他们修建。为保留当地古文化，建议前江园区规划一处地，让被征迁的地方古文化祠堂有地修复。

办理类别：B

主办单位：池州高新区

协办单位：区自然资源与规划局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第30号 

代表姓名	夏柱兵	联系电话	13956891788
所属代表团	一	通讯地址	杏村东街298号澳玛鞋业

题目：关于给村村通公路树路标路牌的建议               

内容：实施乡村振兴战略，振兴乡村经济是重点，首先要宣传乡村特色，打造乡村特色品牌。目前，我区村村通公路基本没有设置路标路牌，给不熟悉乡村道路的人和外地客商通行造成不便，不利于乡村经济发展。建议：

1、对村村通公路进行立名，并在路口、重要地段等位置设置路标。

2、对各乡、各村的自然自源、重点文物及乡村土特产、特色品牌等建立导视牌。

办理类别：B

主办单位：区交通运输局

协办单位：区文旅局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第31号 

代表姓名	桂秀英	联系电话	18705667121
所属代表团	三	通讯地址	涓桥镇中心学校

题目：关于优化农村公交线路、方便学生乘车的建议

内容：从2019年开始，我区大力推进农村教育资源优化整合。目前，大部分农村中心学校都已经完成了优化整合。明年秋季，剩下的都要完成优化整合，实现我区农村教育优质均衡发展。

在实现农村教育资源优化整合过程中，公共交通成为广大师生和学生家长及社会各界关注的焦点。按照“公共交通满足上下学”的原则,实现村村通公交。大力发展农村公共交通,依靠专业的公交公司解决学生上下学交通问题，合理规划设置公交线路站点,为需要乘车上下学的中小学生、幼儿提供便利。

一、存在的问题：

1．部分村村通公路仍存在路面窄、弯道多的现象，造成会车不便，有交通安全隐患；

2．针对部分村庄人流量少，公交公司考虑经济效益，班次减少，造成学生上下学不便；

3．学生乘坐公交车上下学，实行2元一趟的标准，其余部分政府补贴，的确减轻了学生家长的负担。但对农村特困家庭来说，再加上午餐等费用，还是很重的负担。

二、几点建议

1.合理规划线路，抓好道路的改扩建，营造良好的乘车环境

以农村中心学校为主，结合各村实际，按学生居住地合理划分公交线路，做好学生上下学的路线最大优化，以方便学生为主，科学设定公交站牌，以便于学生家长按时到站点接送孩子。

加快接送道路提档升级。对学生接送车辆通行道路进行拓宽改造，对全区涉及学生接送车辆通行道路两旁存在水沟、池塘和落差较大的陡坡处设置防撞护栏和警示警告标志。加快建设学生接送点标准化候车亭,有效解决学生候车安全和缓解雨雪天气“候车难”等问题，减少交通安全隐患,整体提升学生接送工程形象。

2.提高公交服务质量

教育、公安、文通运输等部门要紧密协作,加强运行线路勘察,科学设置运行线路、班次和停靠站点,设立规范的线路标牌标志,方便中小学生、幼儿乘车。统筹解决中小学生和幼儿上下学交通，尤其是在上下学时段(初中双休日、节假日前后)集中调度运力,根据需求增加公交班次,优先满足接送中小学生、幼儿交通需求。

3.针对农村特困家庭的孩子，由学校和村核定，核定后的特困家庭学生上下学的交通费用进行再补贴，切实减轻特困家庭的经济负担。

办理类别：A

主办单位：区交通运输局

协办单位：区教体局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第32号 

代表姓名	汪丽萍	联系电话	15956235812
所属代表团	八	通讯地址	贵池区唐田社区

题目：关于调整公交车接送学生上下学时间的建议

内容：近年来，在国家城镇化建设的影响下，农村学校的学生数逐渐减少。针对这种现状，政府计划用3年时间分片进行教学资源优化整合。今年9月份，我镇顺利整合了所有教学点，如今我校只剩两所完小，分别是吴田小学和唐田中心小学。为了解决学校和家长的后顾之忧，政府投入了大量资金为我校兴建了综合楼、教师周转房、食堂，还联系公交公司定时定点接送孩子上下学，但是在接送时间上安排得不够合理。

公交公司为我校开通了4条班线接送学生，分别是吴田线、八一线、扬名线和和平线，其中吴田线和和平线接孩子上学的时间太早，最早的在6：20左右上车，有的学生家离上车点还有一段路程，他们必须在5：30分前起床。公交车接上所有学生到达学校的时间大约是6：40，而上课时间为8：30，所以学生从起床到上课，精力已经耗了3小时，到上课时都无精打采，这不仅影响了孩子的学习，更是影响了孩子的健康成长。

还有一条八一线的公交车下午接孩子放学时间过晚，我校每天下午4：00放学，公交车4：30后才到学校接学生，放学后校园内只有跟车教师和值班教师，而这些学生看到别的同学都回家了，所以待在校园里很不安分，老师很难管理，这就存在安全隐患。又因为公交车将所有学生送到指定地点大约需要50分钟，然后跟车老师返回学校大约需要20分钟，这样每天跟车教师回到学校的时间在5：40后，如遇恶劣天气时，时间还要延迟。

根据以上情况，我建议将和平线和吴田线公交车接孩子上学时间调整至早上7：30左右，将八一线公交车接孩子放学时间调整至下午4：00。

办理类别：A

主办单位：区交通运输局

协办单位：区教体局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第33号 

代表姓名	刘 青	联系电话	13905660469
所属代表团	四	通讯地址	贵池区青山矿业有限责任公司

题目：关于在墩上街道原中岭村部增设乡村公交站点的建议                              

内容：墩上街道办事处永岭村城乡公交站点少，班次少，目前只有永胜中心村一个站点，距离中岭老村部2公里，不方便村民出行，此处人口密集，约2000人口。建议在原中岭村部增设一个公交站点。

办理类别：A

主办单位：区交通运输局

协办单位：墩上街道办事处

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第34号 

代表姓名	柯霞云	联系电话	13053290670
所属代表团	四	通讯地址	梅龙街道观前社区

题目：关于延长公交车线路至梅龙街的建议

内容：原观前镇6个村，辖常住人口约1.5万人口;自2010年7月因区划调整,将从属于马衙街道办事处划归至梅龙街道办事处;原观前片6个村没有公交直达梅龙,老百姓和村干部到梅龙办事处、梅龙财政所等单位办事不方便,尤其到派出所办事最多,观前到梅龙途经江南产业集中区施工路段车辆多,再加上道路四通八达,村民骑电动车存在诸多安全隐患。为此,观前片6个村实行包车去梅龙办事,一般的事务由村干部代理;紧急的必须骑车去梅龙。前两年集中区考虑方便村民,增开观前集镇至江南产业集中区段的公交车，但江南产业集中区离梅龙街约1公里的路程,步行要15分钟,来回要半小时,老百姓反映还是不方便;建议江南产业集中区能否将公交车从观前集镇段直达梅龙街,彻底解决村民出行办事方便、快捷,利于社会和谐稳定。

办理类别：B

主办单位：区交通运输局

协办单位：梅龙街道办事处

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第35号 

代表姓名	武和平	联系电话	13053297687
所属代表团	第五代表团	通讯地址	乌沙镇双塘村

题目：关于进一步完善乌沙镇、牛头山镇至贵池城区公共交通网络的建议                                   

内容：目前，贵池城区至晏塘方向公交班线的终点站已迁址到前江工业园区，与贵池城区至乌沙方向的公交班线是同一家营运公司在经营。乌沙集镇是乌沙镇人民政府等多部门所在地，但晏塘集镇区域内的村民到乌沙集镇办实事一般要途径“大路陈”转车至乌沙，很不方便。

为了进一步完善牛头山镇和乌沙镇之间的公共交通网络，解决两镇之间通行难问题，建议区政府相关部门与该班车所在公司进行协调，将前江工业园区、晏塘方向往返贵池城区的公交班车调整为每天上午、下午部分班次途径乌沙至贵池，以方便群众出行。

办理类别：A

主办单位：区交通运输局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第36号 

代表姓名	包友枝	联系电话	13965944776
所属代表团	第三	通讯地址	安徽卫生健康职业学院

题目：关于加强城市智慧停车位收费管理的建议                                 

内容：随着城市车辆越来越多，出门停车是一大难题。城市智慧停车位有效解决了停车难、找车难、缴费排队现象，避免了交通拥堵，提升了城市品位和形象，也减少了车主违章停车造成的罚款。但是下午5点下班后到6点这个时间段的停车收费欠管理。很多市民反映下午5点半左右进入车位开始计时收费，晚上10点左右驶出车位没有记录，到第二天早上7点以后手机显示车辆驶出，停车时间显示一整夜，收费不合理，可能是人工操作导致的。建议智慧停车位要加强夜间管理，如实记录停车时间，真正实现智能化，减少市民的争议和投诉。

办理类别：A

主办单位：区城管执法局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第37号 

代表姓名	程华东	联系电话	13866807506
所属代表团	一	通讯地址	贵池区实验小学

题目：关于取消主城区交通道路收费停车位的建议

内容：

近年来，随着机动车持有量“井喷”式的增长，车辆乱停乱放现象日益突出，既影响城区道路安全畅通，也影响文明城区形象。自从区行政执法部门引进了智慧收费停车系统以后，情况略有好转。但是，目前在主城区一些主要城市道路如池阳路、百牙西路、翠微西路、秀山南路等城市干道依然存在大量收费停车位，严重影响市民出行和交通安全。这些车位由来是因为前些考虑中小学校放学高峰期间，为了便于家长接送孩子时，划出许多临时车位供家长接送车辆停放，决非是作为收费停车位存在。为此提出如下建议：

一、取消主城区交通道路收费停车位。恢复成行车道，疏解交通压力，避免交通事故发生。

二、合理规划临时停车位。在中小学门前等人口密集的公共场所的主要街道两侧合理设置临时停车区（只分时段，不划地线），接受交通警察的管理。对随意乱停乱放的车辆占据机动车行车道的要通过抓拍留证等手段加大处罚力度。

三、提前规划建设地下停车场。随着城市规模的扩大和人民生活水平的提高，机动车还有不少的增量。为提高社会治理能力，规划部门应提前谋划，挖掘潜力，尽早建设大型地下停车场。

办理类别：B

主办单位：区城管执法局

协办单位：区交通运输局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第38号 

代表姓名	汪绍琴	联系电话	15256644966
所属代表团	一	通讯地址	池阳街道烟柳园社区

题目：关于推行老旧小区补缴公共维修基金的建议

内容：近年来，区委、区政府举全区之力深入推进创建文明城市、卫生城市，分批推进老旧小区改造项目，对老旧小区加大公益宣传、增设停车位、打通消防通道、开通天燃气、出新了楼道、安装了楼道灯和充电桩等，小区环境有了极大地改观，居民的幸福感、获得感得到进一步提升。但由于历史原因，我市大量的老旧小区建于专项维修资金制度建立前，都没有建立专项维修资金。随着时间的推移，老旧住宅房屋漏水渗水，引发居民出现矛盾纠纷；外墙（瓷砖）脱落等基础设施老化问题易发、频发，带来了较大的安全隐患等问题，已成为影响社会和谐的不稳定因素，为此，如何切实解决老旧小区的房屋修缮问题，急需引起关注。

一、现存问题

一是部分年久失修的楼房墙皮脱落、出现裂缝，成为危房，存在较大的安全隐患。

二是由于老旧小区住户以租住户及年老体弱者居多，弱势群体比重较大，大部分不情愿或者没有足够的能力进行房屋维修， 寄希望政府来解决。现在需要维修的老旧房屋越来越多，将会给政府带来沉重的负担。

三是未缴纳过房屋维修基金，且无物业公司管理的住户，出现楼顶漏水、公用设施破损等情况时，因为维修费用分摊不均的问题，无法达成一致意见，影响邻里和谐。

二、建议：

一是由市级相关部门牵头，并研究出台科学合理的老旧小区楼房房屋维修基金补缴和使用办法，为无物管老旧小区房屋维修提供强有力政策支持。参照其他城市做法，可采取老旧小区业主缴纳50%、市财政补贴50%的模式来进行补缴。

二是通过报刊、网络等媒体，加大对房屋维修基金缴纳及使用情况的正面宣传报道，营造浓厚舆论氛围，教育引导， 群众转变旧有观念。可先选一小区做为试点，让居民切实感受到补缴的实惠，从而吸引更多业主参与。

办理类别：B

主办单位：区住建局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第39号 

代表姓名	胡月红	联系电话	18297828547
所属代表团	一	通讯地址	翠微西路豪斯物业办公室

题目：关于设立老旧小区物业管理奖补资金的建议

内容：近年来，我区出台主城区老旧小区奖补实施方案，兑现了2015、2016年度老旧小区物业服务奖补资金，激发了大部分老旧小区物业服务企业积极性，提升老旧小区物业管理水平。但老旧小区和安置小区物业企业仍然是运行困难、举步维艰。主要原因如下：

一是老旧小区物业服务企业运行成本加大。老旧小区和安置小区随着公共设施、设备的不断老化，维修养护成本剧增。物业服务行业属劳动密集型产业，老旧小区管理和保洁人员成本支出占物业管理总支出的60%左右，目前社会消费价格普遍上涨，企业劳动用工成本大幅度增大。

二是老旧小区物业服务收费标准低。目前，政府定价的物业收费标准执行2007年的标准。2019年，针对新建小区前期收费标准略有提标，但老旧小区和安置小区不在此次调整范围之内，也难以通过业主代表会议有效提升收费标准。

三是创城工作增加企业运行成本。老旧小区和安置小区积极配合创城工作，实行垃圾分类、更换垃圾桶及施划停车线等措施，增加大了企业的运行成本，导致企业艰难生存，部分物业企业处于退出市场边缘，物业服务企业可持续发展动力不足。

为充分调动物业企业主观能动性，切实发挥物业服务企业在创建文明城市工作的作用，建议：

一是结合主城区安置小区、老旧小区和无人管理的小区实际情况,设立老旧小区物业管理奖补资金，促进老旧小区物业服务企业提升服务水平和服务质量；

二是强化主管部门对老旧小区和安置小区考核力度，建立主城区老旧小区物业管理奖补长效激励机制，提升管理服务水平，深入推进创建全国文明城市工作。

办理类别：B

主办单位：区住建局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第40号 

代表姓名	姜开华	联系电话	18905662022
所属代表团	二	通讯地址	清风街道城北社区

题目：关于加大财政投入将新增失管老旧小区纳入政府兜底保洁的建议

内容：随着物业成本的不断提升，一些规模小、设施旧、配套不足、收费标准低的老旧小区，市场上的物业公司不愿接管进驻，导致处于失管、托管状态，严重影响了居民生活质量、城市创建形象，部分失管老旧小区已经纳入政府兜底保洁，但因为政府投入资金有限，一些新增失管老旧小区没有纳入政府兜底保洁范围。建议加大财政资金投入，将新增失管老旧小区纳入政府兜底保洁。

办理类别：B

主办单位：区城管执法局

协办单位：区住建局

 

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第六次会议代表议案

第41号

案由：关于解决平天湖内拆迁问题的议案                                           

议案领衔人或代表团：    章征武     等              名代表        

领衔人所在代表团：      三           代表团负责人签署：           

领衔人通讯地址：  贵池区马衙街道碧山社区                                              

议案全文：平天湖内房屋都始建于九十年代以前，房屋已成危房，严重影响居民居住安全，所涉及的住户包括马衙街道碧山、峡山、杨安和清溪街道白沙、顺利5个社区。其中碧山社区总户数830户,牧之路以西660户,2008年拆迁110户,2011年危房改造拆迁140户,目前还剩410户未拆迁, 牧之路以东170户已拆迁120户安置在教育园区安置点，尚存50户未拆迁，总计碧山社区未拆迁户460户。未拆迁户在2011年已进行拆迁摸底并部分签订协议,2019年又进行了二次摸底，承诺在2019年8月份启动拆迁，但一直未落实拆迁工作，群众反映强烈。建议相关部门深入走访调研，切实解决平天湖内拆迁问题，确保居民居住安全。

办理类别：A

主办单位：区房屋征收服务中心

协办单位：清溪街道办事处、马衙街道办事处、江口街道办事处

 

 

 

教科文卫方面

 

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第42号 

代表姓名	方  浩	联系电话	15256644966
所属代表团	二	通讯地址	池州浩智汽车贸易有限公司

题目：关于加强幼儿园监管力度的建议

内容：幼儿教育是基本公共教育的重要组成部分，也是最基础教育。近年来我区民办幼儿园发展迅速。但是由于种种原因，民办幼儿园发展尚存在一些问题，具体有以下几个方面：

一、民办幼儿园商业化。很多民办幼儿园班级人数不固定，幼儿园为了达到盈利目的，有的甚至出现班级超员现象，教学质量严重下降，甚至影响幼儿的日常学习生活。

二、民办幼儿园办学条件简陋。一些民办幼儿园租用门市作为教室，无窗，长期靠灯光照明，影响幼儿视力。消防设施不具备，无消防通道；教师不具备从教资格，或者教师又充当保育员，没通过全面体检，没办健康证。食堂工作人员基本没有经过专业的培训，也没有相关的职业资格证，这些势必影响幼儿的成长。

 三、民办幼儿园的课程混乱。民办幼儿园教材使用不一，普遍存在小学化教育。不少民办幼儿园存在重智轻体的现象，按照小学模式给幼儿上拼音课，背诗文，做做数学题，且题量大，这不仅对幼儿的发展不利，还严重影响了他们身心发展。

 四、民办幼儿园存在乱收费状况。部分幼儿园没有按照公布的收费标准收费。甚至有的幼儿园通过开设特长班、拍毕业照订园服等方式进行额外收费。因此建议：

 一、强化政府对民办幼儿园的监管责任。合理规划布局辖区内的民办幼儿园。全区制定统一的实施办法，对民办幼儿园实行规范化管理。完善民办幼儿园的管理体质与指导机制，定期对民办幼儿园办学质量进行现场检查评估。公开评估结果和报告。

 二、规范民办幼儿园收费行为。严厉打击乱收费现象，根据城乡经济发展水平，办园成本和群众的实际承受能力等实际情况，以合同约定方式确定最高收费标准。对不执行约定最高收费规定，自行提高收费标准，相关部门应采取约谈，警告，追究相关人员责任或者情况严重影响重大的取消办园资格。

三、加强对民办幼儿园教师的培训。加强对课程、教材和师资进行监管。严禁小学化教育。民办幼儿园师资变动应及时上报，监管部门应对民办幼儿园每年进行一次师资检查，杜绝使用无相关上岗证的人员进行教学活动。进一步加强对民办幼儿园园长和在职教师的培训，提升教师素质时，也提高了办园质量。

 四、提高民办幼儿园教师师资待遇。切实提高民办幼儿园教师待遇，维护幼儿园教师的合法权益。严格按照法律规定，为教师交纳保险，为教师评定职称，解决教师的后顾之忧，从根本上稳定教师队伍。

 五、完善民办幼儿园的食品安全的主体责任。加强食堂从业人员职业培训。幼儿园的食堂从业人员必须持健康证、培训合格证、职业资格证上岗。从而有效确保幼儿的健康成长。

六、加大公办幼儿园建设力度。公办幼儿园建设作为一项关乎千家万户的民生工程，百姓翘首以待。在政府投资的基础上，拓宽投资渠道，合理布局，筹建一批有规模，有内涵的公立幼儿园。严格落实城镇小区配套幼儿园政策，新建一定规模的城镇小区必须配建标准化幼儿园，建成后交付教育部门安排使用，使其成为公办幼儿园的重要来源。

办理类别：B

主办单位：区教体局

协办单位：区市场监督管理局

 

 

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第六次会议代表议案

第43号 

代表姓名	李红英	联系电话	18956693382
所属代表团	七	通讯地址	棠溪中心学校

题目：关于优化农村中小学教师资源配置的建议

内容：四十年的改革开放给新中国带来了翻天覆地的变化。随着城镇化的发展，农村中小学生源日渐萎缩。生源萎缩给农村中小学带来了无以抗拒冲击、震荡。

   一、编制。我国现行的教师编制是以师生比为依据的。在农村中小学，学生少了，教师就超编了，而因为城镇化流入城镇的学生使得城镇学校不堪重负，不得不扩招、新建学校。这就需要大批教师。一边，城镇缺少教师；另一边，农村教师超编。于是，从农村抽调教师进城就成为必然。而抽调教师最不引起争议的就是招考。招考教师进城满足了城镇的需要也就满足了绝大多数人的需要。从这个角度看是正确的选择，但是农村中小学呢？考走的不仅仅是年轻力壮的骨干教师，势必造成农村留下来的都是老弱病残，而且选拔是不顾及农村中小学教师结构的，这给农村一些中小学带来结构性缺编。 

    二、生源。农村中小学生源日渐萎缩是社会发展的必然，更是人民对美好生活的向往的追求所致。城镇化让农村优秀人才率先进入城镇，剩下的大多数都是爷爷奶奶，外公外婆带着留守儿童坚守家园。而这些留守儿童就是农村中小学的主要生源，他们幼小的心灵正是需要呵护之时，却生活在日日思念远方父母之苦中，怎堪承受？部分儿童少年因此而厌学、叛逆。这些有心理问题的留守儿童亟待拯救，隔代教育的爷爷奶奶无能为力；农村中小学剩下的教师也是体力精力知识水平都无法保障。

建议：

一、在消化超编教师时要充分考虑到各校教师组成结构，对于结构性缺编的学校，还是要补齐短板进出有度，让农村中小学能够运转正常。

二、选调教师进城要中小学教师对应选调，结构性缺编主要是农村初级中学。现在不少中学教师报考小学阶段选调，让农村初级中学更加雪上加霜。而且也造成资源浪费。

三、新入编的教师还是应该放在农村锻炼五年。这样做一方面，给农村中小学带来源头活水；另一方面，通过农村锻炼也让年轻人体验到基层的艰辛，锤炼了意志品质对其成长有利，也为他们今后评聘职称挣来了农村支教经历。

办理类别：B

主办单位：区教体局

协办单位：区人社局

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第44号 

代表姓名	程五芹	联系电话	18956681295
所属代表团	二	通讯地址	池州市第十中学

题目：关于加强农村学校管理，提高农村教学质量，促进教育均衡发展的建议

内容：近几年在均衡教育发展方针的指导下，贵池区政府对农村中小学的财政投入逐渐加大，提高了农村教师待遇，农村中小学的硬件建设也已经上了个新台阶。许多农村中学建了新的教学楼，改建了厕所，有的学校还新建了食堂及学生宿舍楼；建立了微机室，实验室，配齐电脑，实验器材等等。然而，农村教师待遇提高、农村中小学在硬件建设上台阶的同时，学校管理未能跟上去，存在着这样那样的问题，制约着学校的发展。

2020年中考数据显示：一中统招切线675分，农村最低切线530分，但同为农村中学高坦最低切线675分；八中统招切线640分，农村最低切线514分，但同为农村中学高坦最低切线655分；六中统招切线599分，农村最低切线505分，但同为农村中学高坦最低切线603分。

这一系列数据充分说明，一方面，为了“教育均衡”结果带来另一种不均衡；另一方面，广大农村中小学不思进取，没有服务于人民意识，考好考坏一个样，躺在中考指标上“睡大觉”。主要原因是学校管理混乱，主要表现有：

一、制度的无效性

“没有规矩，不成方圆”。然而目前农村学校在制定和执行制度过程中还存在着以下几个弊病：（1）制度的制定带有主观性，学校制度多为管理者在办公室里单方主观操作而成，这种以“管人”为出发点的制度，等级分明，教师作为被管理者他们的权利得不到充分的保护，极大挫伤教师的积极性。（2）执行制度时以偏概全，缺乏整体性。有些学校往往热衷于抓“签到”等一些表面的管理 。（3）执行过程的随意性，管理者处理事务时往往可以“凌驾于制度之上” 。

二、评价的失衡性

评价其实是一种价值的导向，对人的积极性和创造性起着催化的作用。但目前农村学校管理中的评价存在严重的失衡：（1）评价权掌握在少数人的手里。  由于获得的信息不充足，或被虚假信息所影响，他们很难做出公平、公正的评价。（2）评价往往是为了完成利益分配，如职称评定、年终考核、评优评先等，少数人主观臆断性强，“人情”大于“教情”，极大地挫伤了许多教师教学的热情。

为此，建议：政府要加强对农村学校管理者管理力度。“打铁需要自身硬”，农村学校管理者要提高自身素质，以人为本、以身作则，强化服务意识，改革学校管理方式，不断完善评价机制，加强制度化管理建设，引领全体教师在实践中发展专业，盘活农村学校的隐藏潜力，提高农村教育教学质量，推进贵池区教育的均衡发展。

办理类别：A

主办单位：区教体局

协办单位

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第45号 

代表姓名	吴琴芳	联系电话	18805665269
所属代表团	八	通讯地址	贵池区高脊岭中心学校

题目：关于优化农村教师人才资源  助力农村教育健康发展的建议

内容：随着我区大力整合农村教育资源，学校布局进一步优化，提高了教育质量和效率。但同时农村教师资源配置仍存在两个不足。其一、农村学校布点减少，教师相对集中，绝大多数学校编制满编或超编，新进教师极少，教师年龄普遍偏大，个别学校教师平均年龄达50多岁，学校没有活力与朝气。其二、尽管学校教师数量不少，但在学科配置上不合理，尤其是音乐、美术、体育、计算机等技能学科普遍存在不足。究其原因，有在教育均衡发展中的历史欠账，也有在城区教师招考中，很多技能课教师从农村学校流入城区学校，而农村学校又不能及时补充。以上两点严重制约了农村教育健康发展，急需对农村教师资源进行优化。

建议：

1、加大新招教师数量，在新进教师的安排上，尽量向年龄偏大的学校倾斜；

2、扩大技能课教师在新进教师的比重，多安排技能课教师到农村学校任教，尤其是严重缺乏相关学科教师的农村学校。

3、在城乡技能课教师流动设置有效的补充机制。

办理类别：A

主办单位：区教体局

协办单位：区人社局

 

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第46号 

代表姓名	何宗文	联系电话	13965924999
所属代表团	一	通讯地址	池州市信访评议团

题目：关于激发办学活力落实中央文件精神的建议                              

内容： 近几年来，我先后走访、接待和调研主城区中小学校，在与这些学校的领导和教师代表交流座谈过程中，了解到中小学校中层干部的任用与管理存在的问题一直难以解决。据反映，城区中小学校的中层干部任免长期以来都由区教体局统一调配。这种做法存在不少弊端：一是任用与管理脱节。除增加区教体局工作量外，教体局对学校管得多、干扰多，光任用不管理。二是给极少数能力不强、心术不正的人以可乘之机。有些学校极少数人不是加强学习、埋头苦干、提高水平，而是为能当上中层干部钻营各种社会关系，助长了不正之风，同时，挫伤了想干事的人积极性。三是学校想用的人得不到任用，影响工作效能。四是上面任用的中层干部，学校难以管理。

学校中层干部在学校教学管理中起到举足轻重的作用，一些学校的中层干部能上不能下，占位不作为，无形中增加了学校的管理难度。为使学校人员和教学管理更加科学，我们建议：

―要将中央文件规定落到实处。2020年9月15日，教育部等八部委联合颁发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》明确指出：“加大学校行政领导人员聘任制推行力度，进一步扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权，鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长，并报上级主管部门备案。学校根据办学实际需要，按照精简效能的原则，自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员。” 区教体局要在行动上坚决贯彻落实中央文件规定，在学校副校长尤其在中层干部选聘上赋予学校更多的自主权。

二要改变城区中小学校副校级和中层干部任用方式。区教体局目前面对中小学校中层干部任用和管理存在的问题，应该自我加压，自查自纠。根据文件规定下放城区中小学校中层干部选拔任用权限。据了解，东至、石台县都已经出台相关文件，下放权限，贵池也应该尽快落实中央文件精神。

三要制定和出台实施办法。督导和协助学校党组织，坚持学校党组织党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，学校党组织根据教学工作需要和岗位要求，按照精简效能的原则，自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员，按相关规范程序进行民主推荐、学校党组织考察、学校党政领导班子集体讨论决定、任前公示等，必要时实行学校中层干部竞争上岗，学校中层干部职务任免后，及时报区教体局党工委备案。    

办理类别：B

主办单位：区教体局

协办单位：

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第47号 

代表姓名	孙国民	联系电话	13965919650
所属代表团	三	通讯地址	涓桥中学

题目：关于加强对农村初中教育支持力度的建议

内容：近年来，越来越多的农村义务教育学校出现办学难、招生难、发展难的“三难”局面，甚至少数农村学校面临“倒闭”的窘态。我通过调查发现农村学校普遍存在资金紧缺、农村生源不足，留守学生的家庭教育无法落实、教师结构失调、教学质量严重滑坡、教学设施落后、条件较差等困难，严重影响了教育的均衡发展。这些情况亟待各级政府高度重视并提出解决方案。

一、 存在的主要问题

我区农村中学义务教育事业发展虽然取得了很大的成就，但离人民群众对优质教育资源的需求还有较大差距，面临着许多困难，存在着以下几个主要问题。

1.生源减少，学生大量流失。随着城镇化加快，人员大量进城买房、务工，子女随迁进城就读，加上民办学校招生，导致学校学生数量急剧下降。

2.义务教育经费保障水平仍然较低。虽然各级政府不断加大义务教育经费保障力度，但教育经费供给与需求之间的矛盾依旧突出。由于学生数量减少，学校公用经费又是按人数拨付，学校公用经费和培训经费紧张，生均公用经费难以维持学校正常运转。

3.学校硬件条件虽然得到改善，但缺乏专业技术人员，大量设备处于闲置状态，音乐、美术教学设备缺乏。

4.由于留守儿童、建档立卡贫困家庭学生较多，有些农村中学实行寄宿制，随之出现了一系列问题：水电开支增加，生活老师、学校保安工资支出，课后延时服务人员支出等等。目前这些支出都从学校公用经费中支出，这使得学校经费保障更加紧张。

5.由于学生数减少导致班级数量减少，目前学校教职工人员富余，工作量轻重有别，部分教职工心存怨言，这在一定程度上影响了一些教职工的工作积极性。

二、几点提议

1.进一步加大《义务教育法》宣传力度，依法推进义务教育工作。贵池区政府要进一步加大对《义务教育法》的宣传力度，各级干部不仅仅要学法知法，还要学深学透，充分把握义务教育的强制性、公益性、公平性等特点，用法律规范办学行为，自觉履行工作职责，进一步强化各级政府及相关部门对义务教育的保障职责和依法治教意识，真正把教育事业摆在优先发展的战略地位，构成全社会关心、支持义务教育发展的良好氛围。

2.进一步加大经费投入力度，提高教育现代化水平。义务教育实行国务院领导，省政府统筹规划实施，县政府为主管理的体制，因此贵池区政府要切实负起管理职责。一、确保学生人均公用经费满足教育教学基本需要；贵池区政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增加比例。二、要加大现代化教学设备投入力度。要从过去重点保障硬件设施建设转入现代化教学设备的投入上来，不断加强学校信息化和教学现代化建设。三、适当向农村倾斜经费，适当增加寄宿制学校公用经费。

3.进一步整合和优化教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。促进义务教育均衡发展，是教育公平的本质要求，是构建和谐社会的一项基础性工作。贵池区政府应当合理配置教育资源，改善薄弱学校的办学条件。一要重视义务教育发展规划编制，合理布局校网，确保教育设施建设与居住人口和经济社会发展相协调。二要提高乡镇学校办学水平，经过政策倾斜、城乡学校结对帮扶等措施，加快农村学校标准化建设，努力使每个乡镇都有一所贴合当地实际的示范性学校。三要关注弱势群体受教育问题。贵池区政府要研究解决民工子女平等享受免费义务教育问题，进一步改善民工子女就学环境；要按有关文件精神解决特教学生护理费问题；要建立健全留守儿童寄宿的各项管理制度，妥善解决留守儿童的教育和生活问题。四要发挥教育督导机构作用，对义务教育工作执行法律法规情景、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告要向社会公布。

4.进一步建立健全激励机制，切实加强教师队伍建设。贵池区政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育，制定教师培训规划，积极推进“县管校聘”组织好校长、教师流动。

办理类别：B

主办单位：区教体局

协办单位：

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第48号 

代表姓名	何宗文	联系电话	13965924999
所属代表团	一	通讯地址	池州市信访评议团

题目：关于减少教师从事非教学任务的建议                              

内容： 长期以来尤其是近年来，市、区教育部门或其他有关单位因单位事多人少，抽调中小学干部和教师到其他部门名曰所谓的“上挂锻炼”，实际上就是借人、抽人帮忙工作，有的被借时间不长，有的一借几年，严重影响了学校正常的教育教学工作，给一些中小学教育教学和公平的人事管理带来一定的难度，也造成一定的负面影响。

尽管上面有明文规定，但市区有关部门不落实。为改变这种现象，尽量减少或杜绝教师从事非教学任务，我们建议：

一、教育系统是知识分子比较集中的地方，如确属需要，调出少量德才兼备、又适宜做党政领导工作的同志作为将来领导干部的后备力量来培养，应当予以支持，但须按照有关推荐、考察等程序，上下结合，谨慎研究确定。不提倡大量从中、小学抽调中青年骨干教师到机关上挂的做法，而且这种单边借人、“抽调”人的做法基本上是靠关系而非上下结合推荐研究的，应当坚决制止。

二、杜绝强制摊派无关事务。要统筹规范社会事务进校园工作，特别是不得把政府部门和企业等开展的与教育教学无关的活动及工作（如文明城市创建、拆迁等）强制摊派给中小学校，并向教师下达指令性任务。对于特殊、紧急、重大活动需要中小学校和教师参与的，应由教育主管部门根据上级要求统一布置安排。

三、统筹规范抽调借用中小学教师事宜。教育主管部门统筹中小学教师安排使用工作，严格限制和规范有关部门对中小学教师的经常性抽调借用。在不影响正常教育教学情况下，确需抽调借用中小学教师参与贯彻落实党和国家重大决策部署任务的，应当经区以上教育部门同意，报同级党委审批备案，抽调借用期限不得超过一年。

办理类别：A

主办单位：何宗文

协办单位：

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第49号 

代表姓名	何宗文	联系电话	13965924999
所属代表团	一	通讯地址	池州市信访评议团

题目：关于清理退休和调离教师所占公房的建议                              

内容： 农村学校住宿公房主要是用来解决部分教师在校教学和工作期间的住宿用房，或者叫教师周转房，其目的非常明确用于在职部分教师在校教学和工作期间的生活用房。随着时间推移，全区不少教师周转房被违规占用的问题在农村学校存在一定的普遍性。由于农村学校教师年龄结构老化，近几年学校陆续有大批教师退休，这种现象将会越来越严重。也许是学校长期以来对教师退休退房监管力度不够，也许是陈年陋习没有形成腾退规定。但长此以往，有失农村教育公平，不利于农村学校发展。

农村学校或多或少有一些教师周转公房，可是现在有一些公房被退休教师和已经调离的教师长期占用已是普遍现象。据了解，观前中学二十年前有名教师退休了仍住在校内，后来这名教师在城区买了房，也一直没有交出房屋钥匙，可其占用的校内公房至今空闲着，锁着，没有人敢问此事。这个学校此后几年陆续有教师退休，因有这位老师的先例，退休教师也以此为借口效仿，同样空闲着、锁着，也不让出，为人师表在哪里？现如今观前中学有11户退休教师占用了学校教师公房。几年前，观前中学有位教师选调进城，调离时这位老师向学校提出学校承担其装潢费用的要求，协商未果后，该房一直未交。后来，观前中学新调进了几名年轻教师，住房十分紧张，学校不得不让新进教师住进了学生公寓。近几年，观前中学为了满足家长对孩子寄宿的需求，也安排了一些学生在校住宿，可是学生公寓被新进教师占用，无法满足学校办寄宿制学校的需要。问题的根源在于退休教师和已调离教师占用学校公房比例太大。如果解决了11户退休教师占用学校公房这个问题，其他问题就迎刃而解了。

为提高学校公房使用效率，满足学校新进教职员工的正常住房需求和学校发展的需要，让服务于教育的教师公房能服务于教师。我们建议：

一、区教体局应将此事作为一件大事，通过调研，及时制定和出台《学校公房使用管理办法》等规定，全面清理各校退休教师和已经调离学校教师的所占公房。

二、区教体局和学校要成立专项清理整顿工作小组，依照有关规定制定符合学校实际的公房管理实施细则，建立健全学校公房管理的长效机制，使学校公房使用进入良性循环。

三、对于退休教师和已调离原学校教师提出的房屋装潢费用问题，在确认该教师确实对该房屋装潢或攴付装潢费用的前提下，委托第三方评估后依成新适当解决。如果退休教师自己确实没有任何住房，可以采取向学校缴纳房租的方式允许其继续居住。   

办理类别：A

主办单位：区教体局

协办单位：

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第50号 

代表姓名	陆正平	联系电话	13955529870
所属代表团	六	通讯地址	贵池区牛头山初级中学

题目：关于改进农村初中副高级岗位职数设置的建议

内容：我区中小学教师岗位设置自2013年实施以来，对于推进教师工资制度改革，完善各职级内部收入分配，促进多劳多得、优绩优酬，调动教师工作积极性等方面起到了重要作用。在中小学教师岗位设置实施过程中，各地各校也积极探索，取得了一些较成功的做法，保持了学校长期稳定和可持续发展。

下面就农村初中在岗位设置以来，副高级岗位出现的突出问题作以陈述，并提出改进建议。

起始于2013年的农村初中岗位设置，各单位教师岗位基数以2011年学生数核编而确定，在当时具有其合理性和可操作性。

时隔数年，各农村初中学生人数受人口出生率显著下降、农村人口城镇化等诸多因素的影响，呈现断崖式减少。随之，城区各校的政策性选招选调，也使农村初中青年教师因其突出的竞争优势被调出。现在，农村初中的教师年龄结构呈现断层，或极不协调状况。即老年教师多，中青年教师少。

近两三年，对乡村教师工作满三十年的，可以晋升高级岗位。

今年，岗位设置的政策又修改为以当前实有教师数为准，进行测算。无疑，学生数少了，教师数亦少。可问题是，原本良性循环的晋岗机制，现在突显“暂停”或“堵塞”状态。很多在高级七岗的老师晋岗无望；有些之前不受岗位指标限制进高岗的年轻人，在高级六岗或五岗占岗达十多年之久；有些学校高级岗位五、六、七岗人数呈“1、1、多”或“1、2、多”等极不协调状况。

岗位设置工作旨在调动一线专业技术人员岗位工作积极性，要让不同岗位上的同志工作有奔头，要让他们看到希望。许多农村中老年老师，他们曾经把青春和热血奉献给了艰苦的农村教育事业。人事教育部门也适当放宽了晋升门槛。针对当前农村初中副高级岗位设置中出现的“卡顿”或“暂停”状况，现提出如下建议：

1.按2013年核定的各岗位职数实施，操作过程中难度小，矛盾少，不良问题少。

2.因评审时特殊原因（农村工作30年、援疆、援藏等）不占岗，评审通过后又占岗位指标，势必造成高级岗位上的“插队”现象，往往给其他同志的岗位以很大的影响。建议不占岗的指标评审通过后亦单独不占本位岗位职数，他们单独形成晋升机制。

3.可以根据各校现有实有高级岗位人数，按照“2：4：4”的比例结构核定五、六、七级岗位数，消减七级岗位上过于“臃肿”状况。

4.对于六级、七级岗位上工作满三年以上不能进上一级岗位的人员，退休前原则上晋升一个岗位再退休，给这类人员以人文关怀。

5.高级岗位职数可适当向农村初中倾斜，以鼓励教师一辈子扎根乡村教育。

办理类别：B

主办单位：区教体局

协办单位：区人社局

 

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第51号 

代表姓名	汪  静	联系电话	15105661016
所属代表团	四	通讯地址	梅龙街道观前中学

题目：关于清退退休教师和已调离教师所占公房的建议

内容：一、基本情况

农村基层学校或多或少有一些教师公房，可是现在有一些公房被退休教师和已经调离的教师占用。

某农村学校，二十年前一名教师退休了仍住在校内，后来在城区买了房，也一直没有交出房屋钥匙，校内公房一直空闲着，锁着。此后几年陆续有教师退休，因有先例，他们也以此为借口，进行效仿，同样空闲着，锁着。现今有11户退休教师占用学校教师公房。

几年前，一位教师选调进城，调离时向学校提出让学校承担其装潢费用的要求，协商未果后，一直未交房。

后来，学校新调进了几名教师，住房十分紧张，学校不得不让新进教师住进了学生公寓。

近几年，学校为了满足家长对孩子寄宿的需求，也安排了一些学生在校住宿。可学生公寓被新进教师占用，无法满足学校办寄宿制学校的需要。

问题的根源在于退休教师和已调离教师占用学校公房，解决了这个问题，其他问题就迎刃而解了。

二、成因及弊端：

学校公房被违规占用的问题在基层学校存在一定的普遍性。由于农村基层学校教师年龄结构老化，近几内学校陆续有大批教师退休，这种现象会越来越严重。

也许是学校长期以来对教师退休退房监管执行力度不够，也许是陈年陋习，也许在其他事业单位也存在。但是长此以往，有失教育公平，也不利于学校发展。

三、建议：

为了提高学校公房的使用效率，满足学校新进教职员工的正常住房需求，满足学校发展的需要，让服务于教育的教师公房能服务于教师，让老师们安心教育教学。建议：

1、教育体育局出台《基层学校公房管理办法》、《退休教师和已调离教师校内公房清退工作意见》等类似文件，全面清理各校退休教师和已经调离教师所占公房。

2、基层学校成立专项清理整顿工作小组，制定符合学校实际的公房管理实施细则，建立健全学校公房管理的长效机制，使学校的公房使用进入良性循环。

3、对于退休教师和已调离教师提出的房屋装潢费用等经济问题，可以委托第三方进行评估等方式，在法律法规允许范围内适当解决。如果退休教师自己没有住房，可以采取向学校缴纳一定房租的方式允许其继续居住。

办理类别：A

主办单位：区教体局

协办单位：

 

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第52号 

代表姓名	程华东	联系电话	13866807506
所属代表团	一	通讯地址	贵池区实验小学

题目：关于调整公办幼儿园与普惠性民办园保教费收费标准的建议

内容：

据了解，池州市主城区公办园普遍较低，如贵池区幼儿园属省一类一级幼儿园，目前每生每学期仅收保教费1850元（每生每月370元）。乡镇公办幼儿园收费标准更低。据调研，公办幼儿园专任教师中在编教师仅占三分之一，其余教师均属于幼儿园自聘，自聘教师和保育员的工资及福利待遇均由幼儿园自筹支付，增加了办园成本，因经费短缺影响了保教质量。

幼儿教育属于非义务教育，实行政府、社会、家庭、个人合理分担教育成本机制。公办幼儿园办园成本高，收费标准低，在更新设施设备、改善办园条件、稳定教师队伍上会受到很大制约。

根据池州市幼儿园保教费收费现状和存在问题，建议参照省内其他市的做法，提高相关收费标准。具体建议如下：

（一）提高公办园保教费标准。根据池州市各公办园的实际情况，按照等级的不同，对现有保教费进行调整，如池州市的省一类一级幼儿园按每生每学期2550元标准收取，普通公办幼儿园每生每期1900元标准收取，这样可以减轻公办幼儿园的办园经费不足的压力，公办幼儿园入园难的问题在一定程度上也会得到缓解。

（二）规范普惠性民办园保教费标准。据相关文件要求，普惠性民办园保教费可以在同级同类公办园基础上按政策规定上浮。建议制定文件实行分类分级管理，规范普惠性民办园收费标准。

（三）协调市级相关部门，努力促成。公办园收费偏低是全市普遍存在的问题。但是制定收费标准文件牵涉到多部门，是一件严肃而有意义的事情，必须慎重对待。为此，建议区本级向市级相关部门反映，共同研究，出台政策，缓解公办园办学经费严重不足的问题。

办理类别：B

主办单位：区教体局

协办单位：

 

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第53号 

代表姓名	程华东	联系电话	13866807506
所属代表团	一	通讯地址	贵池区实验小学

题目：关于增加公办幼儿园布点和建设的建议

内容：办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是重大民生工程，关系儿童健康成长，关系社会和谐稳定。党的十八大以来，我区学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。同时也要看到，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。据调研，当前贵池主城区现有公办园9所，在园幼儿数达3200余人，民办园37所，在园幼儿数达8400人。随着社会经济的发展和二胎的全面放开，3-5年内同比将会増加大量入园儿童，让孩子享受专业、规范的幼儿教育是广大家长们的期盼，也是社会发展的需要。

我区公办园目前还存在数量不足，难以满足日益增长幼儿入园需求；师资力量不足，大部分园所缺乏专业的幼教和管理人才，保教质量难以保证；部分民办幼儿园的管理模式、师资力量和基础设施薄弱等问题。特提出如下建议：

（一）科学规划中长期公办幼儿园数量布局。根据国家相关规定，幼儿园服务半径不宜超过300米，建议根据主城区现状和未来5－10年发展趋势，对公办幼儿园的数量、布局、规模进行长远的、科学的规划。

（二）在原池州师范处和东湖路沿线某处增加公办幼儿园布点。充分利用腾退搬迁的空置厂房、学闲置校舍和机关单位闲置办公房等资源举办公办园。

（三）有计划地补充公办幼儿园教师。高起点的培养专业的幼教师和优秀的管理人才，提高幼儿教师待遇，整体升全区公幼儿园的师资和管理水平。

（四）加大对现有公办幼儿园的建设和投入。改善办学条件和环境，增加现代化信息化设备。发挥区幼儿园的的示范和引领作用，带动提高全区幼儿园整体发展水平。

办理类别：B

主办单位：区教体局

协办单位：区住建局、区自然资源与规划局

 

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第54号 

代表姓名	纪金妹	联系电话	13866566727
所属代表团	五	通讯地址	乌沙镇晏塘小学

题目：关于进一步加强中小学生国防教育的建议                                   

内容：

一、基本情况

国防教育是捍卫国家主权、领土与安全，防御外来侵略和颠覆，对全体公民的德、智、体等方面有组织、有计划的教育活动，是关系到国家安全的社会工程。中小学生是国防教育的基础和重点，经对全区部分中小学校国防教育活动调查研究，现阶段我区中小学校国防教育工作虽取得了一定的成绩，但仍存在活动开展少，形式单一等问题，具体表现如下:

1、相当一部分学校认为国防教育就是开个讲座，办个活动，没有从提高全民族国防素质的高度和深度去理解和认识；

2、许多家长“望子成龙”心切，“智育第一”、“分数第一”、“升学第一”， 认为国防教育可有可无，对于学校开设国防教育颇有微词。

3、学校的专业国防教育师资匮乏，部分教师国防及军事知识掌握不牢，缺乏中小学生教学经验，直接影响了实际教育效果。

4、学校国防教育没有统一规范的教材，大多数中小学在进行国防教育时，要么临时找几种国防报刊，照本宣科，要么编印的国防教育读本不分年级“一刀切”、“一锅煮”， 教师难以做到像数学、语文那样开展不同层次的教学。

5、学校国防教育形式较单一、不灵活，难以激发学生的学习兴趣。

二、几点建议

国防教育是关系国家和民族兴衰安危、生死存亡的大事，开展国防教育是当前中小学素质教育的重要内容，只有潜心研究中小学教育教学活动中的国防教育因素，采取积极有效的措施，才能提高国防教育的质量和成效，全面贯彻党的教育方针。

1、健全国防教育组织机构，大力营造国防教育浓厚氛围。坚强的领导力量是中小学国防教育的根本保障。建议各学校成立国防教育领导小组和工作小组，统筹学校国防教育的具体工作，以健全的组织机构确保国防教育的有序进行。建立国防教育工作制度，实现国防教育制度化、规范化，将国防教育工作放在和教学工作同等重要的位置上。按照素质教育的要求，足额开设国防教育课程。充分利用国旗下讲话、主题班会、宣传栏、黑板报，广泛宣传国防教育知识，为学生营造浓厚的国防教育知识学习氛围。

2、教师是中小学校实施国防教育的主导力量。要提高中小学国防教育的效果，没有一支观念超前、业务精湛、知识渊博的教师队伍是难以做到的。因此，要重视对国防教育师资的配备，或增加以国防教育为主题的继续教育，真正建立一支既具有丰富的国防及军事知识，又具有一定的中小学校教学经验的国防教育师资，以满足当前中小学开展国防教育的需要。

3、开展多种形式的国防教育活动，激发和巩固学生的学习欲望。当代中小学生接触的信息面宽、思想活跃，这就要求我们的国防教育形式必须力戒单一，要体现形式的多样化，以适应中小学生求新、求异的心理需要。在中小学国防教育中，既要有常规教学中的有机渗透，如：音乐课通过教唱《义勇军进行曲》、《打靶归来》等军歌，歌唱人民军队，讴歌英雄人物；美术课通过画飞机、军舰等，对学生进行爱军队、壮军威教育；体育课进行基本的军姿、军体拳、武术等军事技能教育和训练培养。更要开展丰富多彩的课外活动，如:组织“不忘国耻”、“居安思危”、“祖国在我心中”等内容的座谈会、故事会、知识竞赛、演讲比赛。

4、开展学期前的军训活动，提高学生爱国情感的同时增强其身体素质。每学期可联系政府武装部的民兵干事来校开展军训活动；利用寒暑假举办军事夏(冬)令营或军训活动，进行阅兵式、分列式、射击、战地救护等方面的军事训练；组织观看与国防相关的影视作品等，以此激发和巩固学生的学习欲望，深化国防教育。                   

办理类别：A

主办单位：区教体局

协办单位：

 

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第55号 

代表姓名	吴国超	联系电话	13156675555
所属代表团	一	通讯地址	池净物业公司

题目：关于规范0-3岁婴幼儿托育机构建设的建议                              

内容：自2016年以来，随着全面二孩政策的放开，选择生育二孩的家庭逐年增多，截至2020.12.31，仅秋浦街道辖区户籍人口中0-3婴幼儿就有811人（此为参考数字，实际数字应高于此，据统计，目前，秋浦街道户籍人口3.3万多，实际常住与流动人口约6.6万左右）。很多家庭生育二孩后，选择由双方老人隔代看管，或是临时请保姆入户照看，给很多双职工家庭既带来了经济上的压力，也带来了心理和身理上的双重疲劳。

2019年4月，国务院办公厅公开发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，同年10月，国家发展改革委、国家卫生健康委下发《关于印发<支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）>的通知》（发改社会[2019]1606号）文件，对支持社会化发展托育服务事业明确了总体思路、工作目标、工作任务、中央预算内投资支持方式等有关内容。

近两年，伴随政策利好，越来越多的社会力量将目光转向托育服务行业。据不完全调查，2018-2020年，主城区陆续开办了20余家托育服务机构，其中在区卫健部门备案的仅4家。这些针对0-3岁婴幼儿的托育服务机构或由民办小型幼儿园改建、扩建，或由社会资本加盟外地托育服务机构的方式，或由三两出资人合伙成立等，收费标准也存在不一致性，低的有1000元/月，高的也有1800元/月，普遍存在以下问题：

一是办理程序不规范，绝大多数未经过卫健、教育等行业主管部门的审批、验收；二是日常监管缺位，多家托育服务机构在开办、接收、照料婴幼儿等过程中均没有相关部门、机构针对食品安全、消防安全、照料安全等内容进行督查检查；三是托育机构服务水平参差不齐，很大一部分托育机构只能履行日常照料功能，对婴幼儿的身心健康发展缺乏一套可供参照、可供执行的标准；托育服务人员也呈现业务水平较低现状，多数人仅仅停留在“看管”这个层面，只能履行“保姆”式的职能。

为进一步规范0-3岁婴幼儿托育服务事业发展，鼓励和引导社会资本积极参与、有序参与、规范参与，建议：

1、强化地方政府的引导作用，围绕“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的理念，明确有关职能部门、行业主管部门等职责、权限；

2、建立托育服务机构准入、年审、日常监管、收费标准核定机制。对开办0-3婴幼儿托育服务机构的，一律须经卫生健康等有关部门审批，确保消防安全、室内安全、物品安全、从业人员资质达标等，强化行业主管部门的主管职责；同时，推进街道、社区的属地监管职责，落实日常监管要求，例如，通过采取定期不定期上门走访、检查等方式，督促从业人员规范管理等。

3、加强政策层面的支持与保障。在新建小区可明确非营利性托育用地、用房及配套设施建设，教体局、街道等单位可协助搭建托育机构与高校的人才支持平台，医疗、卫生、健康等部门也要加强对托育服务从业人员的日常培训与指导，或通过开展托育服务行业年度评比并落实一定的资金支持等方式，引导托育服务机构逐步走上社会化、良性化的运转轨道。

办理类别：B

主办单位：区教体局

协办单位：区卫健委

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表议案

第56号 

代表姓名	方小亚	联系电话	18056643022
所属代表团	第七代表团	通讯地址	棠溪镇政府

题目：关于将石门高古村落传统建筑、建筑遗址、非物质文化遗产整体保护经费列入年度财政支岀预算计划的建议

内容：石门高是池州市古村落保存最完整、古名居保存最多（集中）传统古村。古村落始于东晋，距今有1600年的历史。现保存明清建筑三十余幢（已列入保护建筑），民国初至四九年建筑一百多幢，古建筑遗址30余亩（太平军所毁），老街巷十一条，老石板路二千余米。境内有省保单位一处，县保单位三处，唐代石刻二处，县级非物质文化遗产一项等。2010年7月石门高古村落列入第四批安徽省历史文化名村，2012年12月第一批列入中国传统村落名录，2018年12月入选第七批中国历史文化名村。

古村落保护工作得到了各级政府的关心和支持，取得阶段性成绩，古村落内的不协调建筑逐渐改徽，传统建筑全面保护（一幢未拆），石板路恢复完成百分之六十，建筑遗址整治百分之五十。《石门高古村落保护规划》已将130多幢历史建筑和传统建筑以及20余亩建筑遗址列入古村落风貌整体保护。但是，古村落中的100多幢传统建筑为一般木结构建筑，已不适应现代居住要求，村民对改善房屋居住的愿望日益强烈。为此，镇村努力做好村民思想工作，积极筹集维修资金进行加瓦翻盖，保证古民居的结构安全，同时对古村落内分户村民，在不拆老房的前提下安排在村外宅基地建房，目前共安置了26户，对石门高传统建筑保护起到十分重要的作用。

目前古村落保护工作存在的问题和困难主要是：一是每年的维修资金没有预算，都是由旅游公司筹资完成，仅仅满足翻漏，无法进行结构安全性维修；二是大部分村民都想拆老房盖楼房, 改善居住条件；三是虽然《石门高古村落保护规划》对新建楼房建设风格做了详细要求，但是仍然有村民利用改建、扩建方式乱搭乱建；四是在村外新建住房宅基地规划未得到落实。

建议：1、将石门高古村落传统建筑、建筑遗址、非物质文化遗产整体保护所需经费，列入年度财政支岀预算。

2、继续争取古村落保护、历史名村传承专项资金，加大资金投入，逐步恢复古村落历史真实性风貌，提升古村落整体意境。

3、完善村民建房政策，确保有序过渡。做好新建房屋情况的摸底和调研工作，继续做好宅基地规划调整，解决好村民新建住房诉求。

办理类别：B

主办单位：区财政局

协办单位：区文旅局、棠溪镇政府

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第57号 

代表姓名	胡慧兰	联系电话	13856671818
所属代表团	四	通讯地址	殷汇镇殷汇社区

题目：关于加快推进殷汇老街古民居群落修缮保护和开发利用的建议

内容：近年来，区委、区政府和镇党委、镇政府高度重视集镇建设和人居环境整治工作，农村环境发生了翻天覆地的巨大变化。以殷汇为例，各个村居环境焕然一新，小景随处可见。特别是集镇变化尤为明显，集镇变靓变美了，群众文化休闲场所增加了许多，殷汇集镇品味提高了不少，堪比城市，群众的幸福感提升了许多。拿汇民路比较，经过拆违和整治后，不但街道宽了亮了，而且十分干净整洁，商业街商业气氛日益浓厚，往昔的殷汇商业繁荣景象得以重现。殷汇的牛车河是殷汇集镇和殷汇老街的灵魂，由于历史上建设无序等原因，在许多殷汇人记忆里可以游泳、钓鱼的清澈溪流变成了一潭死水和臭水沟，在党委政府关心和人大代表呼吁下，这条臭水沟的治理被摆上了重要位置，区政府下定决心花巨资整改，现在牛车河得到了彻底治理，从过去的龙须沟恢复成潺潺清流，河道周边设置了步道、休闲场所，群众的幸福感、获得感日益提升。

随着德上高速、池州至殷汇新318国道、沿江高速殷汇出口连接线拓宽改造工程今年建成通车，殷汇至东至236国道即将开工，交通基础设施进一步完善，殷汇区域枢纽中心的地位即将更为凸显。加之这几年镇党委政府持续发力，集镇面貌脱胎换骨，商贾云集，一些大型超市和卖场陆续入驻开业，高档小区纷纷建成，诗旅古渡、殷家再汇呈现一派繁荣景象。

秋浦河是殷汇穿镇而过的长江主要支流，集镇段河堤全部进行了加固加宽并和硬化亮化，连接秋浦河的的牛车河得到了根本整治。牛车河两岸的殷汇老街目前虽残破不堪，但大部分古建筑依然保存较为完好、原汁原味，一些老手艺人仍然传承着古老记忆，是池州极少保持着历史风貌的古街区和成片古建筑群落的地方之一，更是仅有的位于区域交通枢纽中心的历史文化街区。

临秋浦河而建的殷汇老街，全长约1公里，街道两边清一色的徽派古民居互相夹峙，明清以来就是皖西南地区土特产集散中心和水陆交通枢纽，素有“徽商汇贾”之称。殷汇老街是一个历史厚重的历史文化和商业街区，目前也是池州城区周边少有的连片古民居，现在面临的最大问题是：这些古民居虽已被列入保护名录，但因为没有配套维修保护资金；居住在古民居的年轻人基本搬离、很多古民居无人居住，年久失修，有些已经倒塌或即将倒塌，继承古民居的年轻人的想法多是推倒重建现代建筑，有些即使成了危房也放任管理，极易造成安全隐患；还有些古民居几家共同居住，产权不明晰，遇到维修相互扯皮；老街的青石板路也因修建水泥路而被埋没。古民居年久失修除了没有发挥应有价值、带来安全隐患外，还将面临一个久远的历史遗产的灭失，急需进行抢救性修缮保护。

殷汇是国家民政部命名的千年古镇，历史文化底蕴深厚、区位优势明显、商贸发达，是区委区政府打造的区域枢纽中心，殷汇老街更是现存为数不多的价值极高的历史文化街区。抛开历史价值不说，就发展历史文化旅游而言，殷汇老街古民居的修缮保护和历史街区的旅游开发，会给殷汇古镇带来周边大量游客，带动殷汇商贸服务业的迅速发展。和棠溪石门高、东至东流、青阳陵阳比，殷汇离主城区近，而且殷汇大饼等特色小吃闻名遐迩，加之殷汇老街附近有李白游踪、昭明钓台、岳飞放马、东山古寺、古庵仰天堂、古石城旧址等众多历史景点，周边特色农产品丰富多样，农家乐特色明显，保护开发后的殷汇老街一定能成为带动乡村振兴的典范。

建议区政府成立专班开展殷汇老街保护开发前期工作，积极争取专项资金、充分吸纳民间资本，将殷汇老街纳入保护开发项目，尽快启动老街历史文化建筑的保护修缮和周边环境治理工作，恢复青石板路，建设民俗和老手艺展示馆，让老街重现历史风貌和往日繁华，成为贵池秋浦河文化旅游带上一颗璀璨明珠。

办理类别：B

主办单位：殷汇镇政府

协办单位：区文旅局、区住建局、区农业农村局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第58号 

代表姓名	柯芳春	联系电话	13905662098
所属代表团	四	通讯地址	池州市翠柏南路一号

题目：关于有效保护传统村落的建议

内容：传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，维系着中华文明的根，寄托着中华各族儿女的乡愁。2014年4月25日，住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部以建村〔2014〕61号印发《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》。目前贵池区列入国家级传统村落的七个。

已经列入“国家级传统村落名录”的村都完成编制了《保护规划》。国家三部委发文保护的目的是“历史的真实性”的有效传承。

通过调查发现，在古村落保护后期管理建设中随意性很大，特别是美丽乡村建设中，基层组织根本不知道《保护规划》。根据喜好，随意建设道路、停车场、休闲亭、长廊，且建设质量很低。

列入“国家级传统村落名录”保护的三性原则是“历史的真实性、风貌的完整性、生活的延续性”。长此以往传统村落将风貌不存。

建议：

一、由建设部门牵头，对列入保护的传统村落要有具体的保护措施，并有专门的公示栏。

二、新建设、改造的工程建设一定要有新的规划方案报建设部门审查后进入招投标。

三、传统村落保护要和“河道管理”一样，有“河长”，在公示栏公示，省厅称“住村专家”，县区怎么称呼待商榷。

办理类别：B

主办单位：区住建局

协办单位：区自然资源与规划局、区农业农村局、区文旅局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第59号 

代表姓名	柯芳春	联系电话	13905662098
所属代表团	四	通讯地址	池州市翠柏南路一号

题目：关于全面保护贵池区明清古民居的建议

内容：贵池区曾经和皖南徽州一样，遍地古村落，村村古建筑。由于社会的发展，贵池区的明清古民居所剩无几，据调查，我区现有三普62处，加后登记在册的8处计70处，均为砖木结构的古建筑(1911年以前)和传统建筑(民国)，主要是民宅、宗祠、堂庙和廊桥等。其中县级、市级、省级文物保护单位9处。（以上统计数不包括原江口、里山、秋浦、池阳4个办事处范围内的古建筑、传统建筑数，因这4个办事处为城区，归市管）分散于全区乡村，大部分是违房。这些古民居是历史给贵池的“恩赐”，十分珍贵，有效保存、留给后代仅剩的建筑文化遗产意义十分重大（这里不细论，徽州地成千上万的古民居都得到了有敦保护）。

据了解，已经列入文保单位的建筑保护已经有了保障，但未列入文保单位的建筑任其倒塌。有点古民居村民自发维修，不伦不类，严重破坏力建筑结构和风貌。部分村民（通过熟人关系）主动申请相关保护维修，但苦于政府无专项资金，连文保单位的建筑维修资金都是杯水车薪。长此以往这些建筑将彻底消失。

建议：

一、由文化部门牵头，建设部门参与，组织相关人员，对全区非文保护单位明清古民居进行一次排查，先论证古民居保护价值，对确有保护价值古民居全部登记，列入保护对象，逐步升级文保单位。

二、以抢救性保护为目标，编制维修方案，预算维修资金。

三、政府财政列资，全面保护贵池区尚剩的明清古民居，可以分年度计划三年完成。

办理类别：B

主办单位：区文旅局

协办单位：区住建局、区财政局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第60号 

代表姓名	章征明	联系电话	13705667309
所属代表团	三	通讯地址	区人大常委会

题目：关于加强疾病预防工作的建议

内容：随着国家经济的快速发展，食品丶药品等物质极大丰富，人们生活质量有了很大提高。由于贫瘠的健康知识和不良的生活习惯，四高(高血糖、高血压、高血脂、高尿酸)等人群越来越多，随之而来的各种慢性病及并发症大量发生，严重危害广大人民群众的生命健康，使许多家庭经济陷入困境，政府财政不堪重负。调查统计，我国十八岁以上居民高血压患病率27.5%，糖尿病患病率11.9%，高胆固醇血症患病率8.2%，40岁以上患慢性阻塞性肺疾病13.6%，每年新发癌症四百万，不一一列举，数字触目惊心！为减少疾病发生，实现中央提出的“健康中国”的宏伟目标，现就做好疾病预防工作提出以下建议。

一、提高认识，加强组织领导

全区上下要充分认识疾病预防在经济社会发展中的重要性。要建立疾病预防工作的组织保证。如成立区级领导小组，镇(街道)、村、组有专职或兼职预防疾病人员，有专项资金预算，保证这项工作有人干，有资金保障，使疾病预防工作能落到实处。

二、前瞻布局，完善防病机制

做好疾病预防工作是一项利在当代功在干秋全局性全民参与的长期长态化工作，必须科学制定疾病预防工作计划和祥细实施细则，使预防疾病工作有章可循，有的放矢。

三、广泛宣传，形成合力

报刊杂志，广播电台等要广为宣传。要印刷健康知识宣传册宣传单页，发放家家户户，要在全社会形成学习健康知识，养成科学生活方式的良好氛围。首先，要做好一级预防，即没病防病。抓好青少年防病工作是当务之急。许多疾病都早在青少年时期就存在隐患，疾病预防是终身要面对自我保护任务，因此，中小学要将健康知识作为必修课进行学习。中小学生要有科学硬性要求，如，中小学生每星期不少于五天，每天不少于30分钟的中强度运动等。其次，要重视疾病二三级预防工作，已有慢性病人群，要减少延缓慢性病并发症及终末期病变的发生。社区丶村组要培训更多的健康教育宣讲志愿者。人民群众要成为自己健康的第一责任人。只有掌握健康知识，才能养成科学健康生活方式，使健康“四大基石”(均衡饮食、适当运动、少酒戒烟、心理平衡)理念深入人心，才能真正做到疾病的(三级)预防。

四、充分发挥党员及领导干部的带头作用

面对严俊的健康形势，“健康中国”不只是政治口号，而是要用实际行动，长时间才能完成的艰巨工作。

五、充分发挥卫生系统在疾病预防的主力军作用的同时，教肓宣传等各级各部门要加强合作，形成合力。疾病的治疗护理康复是科学系统工程，是一个长期过程。目前许多疾病的治疗和康复达不到要求。要不断改革创新诊疗和护理康复方式，使疾病的治疗护理达到事半功倍效果。

六、系统常态化开展预防疾病的各项活动。如，举办各种健康知识及体育健身比赛，及体育健康知识培训班和讲座，倡导少酒戒烟等活动。表现突出者给予一定的物质奖励，在全社会形成健康科学生活方式，使每个人都能成为自己健康的第一责任人。

七、大力加强思想素质和公共道德建设。由于思想素质不高和公共道德及健康意思不强，产生很多危害健康问题。例如，新冠肺炎防疫期间，很多冷冻肉被检阳性、中高风险地区还存在不带口罩出门、闯卡，室内和公共场所吸烟等等。这不仅仅是个人道德素质的问题，也折射出我们群众对健康的漠视、对生命的漠视，也反映出我们社会和政府在抓大健康工作存在的短板和不足。

八、认真贯彻落实《公共场所卫生管理条例实施细则》等有关法律法规。烟草使用对人民健康造成极大损害。烟草是世界八大死因中六种死因的危险因素，每年会导致全球500万人死亡。我国现有吸烟人数3.5亿，遭受被动吸烟（二手烟）危害的人数高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年因吸烟死亡的人数超过了100万，因被动吸烟导致死亡的有10万人，超过了艾滋病、结核病、交通事故死亡人数的总和，占全部死亡的12%。要大力宣传吸烟的危害等相关医学知识，倡导少酒戒烟，维护人民生命健康。

中华民族的伟大复兴最重要和关键基础就是"健康中国"的目标实现。面对严峻的国民健康现状，我们各级各部门及我们每个人都要有时不我待，只争朝夕的紧迫感，积极行动起来，做好防病工作，早日实现"健康贵池″，为"健康中国"的宏伟目标，实现中华民族伟大复兴，添砖加瓦，贡献贵池力量！

办理类别：A

主办单位：区卫健委

协办单位：区教体局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第61号 

代表姓名	汪  玲	联系电话	18856661987
所属代表团	八	通讯地址	贵池区牌楼镇

题目：关于切实提高基层医疗水平的建议                                

内容：近些年区政府对乡镇卫生院与村卫生室等方面投入了不少资金，改造村卫生计生服务室标准化建设，大大提升公共卫生服务硬件设施，逐步提高乡村医生承担公共卫生服务能力。然而、尤其是对于交通不便偏远山区的百姓，在家留守的都是老年和儿童较多，遇到年龄较大，稍微有点特殊情况的病人，乡镇医生不敢处理，不愿处理。怕担责任，把病人推到大医院，导致大医院，小病大病都往三甲医院跑，大医院人满为患。

为此建议：

1．县级医疗机构可选派一定比例业务骨干到乡镇卫生院坐诊，或乡镇卫生院医生和村卫生服务中心业务骨干可到市县市级医疗机构进修培训。

2．通过医师转岗培训、全科医生定向培养、提升基层在岗医师业务水平，多渠道培养全科医生，逐步提高乡村医生业

办理类别：B

主办单位：区卫健委

协办单位：

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表议案

第62号

案由：关于加强对严重精神障碍患者管理服务的议案                                             

议案领衔人或代表团：      巩茂旺     等          名代表       

领衔人所在代表团：   五     通讯地址：乌沙镇                   

代表团负责人签署：                                                

议案全文：

一、基本情况

近年来，严重精神障碍患者肇事肇祸事件较多，有到公共场所吵闹打砸、寻衅滋事甚至是殴打、杀害家人及邻居的行为。人民群众生命财产安全及社会公共秩序受到了较大影响。

产生精神障碍患者肇事肇祸问题的主要根源是：

1、少数严重精神障碍患者没有直系亲属，缺乏有效的监护和管理；

2、部分严重精神障碍患者家庭经济水平较差，缺少有效的治疗和服务；

3、对精神障碍患者的鉴定、分类和治疗服务缺少系统性的跟踪和落实。

二、建议

1．提高精神障碍患者监护人的监护费用，进一步明确监护人及监护人的监护职责，强化监护人的法律责任和社会责任；

2．将严重精神障碍患者治疗费用列入各级财政预算，切实解决精神障碍患者家庭负担；

3．区卫健部门对精神障碍患者定期开展信息采集、鉴定工作，及时进行救助、救治。如严重精神障碍患者发生肇事肇祸等行为，应由公安部门及时进行管控。

办理类别：B

主办单位：区卫健委

协办单位：区公安分局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第63号 

代表姓名	姜久红	联系电话	15705660198
所属代表团	二	通讯地址	清风街道

题目：关于落实重大节日慰问计划生育家庭特扶家庭资金的建议

内容：计划生育家庭特扶人员是弱势群体，他们需要关怀关爱，这类人群积极响应政府号召，带头实行计划生育，每个家庭只生育一个子女，用实际行动向党和政府践行了承诺。但天有不测风云，这些家庭的独生子女在后期成长中，因多种因素导致独生子女伤残或死亡，使这些家庭遭受精神、经济伤痛和压力。政府对这类人群也十分关注，特扶补助、特扶保险等也落实到位。但是他们更需要精神慰藉，需要大家的关怀关爱。所以，各级各部门纷纷要求镇（街道）、村（居）采取不同方式对他们进行重大节日慰问，可是慰问需要资金，但资金无来源，每年依托计划生育协会或民政等部门的资金，只能慰问极少数特扶家庭，不能普惠到每户特扶家庭，使这项工作无法持续常态化开展。

建议：

  1、政府将此项资金纳入每年财政预算，按户和按人落实计划生育家庭特扶家庭重大节日慰问资金。

 

  2、通过计生协人口健康基金项目来落实计划生育家庭特扶家庭重大节日慰问资金。

  3、依托社会公益组织建立长期合作，开展多形式结对帮扶。

办理类别：A

主办单位：区财政局

协办单位：区卫健委

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第64号 

代表姓名	程玉兰	联系电话	18905663911
所属代表团	三	通讯地址	马衙街道童铺村委会

题目：关于“婚检”及“国家免费孕前优生健康检查”合并的建议

内容：2010年，国家人口计生委、财政部联合启动了国家免费孕前优生健康检查项目，试点工作，为提高群众优生知识和意识，减少影响优生的风险因素，提高出生人口素质发挥了积极作用，受到群众真心欢迎。同时按照现行法律和法规在我区登记结婚的夫妻双方需要参加婚前医学检查。

    目前我区的结婚登记在城东政务新区的贵池区政务中心的民政窗口、婚前医学检查在老城区的城关小学附近婚姻体检中心、而国家免费孕前优生健康检查在城东池州八中边上的贵池区妇幼保健院。这样给广大结婚育龄夫妇特别是来自农村长期在外务工对主城区和城东新区不熟悉的新婚育龄夫妇带来了很多的不便。

这两项检查有很多相类似或重复的项目（比如抽血化验），新婚夫妇登记结婚时已经参加了婚检，并且很多还没有及时的一孩生育计划，对“国家免费孕前优生健康检查”有抵触情绪（主要是又要花时间再跑一趟主城区，现在很多人都是利用节假日回家结婚，日程安排紧张）这样也给基层的计生工作带来不小的困难。

为此建议区政府相关部门资源整合、联合办公，合并“婚检”和“国家免费孕前优生健康检查”这两项检查，让新婚夫妇结婚登记时完成这两项检查，为一孩的优生优育提供良好的健康保证，这样也方便村民办事和基层的计划生育管理，提高整个人口和计生工作的效率和水平。

办理类别：A

主办单位：区卫健委

协办单位：

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第65号 

代表姓名	刘兵	联系电话	13335668782
所属代表团	八	通讯地址	梅村镇珍溪村委员会

题目：关于加强新农合政策宣传、村级卫生室监管的建议

内容：新农合是国家出台的一项惠及民生政策，是实现“两不愁三保障”目标的重要内容。新农合政策虽已推行多年，但在农村，仍有部分村民对这项惠农政策不理解，甚至有抵触情绪，村干部在收取新农合医疗保险费时遇到的困难较大。另一方面，农村卫生室的药品价格、医疗服务等也存在一些问题，进一步影响了农民缴纳医疗保险费的积极性。

建议:

1.加强新农合政策的宣传:医疗卫生主管部门统一组织，利用微信、手机短信、宣传画册等形式，广泛宣传，包括费用构成（个人出资、国家配套）、报销比例、报销流程、典型案例等，通过宣传，让农民了解这项政策“惠”哪里，从而增强参保缴费的积极性、主动性。

2.加强村级卫生室药品价格监管:目前，一些村级卫生室出售药品时，存在价格虚高、随意报价的情况，医疗卫生主管部门可采取暗访、抽查、设立投诉电话等方式进行监管，进一步规范村级卫生室药品采购渠道，增加药品价格透明度，部分常用药品做到定价销售。

3.加强村级卫生室从业人员职业道德教育，提升农村医疗服务水平。目前，一些村级卫生室医生的服务态度不好，特别是在为村民办理医疗报销手续时，显得不耐烦，甚至不给办，医疗卫生主管部门要加强引导教育，设立投诉电话，建立考核机制，加大检查力度，畅通报销渠道，让村民真正感受到新农合的便利实惠。

办理类别：A

主办单位：区卫健委

协办单位：区医保局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第66号 

代表姓名	包友枝	联系电话	13965944776
所属代表团	三	通讯地址	安徽卫生健康职业学院

题目：关于加强对中医养生保健服务机构进行监管的建议                                 

内容：

一、案由

中医强调养生，即在生命孕育、生长、强壮和死亡的各个阶段提供健康保障，也可全程提供健康管理。随着人们生活质量的不断提高，中医养生保健需求出现蓬勃増长的势头。目前养生保健服务除了部分医疗机构增设这方面养生保健服务外，社会上更多形式各样的中医养生馆、足浴店、美容美发院、娱乐休闲会所以及等非医疗机构以及通过微信群纷纷开展中医养生保健服务。这些养生机构为了追逐经济利益，采取各种各样营销方式吸引和诱导老百姓。

二、存在的问题

1、夸大和虚假宣传。在推销保健产品及服务上，普遍存在夸大宣传甚至虚假宣传，把普通食品、奶粉等宣传成具有强身健体的保健品，把保健品吹嘘具有治疗功效的“神药”、“仙药”，可以包治百病、永葆青春。老百姓对于这些诱人的广告宣传容易被洗脑，尤其是老年人。

2、诱导欺诈。有的商家打着中医养生的幌子，利用慢性病人急于求医、中老年人养生保健、女性美容美体、儿童健康益智等心理，通过免费体检、免费试用、赠送礼品等为诱饵，邀请所谓的资深“专家”进行养生保健讲座、咨询，“老用户”现身说法等方式，骗取老百姓的信任，诱导其高额消费。

3、价格虚高。以折扣优惠、会员活动为诱饵，诱导消费者办理会员卡，充入大量现金。当消费者意识到价格昂贵或效果不明显需要退款时，就会受到商家的阻扰而产生纠纷。

4、无证无牌非法行医。养生机构的按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗、贴敷等中医养生保健技术存在不合规范性，有的甚至是无证上岗或超范围服务，导致消费者“养出”一身伤，美容变“毁容”等身体损害事件。

三、建议

中医养生保健服务行业存在诸多问题，尽管有些是行业发展中的问题，但对群众健康和社会都造成了较大的负面影响。需要进一步引导健康有序的发展。相关部门需要严密督查，行业内部也须自律，给老百姓一个安全有效、透彻明亮的养生消费环境，真正对老百姓起到健康促进作用。

1、严格把控保健机构的审批制度。市场监管部门在审批营业执照时必须严格审核从业人员资格证书，营业许可证及经营范围，核查其收费标准。杜绝虚标价格乱收费，扰乱市场，损害消费者利益。杜绝非法从业，保障消费者安全。

2、加强对中医养生保健行业监管力度，严格执行准入制度。监管部门需要定期或不定期以及明察暗访等各种手段进行主动督查监管,如服务机构有关营业执照、经营凭证、服务项目收费标准、中医养生保健服务人员的相关资质证明、监管部门投诉电话是否置于服务场所的醒目位置；是否超范围服务；是否无证上岗等，查出问题依法处理。

3、提高从业人员的准入门槛、规范服务内容。加强从业人员中医养生保健技术培训、考试合格。杜绝舞弊行为随便买卖证书。相关部门也要定期对相关培训机构的培训资质、实际培训授课，证书颁发等情况进行实地监督检查。大力发展中医养生保健服务行业，促其规范健康发展。

5、加大宣传力度，引导消费者接受正规保健服务。通过广泛宣传，引导消费者在选择保健机构时，应注意其营业场所内是否悬挂卫生许可证、营业执照，留意营业执照中经营机构的名称、地址，尽量在取得上述证照的经营机构接受保健服务。通过开设电视、微信小程序养生节目、进社区健康宣讲、社区、公共场所科普图文宣传等，让老百姓真正了解健康养生知识，帮助老百姓树立正确的中医养生理念。

办理类别：A

主办单位：区卫健委

协办单位：

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表议案

第67号

案由：关于积极化解县级公立医院债务的议案                      

议案领衔人或代表团：      刘国英     等          名代表       

领衔人所在代表团：   四     通讯地址：贵池区中医院             

代表团负责人签署：                                               

议案全文：十三五期间，贵池卫生事业都得到了长足的发展，区人民医院6.4万平方米的新住院大楼投入使用。乡镇基层医疗机构、村卫生室就医环境也得到了很大的提升，但对县级公立医院的投入仍存在很大缺口，市二院、市中医院作为全区医共体的牵头单位，在基础设施建设、医疗设备引进、特色科室建设、人才培养和引进方面，存在投入不足、机制不活、社会满意度不高的困难，与当前建设强大的公共卫生体系要求不相适应。债务负担过重，影响了公立医院发展后劲。

公立医院债务主要来源以下两个方面：

一是基本建设投入。以区医院为例，在区委区政府的大力支持下，2016年区人民医院开工建设了6.4万㎡的住院大楼，现已投入使用，极大地改善了广大患者的就医条件，这项德政工程、民心工程受到了人民群众广泛赞誉。但由于投入巨大，除争取到中央预算内投资4000万元外，基本靠医院自筹，医院欠银行贷款近一亿元，背上巨额债务。

二是疫情防控需要。2020年年初，新冠肺炎疫情爆发，全区上下联防联控，有效控制住疫情。在消毒剂，隔离衣，医用口罩、帽子等防疫物资及隔离病房改造上投入巨大。我区两家县级公立医院，感染科及发热门诊均满足不了规范要求，医护人员不足，发热门诊面积小，不符合传染病“两区三通道”规范要求，亟待规划重建。

为全面提升我区公共卫生服务水平，保障人民健康，提出以下建议：

一、区人民医院迅速启动“门诊及感染病区综合楼”建设。该工程已由区发改委立项，并进入国家项目库。为了更好地做好疫情常态化防控，建设规范化的发热门诊、感染病区迫在眉睫。“十四五”期间，国家加大公共卫生投入是难得发展机遇，除了争取国家项目资金，也需要区政府加大投入。

二、积极化解医院债务。“十三五”期间，国家加大了公立医院债务化解力度，我市兄弟县公立医院债务全部纳入一类债务予以化解，但我区公立医院除了享受少量还债奖补政策外，基本上负重前行。

办理类别：B

主办单位：区财政局

协办单位：区卫健委

 

 

 

农业与农村工作方面

 

 

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表议案

第68号

案由：关于进一步规范农村宅基地审批管理的议案                   

议案领衔人或代表团：      汪正祥     等          名代表       

领衔人所在代表团：   五     通讯地址：乌沙镇                   

代表团负责人签署：                                              

议案全文：

一、基本情况

目前，我区现行农村宅基地审批依据安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅《关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》（皖农合〔2020〕38号），但是在具体操作过程中发现存在如下问题：

1、目前农村宅基地审批流程为：个人申请后，由村民组讨论公示，通过后提交村委会公示，公示无异议后由村委会上报镇级政府审批，审批结果报区农业农村局备案。但在审批过程中，农业农村部门要求必须由资质测绘中介机构出具测绘设计资料，涉及必须要支付规划设计费用（包含测绘费用及图纸设计费用，约1600元/户-2000元/户），该笔中介费用较高且未明确负担主体；

2、农业农村部和公安部现行相关规定将宅基地和单独立户互相设置为前置条件，出现政策层面相互牵制，导致符合分户条件的农户实际上无法办理分户和宅基地审批手续；

3、农村宅基地审批管理权限原属于国土部门时，省自然资源厅已统一印发了《规划许可证》，但自农村宅基地审批管理权限移交至农业农村部门以后，省农业农村部门尚未制定统一版本的《宅基地批准书》，导致基层在办理农村宅基地审批相关事项时没有统一标准式样的《宅基地批准书》。

二、几点建议：

1、建议优化农村宅基地规划设计程序，切实方便群众，并明确相关收费标准与负担主体，切实减轻农民负担；

2、建议出台相关配套政策，由公安部门对农村符合分户条件的农户直接办理单独立户手续，切实解决农户申请分户“两张皮”现象与分户难问题；

3、建议区农业农村部门及时向省、市农业农村部门提出建议，尽快印制统一版本式样的《宅基地批准书》。

办理类别：B

主办单位：区农业农村局

协办单位：区公安分局

 

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第六次会议代表议案

第69号 

代表姓名	钱叶君	联系电话	13866573780
所属代表团	七	通讯地址	棠溪镇百安村

题目：关于加快土地流转、遏制耕地撂荒的建议

内容：几千年来，土地是农民赖以生存的根本，特别是改革开放以来，广大农民种粮的积极性不断提高。但随着社会的不断进步，农民仅靠在一亩三分地发展，不可能实现致富奔小康，尤其是进入二十一世纪，人们为了追求新生活，广大农民纷纷进入沿海发达地区及全国各大、中、小城市发展经济，部分没有走出去的，也在当地大力发展二、三产业，给国家发展、农民增收、社会进步提供了巨大的动力。

与此同时，也给农村农民土地承包经营带来一些困惑甚至是一些阻碍。因为耕地产出不成正比，农民种粮不划算，致使农村耕地特别是山区耕地，小而散，高低不平，耕作不便，从而造成大量撂荒。

据从各地情况来看，山区行政村的耕地撂荒率普遍达20%左右，有些达30%以上，极少数行政村甚至达到40%以上，这么多的耕地没有得到充分发挥效益，给国家资源带来极大浪费，如不采取行之有效的措施，将给农业农村的发展，带来不可估量的负面影响！

建议：

1、健全土地流转工作机制，鼓励和引导通过经营权流转、股份合作、土地托管等多种方式，发展多种形式规模经营。

2、加大基础设施建设力度，改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力，保证农民生产的积极性。

    3、转变农业发展模式，发展特色农业和附加值高的深加工业。对各种特色产品实行合理化布局、规模化经营、科学化管理，提升土地的产出效益。

4、壮大农业龙头企业，大力培植和鼓励农民专业合作组织、专业大户、农业企业等市场主体，鼓励他们积极接纳农户流转的土地，进行适度规模化种植。引导农户以土地入股的形式，参与经营，使土地变资产，荒地变资源。

5、加大普法宣传，提高农民对耕地的认识，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。赋予农村基层组织在收回或转包撂荒土地上一定的处置权。

办理类别：B

主办单位：区农业农村局

协办单位：区自然资源与  规划局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第70号 

代表姓名	张  雯	联系电话	13705666008
所属代表团	三	通讯地址	贵池区财政局

题目：关于实施我区乡村振兴的建议                              

内容：多年来，在强农重农惠农政策支持下，我区农业农村发展有了很大的变化，但从对标实现乡村振兴目标来看，农业农村工作的“重中之重”的地位没有改变。乡村振兴是一个大而广的话题，从涉及政府管理层面来讲，涉及农业农村、自然规划、城乡建设、水利、林业等方方面面的政府部门。而各地发展不平衡，社会矛盾也仍旧存在。一方面集体经济基础薄弱，历史包袱沉重，不能实现自我积累、自我发展。发展不平衡问题仍然存在，村级集体经济缺乏有力支撑，收入难以持续增长，村级党组织服务群众能力不足，有的村具备天时地利人和条件，发展相对好一点;有的村地处偏远，土地难以得到很好的利用，集体经济一穷二白甚至负债。另一方面是依然存在群众上访。这也间接表明，包括在干群关系、两委干部关系、群众关系中都存在有一定的矛盾，社会不和谐现象偶有发生，亟需不断加强干群的联系，维护好团结稳定。从面临的形势和问题来看，农业农村仍然是发展不平衡、不充分问题的关键部位和节点，实施乡村振兴战略，全面建成小康社会，任重道远，因此建议必须强化农业发展工作推进力度，提高政策支持水平，探索构建城乡融合体制机制，培育发展农业发展新动能。只有这样才能使乡村振兴战略真正落实、落地，促进全区社会的和谐发展。

实施乡村振兴战略的几点建议

    (一)加强机制体制等制度建设。制度是保障工作推进的重要保障，尤其是要加强组织制度建设、协调机制、考核机制等制度建设实施乡村振兴战略，就是要整合各方面的资源，形成组合拳，才能发挥巨大的效益，如果没有制度的有机统一，很难发挥其效益，部门之间如果各自为政，就干不成事情。完善以农村集体土地、农村宅基地等关乎群众关心的产权制度改革，探索建立适应建设现代农业发展模式的农村供给侧结构改革新模式。

(二)加强人才队伍建设。各级党委要把加强人才队伍建设作为实施乡村振兴战略的总抓手，培强配齐基层党组织，增强凝聚力。一是选好基层党支部领头人，一个好的带头人，能抓出一个好班子、建设一个好村子。配强支部班子，切实发挥基层党组织在农村改革发展中的领导核心作用。二是充实乡镇农技干部队伍，提高农村干部专业技术水平，激发他们的工作激情，为实现乡村振兴提供人才保障。三是加强对农民的培训，提升农民的科学素养，培育职业农民，增强创新创业和就业本领。四是壮大返乡创业队伍，培育新型经营主体，高起点推动乡村产业发展。五是充分发挥乡贤作用，引领农村产业发展和乡风文明、乡村治理工作。

(三)提高基础设施建设水平，优化公共服务改善人居环境。一是推进基础设施向农村地区延伸和覆盖，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，提高农村生活污水和垃圾处理能力，不断改善农村生产生活条件。二是健全基础设施和公共服务长效管护机制，创造可持续的良好人居环境。三是项目实施要贴近农民生产生活、产业发展需求。

(四)做好产业规划，发展农村产业，培育特色产业，促进就业增加收入。产业发展是实施乡村振兴的必备条件，只有通过产业发展才能壮大村级集体经济、增加就业岗位、促进农民增收。一是相关部门要指导和帮助村集体经济组织找准产业发展着力点，因地制宜、有的放矢，有条件的地方先行先试，发展科学的、有市场的产业，而不是照搬照，推进适度规模经营，走绿色农业发展之路。二是依托当地农业特色资源，以品牌意识拓展市场。三是根据地域特点大力发展农村电商、乡村旅游等第三产业，促进农村一二三产业融合发展。

(五)加大资金扶持力度。一是继续加大财政资金对乡村基础设施、农业生产的支持力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。二是继续探索政府购买服务、贷款贴息、以奖代补等多种形式，更好地发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导金融、社会资本投向农业农村农民。三是进一步健全涉农投融资政策，切实解决农民、农业企业贷款难问题，激发金融机构投放“三农”贷款积极性。四是建立完善农业保险政策，重点发展符合适度规模经营主体需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。

(五)加强宣传舆论引导。对于乡村文明建设、乡村环境整治，各级政府部门要加大宣传引导力度，特别是村两委班子成员、农村党员干部要发挥模范带头作用，发挥宣传员角色，逐步引导村民树立良好的风气和环境卫生意识。同时，要制定合理的规章制度，规范村民行为，开展村民小组乡风文明、环境卫生等评比活动。

办理类别：B

主办单位：区农业农村局

协办单位：区扶贫开发局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第71号 

代表姓名	舒丙亮	联系电话	13856645025
所属代表团	五	通讯地址	秋江街道办事处

题目：关于进一步推进乡村产业振兴的建议                              

内容： 党的十九大提出实施乡村振兴战略，十九届五中全会进一步强调，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。这是党中央作出的重大决策，是“十四五”时期“三农”工作的主题主线。产业振兴是“五大振兴”之首，是乡村振兴的物质基础，也是解决农村一切问题的前提。

近年来，区委、区政府高度重视农村产业发展在乡村振兴工作中的重要作用，高位推动各项政策措施落实，阶段性效果明显。但仍存在乡村产业项目总体呈现小而散的状态，且产业链较短，以农产品初级生产或初加工为主，同行、同质化竞争较为普遍，龙头企业规模不大，带动力不强等问题。为此，就进一步推进乡村产业振兴提出如下几点建议;

一是注重规划引领。充分发挥政策的指导和规划的引领作用，对符合产业发展规划的项目给予项目审批、用地、信贷、保险等方面的优先扶持，杜绝同质化的一哄而上和重复建设，努力形成错位发展、区域特色明显的发展态势。

二是选择试点先行。选择发展基础和前景较好、产业主体发展思路清晰、符合并能代表我区产业发展不同区域实际情况的先行主导产业，结合乡村振兴的各项具体部署、标准和要求，开展样板培育、扶持、示范引领工作，打造一批可复制的“产业振兴模板”。

三是积极培育品牌。要注重农业品牌文化价值延伸，重点对“阮桥板鸭”等品牌进行整体策划包装推广，支持龙头企业研发新产品新工艺，提升品牌价值和市场竞争力。

四是强化政策支持。加大政策的引导作用，建议相关职能部门出台支持产业融合发展操作性强的具体政策。如：每年要有一定比例的建设用地指标支持农业项目，加大对土地流转、技术创新、青年回乡创业等方面的扶持。特别是土地政策要向乡村产业倾斜，积极通过盘活存量、增减挂钩等多种方式为乡村产业发展提供必要的土地指标。

办理类别：B

主办单位：区农业农村局

协办单位：区自然资源与规划局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第72号 

代表姓名	李志忠	联系电话	13905661559
所属代表团	五	通讯地址	池州市梅里生态米业

题目：关于加强我区农产品品牌建设的建议                              

内容：十九届五中全会提出，全面实施乡村振兴战略。区委四届十三次全会提出农业农村优先发展、壮大优质农产品品牌、培育特色文化旅游品牌等举措。区政府工作报告专门用一段文字表述了“提质乡村振兴”的具体举措。这些大政方针为我区农业农村发展带来了良好机遇。

实现乡村振兴，必须推进现代农业发展。发展现代农业，必须加强农产品的品牌建设。农产品品牌体现了该产品的产地、特色和质量。我区农业资源丰富，生态环境优良。近年来，在区政府的支持和重视下，我区优质特色农产品种类不断增加，传统特色农产品如霄坑茶叶、西山焦枣、梅里富硒米、乌沙小花生等在市场上已经具有一定的知名度。但是，农业产业投入大、周期长、见效慢。我区农产品加工产业受资金投入和科技创新能力等影响，品牌建设难度较大，传统生产经营的较多，市场竞争力不强，成功的农产品品牌数量还不多。农产品之间的竞争也越来越激烈。仿制、假冒优质特色农产品品牌牟利的现象时有发生。如霄坑茶叶产量就那么大，但主城区市场上出售霄坑茶叶的店却很多；梅里富硒米品牌成功后，市场上出现了不少富硒米。企业打造一个品牌不易，加强农副产品品牌建设，是巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的需要，对于保证农产品质量安全、提高农产品市场竞争力、带动现代农业和乡村旅游等产业发展，都有着积极的作用。

建议：

一、培育品牌。区政府和农业农村部门要指导镇、村因地制宜优化调整农业产业结构，培育发展具有地方特色的农产品，把一些具有地方特色的优质农产品打造成为旅游商品。同时，要制定激励机制，鼓励研发，引导企业发展农产品精深加工，支持企业打造品牌。

二、保护品牌。加强市场监管，规范生产，实施可追溯性管理，确保优质特色农产品质量安全；重视农产品品牌打假，加大对农产品品牌的保护力度。

三、推广品牌。搭建平台，为农民和农业龙头企业提供市场推广服务。结合乡村旅游，在一些重点特色镇村组织举办优质农产品文化节活动。积极组织相关企业参加各地农产品博览会、农产品交流会、展销会，多渠道展示我区农产品品牌，积极对外推介我区优质特色农产品品牌。鼓励企业拓展线上线下销售渠道，拓宽我区优质特色农产品市场销售渠道，努力提高我区农产品品牌的知名度。

办理类别：A

主办单位：区农业农村局

协办单位：区市场监督管理局、区文旅局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第73号 

代表姓名	吴国正	联系电话	13615666907
所属代表团	四	通讯地址	墩上街道香山村

题目：关于盘活利用农村闲置宅基地、闲置住宅的建议

内容：农村闲置宅基地、闲置住宅因长期无人居住，杂草丛生，甚至严重破损成为安全隐患，影响村容村貌，造成资源浪费和村庄“空心化”，农村“脏、乱、差”普遍存在，直接影响到农村居民生产生活。对农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，能有效增加农民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴工作，建议：

1.把农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用工作作为加强生态保护、改善人居环境、推动乡村振兴的重要举措，通过村庄建有小菜园、小果园、小花园、小药园和文化广场、公共服务中心、农产品展示销售中心等，破解用地困局、美化村庄环境，增加村集体和农民收入。

2.按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并等不同村庄功能定位，突出群众主体、村集体开发为基础，鼓励引导社会资本利用开发，多路径探索盘活闲置宅基地、闲置住宅模式。以“拆旧拆废”为突破点，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，做到应拆尽拆；支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。引导农户自愿有偿流转，通过农村“三变”改革，将闲置农房整体或者部分使用权采取入股的方式，由村集体、经营主体统一开发经营，促进农户、村集体、经营主体三者共同发展增收。

3.结合实际，选择一批地方党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村产业发展有基础、农民群众积极性高的村组，统筹安排相关资金，用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等方式，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度，以点带面、逐步推开。同时要进一步加强宅基地管理，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，禁止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。

办理类别：B

主办单位：区农业农村局

协办单位：区自然资源与规划局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第74号 

代表姓名	朱德琰	联系电话	13083295038
所属代表团	六	通讯地址	贵池区牛头山镇前江村

题目：关于做好美丽乡村（示范组）建设后期管理和维护工作的建议

内容：目前全区乃至整个农村地区都在抓紧治理农村环境整治工作，各级政府都倾注了大量的人力、财力，加大了工作力度。农村面貌焕然一新，亮点纷呈。但后期的管养护是巩固成果的关键，必须制定一个统一的管养护措施，针对绿化养护、亮化维护及公路清扫等。单纯的靠发动群众自发的尽义务很难坚持。

村级地域范围广，老百姓旧的观念难以根除，比如公路边种菜，家禽散养等。除制定村规民约规范村民的行为实行“门前三包”外，公共地界必须要有专人管理。因村级财力有限，自然村多，管理资金投入过大，势必增加村级负担。建议政府给予管理岗位者适度的经济补贴，以提高工作积极性，从而使建设成果更加巩固。

办理类别：A

主办单位：区美丽办

协办单位：区农业农村局、区财政局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第75号 

代表姓名	方燕铭	联系电话	13865660998
所属代表团	三	通讯地址	涓桥镇三友村

题目：关于制定美好乡村建设规划和标准的建议

内容：随着农村人居环境整治和美好乡村建设工作的开展，越来越多的村容、村貌发生了很大变化。但在实施美好乡村过程中，前期的规划和建设标准至关重要。因此就此项工作本人提出几点建议：

一、 美好乡村的中心村建设规划是引领。在前期规划中要因地制宜，根据本地特点、本地特色和历史文化、乡村民俗综合起来。不能搞一刀切，办公桌前搞规划。要把农村建设得象农村。

二、 要有建设规划的标准。农村山区和平原地区居住情况有别，规划中要根据各地自然禀赋生产生活习俗，对乱搭乱建、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、绿化亮化能否制定分类标准和实施框架，避免闭门造车或领导意识型。

办理类别：B

主办单位：区农业农村局

协办单位：区自然资源与规划局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第76号 

代表姓名	毕成贵	联系电话	13866807129
所属代表团	七	通讯地址	贵池区里山街道象山村

题目：关于对大型山塘升级改造加固除险的建议

内容：近年来，我区水利基础设施建设有了很大发展，通过中小河流治理、山洪沟防洪治理、农村安全饮用水工程、中小型水库除险加固等水利基础设施建设，有力提升了全区水利基础设施，改善了村容村貌，有效保护了生态环境，提高了人居环境，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好条件。

一、基本概况

水利是农业的命脉。里山街道境内现有大型山塘7座，其中新华村光明、里山村周冲、象山村象山、胜利家、晓岭村百冲等五座山塘勘测，蓄水量都在10万m³以上，根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》的规定，达到了小（二）型水库的防洪标准，且目前没有进行除险加固。而象山村象山山塘、方家山塘等大型山塘，都始建于上个世纪六十年代，山塘兴建时，受当时条件的限制，没有进行任何地质勘测工作，基础资料欠缺，无设计资料及施工记录。50多年的运行过程中虽未出现过严重险情，但存在以下安全隐患：防洪标准低，坝坡面杂草丛生；背水侧坝脚有渗水现象；溢洪道年久失修，杂草丛生，阻塞较严重，两侧边坡不稳定。

二、基础设施存在问题

1.农村水利设施建设依然沿用过去村集体建设、村集体管理模式，管理制度欠缺，缺乏忧患意识，由于资金短缺，部分设施处于失管和闲置状态。

2.由于大型山塘防洪标准没有提高成小型水库，投入资金不足，导致大型山塘年久失修，坝体坍塌、溢洪道老化渗漏、塘区淤塞等现象严重。

3.由于象山山塘、方家山塘等大型山塘始建于20世纪60年代，受当时资金、材料和技术力量等条件限制，在非常困难的条件下修建成，工程配套不齐，蓄水、保水及防洪标准低，又由于后期养护和维修上没有资金投入，目前部分已不能正常蓄水调洪，达到防汛抗旱的作用，一旦发生洪旱灾害，后果十分严重。

三、几点建议

1.区主管部门派出专业技术人员，进行实地测量复核，依规定将象山山塘、方家山塘等蓄水量超10万m³的大型山塘防洪标准提升至小（二）型水库防洪标准。

2.为正常防洪兼灌溉，区主管部门和财政部门安排专项资金，对象山山塘、方家山塘等进行除险加固，发挥防汛抗旱效益。

3.建立农村基层水利设施管理队伍，明确管护责任，并给予管养人员工资补助。

办理类别：A

主办单位：区水利局

协办单位：区农业农村局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表议案

第77号 

代表姓名	钱叶君	联系电话	13866573780
所属代表团	七	通讯地址	棠溪镇百安村

题目：关于加大龙舒河上游砂砾石清淤的建议

内容： 地处龙舒河上游的棠溪镇是典型的山区，由于山高壑深，龙舒河中的砂砾石也颇为较多。虽前几年在镇村两级的努力下对部分河道进行了清淤，但现因管理部门的主体变动，加之时间的推移，每到汛期，特别是在2020年7月6日山洪爆发，特大洪水噬虐。冲入河道中的砂砾石又聚然增多，部分行政村河道中的砂砾石预计达30余万吨，造成河床升高，有些河道甚至因砂砾石大量堆积而改道，隐患极大，如不及时清淤将给广大村民的生命财产和农田安全造成很大损失。

建议：上级主管部门迅速组织有关公司给予清淤，不断增强老百姓的安全感、获得感。

办理类别：A

主办单位：区水利局

协办单位：棠溪镇政府

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第78号 

代表姓名	肖社娥	联系电话	13355666907
所属代表团	六	通讯地址	贵池区牛头山镇万子村

题目：关于对万子圩小圩口堤埂内填塘清淤的建议

内容：万子圩是土地面积在3000亩以下的独立圩口，四面积水过去在圩堤加培的过程中，堤内取土形成了大小不一的环圩水塘，因圩内部分土地为沙质土壤、每到汛期便出现一连串塘内小管涌，严重影响圩堤安全因此提议：

1. 结合农村“五清一改”工作，对堤内形成的死水塘、臭水塘。进行清淤。保证环境整洁卫生。

2．对出现管涌的水塘进行回填复垦。保证圩堤的安全，也能增加一定数量的耕地面积。

办理类别：A

主办单位：区水利局

协办单位：区农业农村局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第79号 

代表姓名	王宗明	联系电话	13635663061
所属代表团	六	通讯地址	殷汇镇沧埠村

题目：关于在长城圩新建排涝站的建议                              

内容：长城圩位于殷汇镇东部秋浦河右岸，龙舒河在此汇入秋浦河，保护人口近5000人，受益面积4700亩，每年汛期秋浦河水位上涨加上本地强降雨，形成大面积内涝农作物灾情严重，现仅靠一座防洪闸控制，不能解决3000多农田受淹和岀村道路淹没问题。建议在长城圩新建一座装机200千瓦以上排涝站，以解决圩内群众多年期盼的内涝问题。

办理类别：B

主办单位：区水利局

协办单位：殷汇镇政府

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第80号 

代表姓名	张俭凤	联系电话	15339669760
所属代表团	六	通讯地址	贵池区牛头山镇观山村

题目：关于重新修建杨家圩闸口的建议

内容：近年来，我市高度重视水利工程建设，实施薄弱环节治理，着力补齐主要支流和中小河流治理、城乡排涝设施建设、湖泊防洪治理、小型病险水库除险加固等短板，为经济社会发展和民生改善提供水利支撑。

杨家圩闸口修建于60年代，周边涉及居民近千人，耕地2000余亩，另处前江工业园区上游。基站和排洪闸老化，年久失修。2019年汛情爆发期间超1954年警戒水位，这给我们敲响了警钟。一旦再遇洪峰破圩，将严重影响前江工业园区及周边居民的人身及财产安全。因此我建议对杨家圩机站和闸口进行重新修建。

办理类别：B

主办单位：区水利局

协办单位：牛头山镇政府

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第81号 

代表姓名	巩立群	联系电话	15605660996
所属代表团	二	通讯地址	清溪街道碧岩社区

题目：关于解决清溪街道碧岩社区程汪两村庄多年洪涝问题的建议

内容：贵池区清溪街道碧岩社区程、汪两个村庄，有住户300余户，人口910人。由于该村庄坐落低洼，两面临水，紧靠五岭河、白洋河，西面河堤是村村通公路，东面是白洋河，一遇山洪爆发，程、汪两个村庄就被洪水浸泡，浸泡时间最少一个多月。基本上都是十年九淹，该片居民苦不堪言。今年洪灾期间，为转移受灾群众建设临时安置点，投放了大量人力物力。

为切实解决该片居民的生产生活和保障他们的生命财产安全，提出以下建议：

落实对该片区的群众进行整体搬迁。沿新318国道旁一处程姓山地和荒地和另一处黄山居民组的荒山，面积均足够解决两姓村庄整体搬迁建房。

办理类别：C

主办单位：区房屋征收服务中心

协办单位：区水利局、清溪街道办事处

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第82号 

代表姓名	冯胜利	联系电话	18956651972
所属代表团	六	通讯地址	殷汇镇龙山村

题目：关于殷汇镇龙山村红旗河龙山段老318国道增设挡水墙的建议                             

内容：

因新318国道建设占用红旗河龙山段的河床，导致河床变窄，致使汛期河道不能满足正常泄洪。历年来洪水漫过老318国道，严重影响龙山村、河东村两村村民的上千亩水田被淹，以及两村村民的房屋及生命财产安全，因此建议在老318国道两侧新建挡水墙以缓解洪水造成的严重影响。

办理类别：B

主办单位：殷汇镇政府

协办单位：区交通运输局、区水利局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第83号 

代表姓名	徐长生	联系电话	13705666099
所属代表团	三	通讯地址	涓桥镇桂畈村

题目：关于桂畈村谷潭湖撇洪渠护坡硬化的建议

内容：涓桥镇桂畈村谷潭湖，受益人口2100余人，面积近5000亩，其中精养鱼塘3000余亩，大棚蔬菜400多亩，耕地1000余亩。谷潭撇洪沟建设于1975年，全长约4.5千米，是一条人工渠，该渠撇开了流往湖内75%的水源，有效保护了湖内人民群众的财产安全。每到汛期突降暴雨，常常造成山体滑坡、水位多处漫过堤坝，每年都需要投入大量的人力物力进行抗洪抢险和塌方清淤，频发的险情严重威胁到圩内群众的生命及财产安全，2020年，涓桥镇通过努力在该渠两处险段建成了约400米的硬化护坡。为一劳永逸解决水患危险，确保堤坝安全，群众强烈要求对该撇洪沟进行护坡硬化，同时为确保汛期抢险需要，对长约2000米的堤坝道路实施硬化。建议区政府给予立项解决。

办理类别：B

主办单位：区农业农村局

协办单位：区交通运输局、区水利局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第84号 

代表姓名	刘 青	联系电话	13905660469
所属代表团	四	通讯地址	贵池区青山矿业有限责任公司

题目：关于重新整修加固年久失修沟渠及危桥的建议                               

内容：墩上街道永岭村东风水库—九华河沟渠建于上世纪50年代，全长4800米、均宽6米。一直未整修，汛期内难以排洪，水势大易造成渠体塌方。此段沟渠为永岭村重要水利设施，影响几千亩良田灌溉和农户的生产生活，村民积极反应此段沟渠需要重新整修加固，便于更好的开展农业生产生活。墩上街道中岭石拱桥多建于上世纪70年代，年久失修桥体断裂，桥面窄，涵洞小，汛期排洪能力差，安全系数低，影响周边群众的生命财产安全，急需重建。建议对永岭村东风水库—九华河沟渠进行重新整修加固，重建中岭石拱桥。

办理类别：B

主办单位：墩上街道办事处

协办单位：区交通运输局、区农业农村局

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第85号 

代表姓名	章国胜	联系电话	13965946349
所属代表团	六	通讯地址	殷汇镇东溪村

题目：关于农村安全饮用水合理收费的建议                              

内容：农村安全饮用水是一项民生工程，殷汇镇五里村、东溪村当时有殷汇秋浦水厂负责安装入户，收取安装费、水表及小配件共600元/户；预收水费180元/年。（按每年60吨，每吨3元计算）。以后每年按60吨180元/户收取。不超60吨按底线180元收取，超出60吨的按每吨3元收取。

群众强烈反映每年按60吨180元/户收费不合理，建议有关部门督促殷汇秋浦水厂按实用量根据物价局规定收取。    

办理类别：A

主办单位：区发改委

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第86号 

代表姓名	徐长生	联系电话	13705666099
所属代表团	三	通讯地址	涓桥镇桂畈村

题目：关于解决涓桥镇群众饮水安全问题的建议

内容：涓桥镇位于池州市西郊，距城区仅十余公里，本镇私营自来水厂平时供水断断续续，且水质恶劣，每到干旱季节则直接断供，群众饮水安全得不到保障之外，连用水也得不到保证，涓桥工业集中区企业更是无水可用。2019年特大干旱之际，在上级党委政府的高度重视下，城区自来水管网已埋设到涓桥镇境内，但因各种原因，自来水架设至今仍是停滞状态，群众急切盼望能尽快用上城区自来水，为确保人民群众身体健康及生产生活需求，建议区政府督促有关部门协调解决。

办理类别：A

主办单位：区水利局

协办单位：涓桥镇政府

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第87号 

代表姓名	程邦友	联系电话	13335662268
所属代表团	八	通讯地址	梅村镇杨棚村委会

题目：关于农村饮用水的建议

内容：根据国家级扶贫开发局验收贫困户饮用水达标情况来看，农村饮用水的建设管理还存在着一些不足，主要是项目工程设施年久失修、管道路线长、多处损坏等，影响老百姓用水质量。

   建议农村饮用水要走上正规化，必须由自来水厂接管，集镇化管理，才能保证农村饮用水设施正常运转。

办理类别：A

主办单位：区水利局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第88号 

代表姓名	刘  芳	联系电话	13093690403
所属代表团	六	通讯地址	贵池区牛头山镇牛头山村

题目：关于对升金湖保护区鸟类损坏农作物情况进行补偿的建议

内容：根据升金湖管理委员会办公室文件【池升管办（2019）6号文件】—《关于印发《安徽升金湖国家级自然保护区发放农作物损失补偿资金方案》的通知》，该方案中规定因迁徙候鸟（越冬水鸟）采食农作物对农户造成一定的经济损失，受损的地块性质为基本农田或二轮承包地且位于保护区范围内，应给予补偿。牛头山村位于升金湖保护区内近万亩地块农作物受到鸟类采食，造成了严重的经济损失，符合文件规定。建议区政府按照有关有关规定进行补偿。

办理类别：A

主办单位：区林业局

协办单位：牛头山镇政府

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第89号 

代表姓名	周用学	联系电话	15056602547
所属代表团	五	通讯地址	乌沙镇龙干村

题目：关于进一步提高农民科学素养的建议                                   

内容：随着乡村振兴战略的不断深入，农民科学素养匮乏、法律意识淡薄成为制约乡村社会文明发展的一大难题。新冠肺炎疫情更凸显了加强农村公共卫生领域科普宣传的重要性、紧迫性和必要性。同时，农村干部和群众学法、懂法、知法、用法的法治意识还存在不少短板。

为提高农民科学素养，增强农民法律意识，建议：

1、持续推进“基层科普行动计划”，深入贯彻落实科学技术普及法，督促落实《乡村振兴农民科学素质提升行动实施方案（2019-2022年）》，建立并完善科普专家库和资源库，健全科技、卫生、教育等专业领域从业人员开展农村基层科普的绩效考核机制。

2、重点加强和完善农村公共卫生科普工作。设立公共卫生领域科普专项基金。以人畜共患传染病防治为重点，落实传染病防治法和突发事件应对法有关规定，整合科普资源和宣教渠道，建立健全农村防疫科普长效机制。突出宣传预防接种、传染病监测和预警、传染病防治等与农村相关的法律法规。

3、积极引导农民群众养成良好生活卫生习惯。通过结合新时代爱国卫生运动，把佩戴口罩、分餐制、集体用餐公用勺筷、垃圾分类等在农村地区推广开来；提高良好的个人卫生习惯在乡规民约及文明户评选等表彰奖励方面的权重，形成有效约束和激励机制。

4、增强农村法律宣传的针对性和实效性。结合地方实际，以乡镇综合文化站、农民夜校等为载体，以农村生产生活、民主管理等相关法律法规为重点开展广泛深入的法律宣传工作。重点加强对劳务输出前和返乡农民工的法治宣传，培养农民工守法观念和依法维权意识。

办理类别：A

主办单位：区科协

协办单位：区司法局、区卫健委

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第90号 

代表姓名	纪  律	联系电话	13856632758
所属代表团	五	通讯地址	乌沙镇灯塔村

题目：关于增加长江禁捕退捕工作村级专干职数的建议                                    

内容：目前长江流域禁捕退捕工作任务重、要求高，各项工作必须强力推进，抓紧抓实抓细，一要切实提高思想认识，确保责任到位。二要建档立卡，确保底数摸查到位。三要加强指导服务帮扶，确保渔民转产转业到位。通过发展产业解决一批，自主创业解决一批，公益性岗位解决一批。四要细化政策措施，确保渔民生计保障到位。五要严格执法监督，确保禁捕管理到位，对保障退捕渔民就业和生计给予帮扶支持。

但在长江禁捕工作开展过程中发现以下问题：村级干部每个月需帮扶走访两次，软件资料任务量相当大，村“两委”班子人手不足。对此提出以下建议：

1．为专业渔民达50户以上的行政村增加一名专干。

2．待遇参照扶贫专干标准。

 

 

办理类别：A

主办单位：区农业农村局

协办单位：

 

 

 

民宗侨外方面

 

 

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第91号 

代表姓名	章征明	联系电话	13705667309
所属代表团	三	通讯地址	区人大常委会

题目：关于杏花村文化旅游区的建议

内容： 杏花村是我区重要的文化旅游品牌，2010年区旅委提出建设大杏花村设想，2012年市委市政府正式实施建设(2013年交贵池区，市区共建)已有近十年时间。我区投入了大量的人力物力财力。目前，无论是品牌效应，游客接待人数及旅游总收入和对贵池经济社会带动作用都不尽如人意。究其原因，除体制因素外，主要是2012年建设之初就缺少成功的策划和科学规划，背离正常规划审批程序导致。因此，为成功打造杏花村文化旅游区，带动贵池(及池州市区)经济社会发展，特提出以下建议。

一、改革和完善体制机制。首先杏花村文化旅游区管委会要进行内部改革，一是精减细而全的行政管理科室，二是加强重点科室力量，如规划和招商等。其次，杏花村文化旅游区投资建设和经营要以市场为主体，杏花村集团公司要遂步退出投资运营位置。

二、组织高度专业专家组，对杏花村文化旅游区进行审视诊断，找出存在问题和今后发展方向和应对之策。在此基础上，科学策划规划和投资建没。

三、做好杏花村文化旅游区业态规划和核心产品规划。首先是打造好1一2平方公里的"杏花村"核心产品，吸引游客。古村落建筑文化，民俗文化，农耕文化为内涵的"村"，让现代游客体验感受学习，达到精神的振撼。其次是规划打造好休闲度假区，养生养老，实景演仪，地方特色民俗购物街等等配套业态项目，使杏花村文化旅游区形成完整产业链。并和贵池其他景区景点配线，打造二日三日多日游旅游线路产品，带动贵池及池州经济社会发展。

四、整合资源，形成合力。不能长期存在两个"杏花村″。要尽快整合小杏花村及杏花村旅游服务类商标。改变小杏花村现有用地用途，可进行地产开发，协调投资商将置换资金投入杏花村文化旅游区核心产品一一村的建设。同时，我区有非常专业的古建筑施工隊，有大量的古建筑储备，要充分利用这些资源优势，打造好核心产品一一村。

五、制定优惠政策，强化项目招商。争对不同的业态和产品项目，分别制定个性化的优惠政策，吸引投资商投入杏花村。同时要进行专业招商，用专业人士专业招商，积极引导资金投入到文化旅游类项目。

杏花村文化旅游区建设是我区近十年来的重大文化旅游项目，项目成败将对我区经济社会有重大影响。如何将好事做好，根据本人旅游工作实践，提出以上粗浅想法和建议，供有关部门研究参考，使杏花村文化旅游区项目取得成功，以带动主城区经济社会发展。

办理类别：B

主办单位：杏花村文化旅游区管委会

协办单位：区文旅局、区投资促进中心

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第92号 

代表姓名	陈富德	联系电话	13856631565
所属代表团	八	通讯地址	贵池区沙山村

题目：关于发展民宿产业、打造乡村旅游目的地的议案

内容： 十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。区委四届十三次全会也提出了农业农村优先发展、壮大优质农产品品牌、培育特色文化旅游品牌等举措。可以说，“十四五”时期是农业农村发展的重要机遇期。

我区农村地域广大，农业资源丰富，是名副其实的农业大区。我区广大农村地区山清水秀，生态环境优美；肖坑绿茶、牌楼红茶、西山焦枣、乌山石榴、解放黄精、阮桥板鸭、乌沙小花生、唐田方片糕等特色农产品历久弥香，刘街傩戏、罗城民歌等具有传统地缘特色的乡村文化传承久远，具有较深的历史文化底蕴和一定的知名度；近年来，随着城镇化步伐加快，农民都在城市购房定居的越来越多，农村的民房不少都常年空置，难以发挥作用。这些为我区发展民宿产业提供了良好的基础条件。为此，建议在优先发展农业农村、全面推进乡村振兴中，要把打造乡村旅游目的地作为重点，支持和促进民宿产业发展。

一、我区民宿产业发展中存在的困难

（一）旅游道路建设滞后，与周边县区比仍有差距。乡村道路管养水平也需要进一步提升。

（二）农村基础设施薄弱。文化广场、旅游公厕、停车场等设施不全。如果发展民宿产业，一些偏远村庄的饮用水问题也需要进一步加大投入。

（三）一些村庄可展示的特色产品、文化元素不多，难以吸引游客留宿。 “一镇一业、一村一品”的农产品品牌效应还不够明显，目前，一些特色农产品只是企业在经营，有的农庄虽然拓展了采摘项目，但也只是面向本地短途游客，与民宿产业结合还不够紧密，没有做到相互促进。

（四）目前，虽然有一些社会资本进入我区发展乡村民宿产业，但农民利用自身民房发展民宿的较少，由于农民经营民宿的本领不强，接受学习、培训的机会较少，难以形成规模效应。

二、建议

（一）编制旅游道路规划，加快旅游道路建设步伐，改变大货车与游客争道的状况，提升旅游道路和乡村道路管养水平，给游客一个舒适的自驾体验。

（二）加大对农村基础设施建设的投入，特别是要突出有发展乡村旅游目的地潜力的重点镇、村，支持其建设和完善文化广场、旅游公厕、停车场、自来水等设施。

（三）区、镇政府及主管部门要加强指导和引导，在重点镇、村打造农业特色产品品牌，挖掘历史文化，发展各类户外运动、亲子游乐、采摘垂钓、种植体验、书画创作、书画展览、健康养生、休闲度假等为主题的特色民宿小镇、民宿村庄，把特色农产品与民宿产业结合起来发展。

（四）要出台激励政策，鼓励发展民宿产业。文化和旅游、农业农村等部门要组织学习、参观、培训等活动，努力提高民宿的经营水平和质量。要加大招商引资力度，引进有实力的企业来我区发展大型乡村旅游休闲度假项目，与小型民宿经营形成互补。

办理类别：B

主办单位：区文旅局

协办单位：区交通运输局、区住建局、区农业农村局、区自然资源与规划局

 

 

 

社会建设方面

 

 

 

 

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第93号 

代表姓名	彭丽蓉	联系电话	15956616016
所属代表团	五	通讯地址	秋江街道民生村

题目：关于农村合作医疗保险缴费的建议                               

内容：目前，农村居民合作医疗保险缴费均由村干部代收，而且是以现金方式收缴，不方便也不安全。由于农村外出务工人员比例逐年上升，农村居民基本医疗保险费用的收缴工作量大，给作为农村居民基本医疗保险收缴单位的村民委员会（社区），带来了不少的困难。为进一步理顺农村人员合作医疗款收缴流程，让农村人员更好的享受到合作医疗社会福利，提出如下建议：

1．借助市、区正在推行的金融网点进社区活动，城乡居民医疗保险主管部门在村民委员会（社区）设置合作医疗保险收款网点或投放缴纳合作医疗款二维码。

2．增加合作医疗款代扣代缴银行网点，参照城乡居民养老保险缴款办法，充分利用设置在各镇街的九华农村商业银行分理处，增加合作医疗款代扣银行网点，进一步方便农村群众到就近银行自己缴纳合作医疗款，分担村民委员会（社区）代收缴合医款的压力。

3. 加大电子医保卡普及力度，方便使用智能手机的农村群众充分利用网络支付手段缴费。

 

办理类别：A

主办单位：区医保局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第94号 

代表姓名	张家来	联系电话	13905669924
所属代表团	三	通讯地址	涓桥镇三友村

题目：关于农村养老问题的建议

内容：

一、农村养老存在的问题

一直以来，城市人口的养老问题关注较多，往往容易忽略了在较为贫困的农村，养老问题更加严重。深入了解目前我区农村养老面临的问题和寻求可行的解决方法，是亟需解决的问题。

二、农村养老现状及分析

农村经济发展不到位，家庭经济压力较大，加之教育资源较为匮乏、为了解决生活及孩子教育问题，很多年轻人会选择离开家乡，到城市谋求发展。农村的副业劳动则由老人负责，但由于老人身体条件问题，难以担负起过重的体力劳动。另一方面，青壮年在城市渐渐扎根，也就更不愿再回到农村生活了，农村老人普遍对家乡有更强烈的归属感和参与感，不愿意跟随子女到城市居住。

大部分老人身体条件欠佳。农村超过一半的老人都患有慢性疾病，有些老人出于想要省钱和不愿麻烦子女的心态，选择独自忍受疾病痛苦。再加上子女不在身边，身边没有人照顾，家庭收入偏低，无法得到及时的医治。

由于传统思想的影响，很多人认为将老人送到养老机构即是“丢人”、“不孝”的行为，邻里乡亲都会戳子女的脊梁骨，导致养老院经营困难，农村养老问题凸显。

还有少部分子女对老人不负责任，老人得不到应有的关怀和照顾，甚至存在一些子女选择遗弃老人，对老人不闻不问，让他们自生自灭。

农村养老、医疗保险宣传不到位，老人不能清楚地认识到相关保险的真正内容和受益程度，导致农村老人普遍参保意识不强。最直接的问题是，老人一旦生重病，家庭经济条件差，无法承担起老人的医疗金，整个家庭就会陷入贫困之中。

三、关于农村养老问题的几点建议

1、加大宣传力度，普及养老、医疗保险知识，破除陈旧思想。向农村老人及其家人加大普及相关保险知识的力度，让老人真正的了解养老保险具体内容，提高参保意识，提高老年人收入保障，进而在一定程度上减轻农村老人的养老压力。要加大宣传养老机构养老不是“不孝”，而是适应社会发展的需要，是未来养老发展的趋势。

2、通过法律制度的硬性约束，将传统家庭养老的道德约束渐渐转变为有法律干预的“法律型”+“伦理型”约束，由道德层面上升到制度层面。尽量减少子女拒绝对老人承担赡养义务的情况，让留守老人的晚年不再凄凉。

3、坚持政府兜底，鼓励社会力量参与。政府要担起养老服务民生责任，开展公办养老机构改革，提高公办养老机构建设水平，提升兜底保障能力。要出台专项政策，鼓励民间资本参与。利用现有的空置老村部、老学校进行修葺、改造使用，降低门槛，吸引投资。支持养老服务业差异化发展，充分发挥市场调节积极作用，促进养老服务业健康发展。从区域实际出发，从老百姓需求出发。农村养老要立足实际，大力发展政府扶得起、企业办得起、群众用得上、服务可持续的农村养老设施。

办理类别：B

主办单位：区民政局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第95号 

代表姓名	章  杰	联系电话	13345661002
所属代表团	一	通讯地址	池州市城西资产经营管理有限公司

题目：关于解决杏花村老年公寓现状问题的建议                                 

内容：2011年，杏花村街道根据市、区政府及民政部门要求，签订了2011年度“夕阳红”计划责任书。并经发改委立项、规划局批准。在杏花村街道长岗社区和放组五十弄山征地55.4亩，规划27633㎡中低档的杏花村老年公寓。由杏花村街道辖属的十里、长岗、孔井、城西、杏花村五家集体公司出资1000万元注册成立集体股份公司（杏村惠民置业有限公司）投资建设。该项目当时得到国家、省发改委及市、区政府高度重视，并先后给予550万元项目资金补助。2011年8月杏村惠民公司分期建设，一期约1万㎡于2013年2月完成主体竣工。在准备该项目二期工程时，池州市政府复建杏花村历史，开发杏花村文化旅游区。对该区域进行红线界定，取消该区域内的所有前期规划，杏花村老年公寓项目也在红线圈内。因此杏花村老年公寓项目不能继续完成规划设计，导致烂尾至今。

为使集体经济组织资产资金投资成本及时回收止损，保障股民权益，避免五家集体公司不稳定因素继续扩大化。实现该项目的社会意义。

建议区政府：

一是将该项目重新选址建设，对现状进行评估置换；

二是对现有房产、土地由区属国有公司进行货币一次性回购，合理定位利用；

三是对该项目现状重新规划，缩小原规模，规划许可完善配套功能，尽快投入运营，使该项目工程能够真正服务社会，造福人民。

办理类别：B

主办单位：杏花村街道办事处

协办单位：区民政局、区自然资源和规划局、金桥集团公司

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第96号 

代表姓名	汪  媛	联系电话	15705669880
所属代表团	二	通讯地址	清风街道东湖路社区

题目：关于调整城市社区规模和工作人员数量的建议

内容：随着城市化进程的不断加快，大量农村人口向城市聚集，城市地域和人口持续扩大和增加，现在的城市社区规模和服务对象也相应扩大和增加了许多。在城市社区中，有许多人口规模在1.6-1.8万左右，甚至有个别社区超过2万人，而工作人员数量一直控制在7-11人。一般一个社区工作者要服务1600个左右的居民（按一户三人计算，约为500户）。与贵办秘（2020）19号文件“关于印发《关于加强城市社区网格化管理推进居民自治工作的实施意见》的通知”中“按实有居住居民户数300-400户规模划分小区，每个小区配备一名小区片长，小区片长由社区工作者或社区专职网格员担任”的要求已经严重不相适应（说明：小区片长一般社区书记主任不安排兼任，社区只有6-10人作为片长）。社区工作量的增加已经到了社区工作人员不堪重负的地步。必须要对现有的社区规模和工作人员编制数量进行适当调整。

    鉴于城市社区目前的现状，建议：

1．适时对社区规模进行调整。按照约一万人口规模划分一个社区，人员编制为11人。理由是：300-400户约为1000人左右，一万人口可划分为10个片区，每个片区配备一名片长，这样就需要10名社区工作者，考虑到社区书记主任一人兼，一般不作为片长安排，这样总编制数确定为11人。

2．适当增加社区工作者数量。考虑社区规模调整，需要增加社区数量，这样就相应的要解决社区办公服务用房问题，暂时难度可能较大。建议按照贵办秘（2020）19号文件精神，按照300-400户约1000人口左右配备一名社区工作者的要求，补齐社区工作者的数量。

办理类别：B

主办单位：区民政局

协办单位：

 

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第六次会议代表建议、批评和意见

第97号 

代表姓名	胡彬彬	联系电话	18905660889
所属代表团	二	通讯地址	江口街道办事处三范社区

题目：关于解决社区即将到龄退休在职干部生活保障的建议                                    

内容：自贵池区东部新城新建以来，所辖江口街道和周边马牙街道以及梅龙街道部分村民委员会改制，为达到城市标准化要求，贵池区在2018年元月将辖区内所有的村民委员会全部编制为城市社区管理。无论是社区硬件基础建设还是社区工作人员总体素质都相应的得到提升，社区建设都按照城市社区的标准来规划。但有一大批六十年代后的在职即将到龄退休的社区工作人员，他们在社区工作已有十到三十年之久，付出了他们最美好的青春，在群众中威望很高，从原先的村民委员会到现在的社区大环境都是冲锋在前，勇当使命。在2018年保险改革，社区工作者可以购买城市基本养老保险，由于年龄的限制，他们却不能享受到国家购买的保险待遇，导致在他们退休后也不能享受到社区干部的基本福利。他们为社区事业贡献一生的努力，应当在晚年也享受同等保险待遇，老有所养。

    建议：

政府为这些在职干部即将到龄退休的人群出台相应的生活保障政策，以保障他们的晚年生活，促进社会和谐稳定。 

办理类别：B

主办单位：区人社局

协办单位：区民政局、区财政局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第98号 

代表姓名	章征武	联系电话	13705660226
所属代表团	三	通讯地址	马衙街道碧山社区

题目：关于切实解决城市社区退休干部养老问题的建议                                    

内容：社区干部常年工作在城市的最基层，是党委和政府联系群众的桥梁与纽带，随着城乡一体化的发展，城市人口出现多元化，社区管理工作显得尤为重要，社区工作内容和工作难度日益增加，社区干部责任大，任务重，待遇低，困难多。

目前，多数社区老干部都在社区工作了二、三十年，为维护社会和谐稳定，服务群众做了大量工作。由于部分社区2018年才由村改为城市社区，主要分布在马衙、江口、清溪三个街道，其中约40名社区干部都将在近几年退休。我区近几年才开始为社区干部缴纳养老社保，到他们退休时因缴纳年限不满15年而无法领取养老金。如由个人全额补缴至15年，则补缴金额过高，退休后生活会更加困难。这些问题造成了部分社区干部思想不安，严重影响了社区工作人员的工作积极性和队伍稳定性。为进一步完善社区干部的保障机制，解决社区干部后顾之忧，充分调动社区干部的工作积极主动性，恳请相关部门深入基层走访调研，切实解决社区干部退休后的养老问题。

建议由财政出资为在社区工作满20年以上，退休后养老保险仍未交满年限的社区干部补缴养老保险费用，使社区干部无后顾之忧, 退休后发挥余热更好的为社区服务。

办理类别：C

主办单位：区人社局

协办单位：区民政局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第99号 

代表姓名	巩立群	联系电话	15605660996
所属代表团	二	通讯地址	清溪街道碧岩社区

题目：关于解决村改居社区干部退休后的养老保险等待遇的建议

内容：经初步了解,2018年贵池区村改居的镇街，有3个，即江口、清溪、马牙街道，其中约有41名社区干部（社区工作者）都将面龄退休。这部分社区干部在村改居之前，都是村干部，在村里工作都有很长时间。经村改居的社区干部反映和对我区清溪街道、马衙街道和江口街道进行调研，初步统计，仅这三个街道在近一两年内退休的社区干部就有人，他们都是在村改居过后才办理“五险一金”的，到目前为止，基本都不超过3年，以就是说无法按照相关规定缴满15年，那么这部分离职后的社区干部的退休待遇就无从解决。这些同志都是为基层工作做出过较多贡献的，希望党和政府给予关心和爱护，保障他们退休后有一个良好的生活待遇，使他们可以老来无忧，幸福的安度晚年。

建议：

1、对于能续缴养老保险和医疗保险的，落实续缴手续和费用来源。在续缴期间，按照相关标准发放生活补贴。

2、对于不能续缴的，累计在村居工作年限，参照社保退休标准发放退休生活补贴。

办理类别：B

主办单位：区人社局

协办单位：区民政局、区财政局

 

 

 

其他方面

 

 

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第100号 

代表姓名	何宗文	联系电话	13965924999
所属代表团	一	通讯地址	池州市信访评议团

题目：关于发挥新乡贤作用的建议                              

内容：新时代，乡贤成为乡村治理的重要资源。而新乡贤是接续传统、连接现代、改善乡村治理的有益力量。新乡贤作用在于挖掘文化根底、发挥道德引领、提升乡风民俗、传播诗书礼义、焕发德行光芒、修复乡村记忆、聚拢乡愁文脉等方面是任何形式不可替代的时代正能量，理应倍受关注和器重。

为了发挥新乡贤的独特作用，建议：

一、搭建乡贤回归与干事平台。建立党委政府、村“两委”、群众等多元主体共同参与的评价机制，把好政治关，明确“新乡贤”基本标准，建立柔性退出机制。全面摸排建档，完善乡贤信息库，成立乡贤会、理事会等民间机构并制定乡贤组织管理与监督制度。建立关心礼遇乡贤机制，收集乡贤建议；成立常态化服务团队，实现人才资源从乡村流出到返回乡村的良性循环。

二、挖掘新乡贤文化内涵。要梳理总结我区历代乡贤精神遗产，开展纪念乡贤活动和学术交流，传承历代乡贤正能量的精神内涵。建设新乡贤“文化礼堂”，用“文化礼堂”搭建乡贤文化的精神殿堂。结合社会主义核心价值观，开展有关培育、弘扬乡贤精神的教育活动。建立荣誉激励机制，对乡贤造福桑梓乐善好施的事迹加以弘扬，大力营造良好氛围让乡贤文化回得来、留得住。

三、打造兼具乡土性与现代性的乡村治理新模式。要立足乡村实际，创优体制机制，培育带着乡土味的新模式。搭建新乡贤议事平台，鼓励和支持新乡贤辅助乡村治理和公共事业建设，促进乡村公共服务提升与公序良俗形成。通过新乡贤的领导力和凝聚力弥补乡村治理短板，构建一个由村两委及乡贤组织等多元主体参与的现代农村治理结构体系。

四、培养青年乡贤。要设计符合帮助农民改变传统的思想观念，适应新时代的发展要求。乡村基础设施建设。乡村“厕所革命”、生活污水治理、农药包装废弃物回收处置、农村饮水安全巩固提升工程、农村路网布局等多领域需要大量青年乡贤参与，群众需要乡贤更加有力的帮助，需要更加有序的组织。群众中不缺少文化人才，但是缺少发现，缺少舞台，缺少“组织起来”的青年乡贤。

主办单位：区农业农村局

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第101号 

代表姓名	包翠平	联系电话	13866571710
所属代表团	四	通讯地址	梅龙街道新龙村

题目：关于缩小农村村干部与城市社区工作者之间待遇差距的建议

内容：为深入贯彻中央、省、市委关于加强城市基层党建工作的部署要求，推深做实城市基层党建重点任务落实，贵池区召开了城市社区建设工作会议，先后印发《关于加强和完善城市社区建设的实施意见》和《关于加强城市社区网格化管理推进居民自治工作的实施意见》，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，高标准高定位加强城市基层党建工作。贵池区结合实际，积极深入推进社区管理创新工作，进一步打造一流的社区工作者队伍，努力提高社区工作者社会地位，为社区专职工作者调整工资待遇、缴纳“五险一金”，解决他们的后顾之忧。

目前，农村村干部也是肩负重担，真是上面千条线，下面一根针，疫情防控、脱贫攻坚、文明创建、乡村振兴等具体工作落实到农村，落实到千家万户，村居干部作为基层治理各项工作最直接的执行者，工作任务重、压力大。建议进一步缩小城市社区工作者与农村村干部待遇之间的差距。

主办单位：区委组织部

 

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第六次会议代表建议、批评和意见

第102号 

代表姓名	陈世亮	联系电话	13905661655
所属代表团	二	通讯地址	池州市纵横房地产公司

题目：关于按需订阅报刊减少资源浪费的建议

内容：报刊杂志是传达学习政策知识的一个重要平台，各机关单位、企业一直都很重视订阅工作，有的还下达了指标任务。但随着社会科学技术的不断进步更新，人们获知信息的途径变得越来越多，特别是近些年来各种电子查阅方式更是层出不穷。

选择方法的多元化导致了人们获取习惯的多样化，反之也催生了许多媒体顺应市场需求而改用其它阅读方式来发布各种新闻信息，因此大家对纸质报刊杂志的阅读量便逐步减少了。

而各单位企业的刊物订阅工作却变化不大，不少仍遵循着多年一贯的做法，没有因变而调。这就导致了一些问题的发生，主要表现为：

一是有相当部分的报纸刊物没有被阅读利用，而是成捆成堆地作为垃圾直接处理。

二是增加了办公成本，还浪费了查找时间。有时因为资料太多，反而容易导致一些重要的文件可能被遗漏。

三是增添了投送的压力，对交通、邮政平添了负担。

四是耗费了大量纸张，不利于资源保护，与绿色无纸化、精简化办公的倡导要求相悖。

因此，建议：

一、各单位在订阅前要先将需要订购的报刊杂志目录进行公示，各机关科室根据自身的情况选择性订阅。

二、有条件的单位可以建立报刊借阅处，即几个科室共用一个阅读、借取、查找的地方。既能充分满足学习的需要，同时减少了订购的份数，提高了利用率。如《人民日报》、《安徽日报》、《池州日报》是单位必订报纸，但其内容有一定的共性，大家综合使用效能会更好。

三、在为人大代表、政协委员或其他——如监督员等人士订阅报刊时，各对应的主管部门要先征询一下对方的意见，根据需要进行选择订阅，避免重复。有的区、市两级的代表委员，就可能收到两份同样的报刊，完全没有必要。

四、减少摊派式的订阅作风，不能为了完成某些任务而明着浪费，而是要在能满足传达政策、扩展视野、强化学习的同时，尽力减少无故的浪费。

主办单位：区委宣传部

 

池州市贵池区人大常委会

代表建议、批评和意见

第 103号 

代表姓名	何宗文	联系电话	18156638710
所属代表组	秋浦街道	通讯地址	贵池区和平路59号

题目：关于方便群众办理人社医保业务的建议                                 

内容：5月20日，经区委编委批复，将区医保局所属事业单位区医疗保险基金管理中心和区新型农村合作医疗管理中心，更名为区医疗保障服务中心和区医疗保障基金监管中心，城镇职工和城乡居民医保经办业务将由区医疗保障服务中心与区社保业务集中设窗口承办，这本是一件好事。可在近期，我们接到一些市民电话反映，说这个人人都离不开的区医疗保障服务中心、区社保业务窗口即将从主城区搬迁到东部俗称“五十万”的地方。因此，我在走访人民群众时，得知区里已定好规划在“五十万”地方，目前刚刚正在装修。为慎重考虑，我们再次作了一些走访、调查、了解一些单位、部门和部分市民代表，并到“五十万”地方现场察看，认为将医保、社保业务办理窗口搬迁至“五十万”地方，老百姓办事十分不便，确实与民不利，需谨慎决策。理由如下：

一、全区办理社保医保业务人员众多，业务繁杂

（一）医保窗口办理事项多、流程严、政策性强

一是涉及医保经办事项共有10个主项28个子项。即基本医疗保险参保和变更登记、基本医疗保险参保信息查询和个人账户一次性支取、基本医疗保险关系转移接续、基本医疗保险参保人员异地就医备案、基本医疗保险参保人员享受门诊慢特病病种待遇认定、基本医疗保险参保人员医疗费用手工（零星）报销门诊费用住院费用、生育保险待遇核准支付、疗救助对象待遇核准支付、医药机构申请定点协议管理、定点医药机构费用结算。另外，在国家、省、市规定事项清单基础上，又增加两项事项，一是为城乡居民提供慢性病证快捷受理或办理；二是开展脱贫人口、特困供养人员、城乡低保对象、重点优抚对象等困难群体医保信息系统及时（零星）动态调整、更新。

二是服务群体面多人广。目前，全区离休干部46人；重点优扶对象（Ⅰ-Ⅵ级）68人；职工医疗保险参保单位1676户，参保人数41085人，其中退休人员11451人，在职29634人（含灵活就业人员2877人）；职工生育保险参保单位1588户，参保人数26757人。城镇职工医保办件量多、过程复杂，涉及参保登记和基金征缴、医疗保险、生育保险待遇等业务。特别是我区人口进入老龄化后，城乡居民基本医保服务人群覆盖广、老弱病残和行动不便等困难群体多，城乡居民医保办件量多，群众对办理及时性、政策性要求高，比如在慢性病受理及办证、异地就医办理、医保政策咨询、城乡居民意外伤害登记、基本医疗保险参保信息变更、提供医疗保险信息服务、医疗救助手工（零星）办理、落实新生儿参保登记等方面。

（二）人社社保业务涉及面广，群众关注度高

区人社局窗口现有10个综合服务窗口，承办174项政务服务事项，其中社保服务事项95项，服务对象涉及就业、社保、居民养老等工作，包括全区所有参保单位、个体工商户、下岗失业人员、灵活就业人员以及城乡居民,覆盖全区约38万人。今年1至4月，窗口现场办件达到14500多件，现场日办件量120件左右，日咨询电话60多个，每日来窗口咨询人员近40多人次，大多是退休职工、失地农民、老民师等“老字号”人员。

人社服务事项多，涉及广大群众切身利益，群众特别是老年人喜欢自己亲自到现场咨询、查询，亲眼所见，亲耳所听才放心。截至2020年12月，全区企业退休职工11000多人，机关事业单位退休干部4000余人，“老字号”人员7000人左右，领取失地保障金农民13000多人。

二、窗口搬迁到“五十万”存在的困难和问题

一是全区职工养老、医疗保险参保人员大多住在城区，尤其退休人员对自己社保、医保待遇非常重视，对慢性病报销、个人账户、待遇发放等都有自己的记账本，一有疑问就亲自来查询。

二是社保、医疗保险经办流程复杂，分个人账户基金、统筹基金、医疗救助基金、大病保险基金、社保关系转移、按月征收，按月配置个人账户，按月办理各项业务；从参保缴费到待遇享受环节多，涉及到参保单位、征缴中心、税务、人社、医疗机构、社保卡，以及是否按时足额缴费配账，是否变更期间等，任何一环节存在问题都影响待遇享受。

三是职工医疗保险政策碎片化，仍在完善过程中，从前台反馈问题需要请示汇报，集体研究；每天现场和电话咨询、查询业务多。

四是城乡居民基本医保不仅承担了全区农村人口和城镇居民的基本医疗保险和大病保险业务，同时承接了城乡医疗救助工作的具体管理和实施，窗口涉及面广，新农合和城镇居民两保合并后，医保政策进行了统一，广大参保对象对政策调整不了解，往来办理和政策咨询较多。

五是我区现在实行紧密型县域医共体，其资金拨付、医疗服务、转诊转院等工作需医共体牵头单位（市二院、市中医医院）实施，医共体牵头单位还需安排人员进行医保核算，医保报销相关资料需往返于区新农合管理中心与市二院、市中医医院之间。

六是人社部门正在推进“人社服务快办行动”，将企业群众生产生活中在特定时点特定情形需办理、日常可打包办理的多个人社服务事项，整合为企业群众眼里的10个“一件事”，实现多个关联事项“一窗”受理、“一揽子办理”、“一次性”办好。在“打包办”的过程中，往往需要与局相关科室及有关联性的部门沟通、协调，搬迁后，会拉长了办结时限，不方便群众办事，无法提高办事效率，提升服务水平。

七是由于我区城乡居民服务对象多，而且存在老、弱、病、残且大多文化程度较低，不熟悉路况甚至行动不便，很多是因病致贫的贫困人口、低保对象、五保老人和重度残疾人等。不要说这些生活条件处于弱势群体的到“五十万”地方办事不便，就连有交通工具的市民来一趟“五十万”的地方办事也不容易，由此必定造成民怨，影响政府形象。

三、建议与意见

中央反复强调，要求各级党委和政府在制定政策时一定要以人民为中心，把人民群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护当着制定政策的出发点和落脚点。区法院执行局当时也是出于方便老百姓，从新区搬迁至主城区，受到好评。虽说“五十万”地方正在装修，如果现在考虑方便老百姓，马上调整，可以减少损失。如果一味地为了增加新区的人气、追求面子上的数据化，而影响几十万人的服务，那将不合时宜，也与中央要求相悖。

鉴于上述实际情况的存在，面对医保、社保服务对象每年都要超过六十万人的现实，可以说人人都离不开。而社保、医保、税务征缴紧密性关联性非常强。为进一步方便群众，减少因医保、社保经办窗口搬远而给人民群众办理业务带来的痛苦和不便，我们建议：将区医保、社保、税务征缴服务中心等三个窗口留在主城区，一方面有助于提升人民群众对医疗保障工作的幸福感和对医保改革成果获得感，另一方面体现人民政府为人民的执政理念，把方便留给人民，把困难留给政府。

主办单位：区数据资源管理局