2017年以来，贵池区人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持务实创新，依法行使法定职权，强化代表工作和自身建设，有力助推地方人大工作高质量发展。
一、注重方式方法创新，依法行使法定职责
（一）创新监督方式，实施正确有效监督。常委会始终把关系经济发展和群众切身利益、社会普遍关注的重要工作作为听取和审议工作报告的重点，每年精心选择若干议题，列入年度工作要点，会前深入调研，会中认真审议，会后跟踪督查。截至目前，听取和审议各类报告50余项，支持和促进了“一府一委两院”工作。
积极实施刚性监督。2018年在听取审议农村公路建设管理和养护工作情况报告的同时，首次开展专题询问，把视察、听取和审议专项报告、专题询问结合起来，打好监督工作“组合拳”。2019年开展了营商环境专题询问，2020年开展了土壤污染防治专题询问，今年6月，就乡村产业振兴工作开展了专题询问，不断增强监督实效。
重视意见督办落实。常委会先后就大气和水污染防治、营商环境、国有资产、政府性投资和政府债务等报告的审议意见办理情况开展了专项督查，让群众看到变化，见到实效。如，2017年。常委会就农村生活垃圾治理情况的审议意见开展督查，区政府积极落实，加大农村环卫硬件建设力度，扎实开展了农村陈年垃圾集中清理行动，农村环境面貌明显改善。2019年6月，常委会对农村公路管养护专题询问所提意见进行跟踪检查，目前，区政府正加快推进“四好公路”PPP项目，不断提升农村公路“建养一体化”水平。
为检验监督效果，常委会完善了审议意见办理情况满意度测评办法，办法规定，每年根据督查情况，对“一府两院”上报的部分审议意见办理情况报告进行满意度测评。测评为不满意的，常委会向办理机关发出补充办理或重新办理的书面通知。办理机关应在三个月内将补充办理或重新办理情况书面报告区人大常委会。
（二）探索论证方式，科学议决重大事项。常委会在对一些重大事项在作出决议、决定前，积极探索通过调查研究、民意反馈、专家咨询、评估论证等环节，使决议、决定正确集中广大人民群众的智慧，真实反映广大人民群众的意志，充分体现广大人民群众的根本利益。常委会坚持民意为先，广泛听取群众的呼声和意愿。如，在批准政府性投资项目计划前，常委会组成专门班子深入部分镇街，召开座谈会听取群众意见，对部分争议较大的项目，建议政府作进一步论证，审慎对待。截至目前，常委会先后就318国道改建工程项目建设费用、“四好农村路”PPP项目、生态文明建设示范区规划、区本级政府性投资项目计划、财政决算、政府性投资项目计划调整、预算指标调整等作出决议、决定26项。
（三）完善任免程序，强化任前任后监督。常委会采取一系列有效措施改进任免工作。健全任免工作机制，提前通报相关情况，拓宽组成人员知情渠道。区委在作出重要人事任免安排前，及时向人大常委会党组通报，充分吸纳人大意见。严格执行任前法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书和宪法宣誓等程序。强化任前审查。对“一府一委两院”提请任命的人员，认真对照法官法和检察官法等有关法律法规和要求进行审查，对不符合任职条件的人选，暂不提请常委会会议审议。强化任后监督，每年组织4-5名“一府两院”工作人员向常委会口头述职，并进行民主测评，确保一届内全部述职一遍，促进依法行政、公正司法、廉洁用权。
二、注重机制制度创新，扎实做好代表工作
（一）搭建履职平台，发挥代表主体作用。以镇街为单位组建了20个区人大代表小组，建立代表活动室，配备必要的办公设施，建立代表小组活动、学习、联系群众、视察调研等相关制度，明确了代表小组组长和联络员职责。2019年在梅街、江口等镇街开展代表活动室建设提档升级试点，在清风街道府学选区探索建立区人大代表工作站。2020年，在秋浦、墩上开展加强街道人大工作和建设试点，探索选区人大代表工作站建设，建立代表接待日制度，拓展代表履职新平台。目前，两街道人大代表工作站均建成使用，并开展代表集中接待群众活动，取得较好效果。近期，将在全区20个镇街普遍建立人大代表工作站。
（二）抓好建议办理，让代表说话管用。坚持常委会主任会议成员领衔督办重点建议制度，将所有建议内容和办理结果在人大网站上公布，并将代表建议办理工作纳入各单位的综合考核。开展优秀议案建议和办理工作先进单位评选，提高代表和办理单位的积极性。2020年，出台《代表议案和建议办理工作的督办办法》，采取主任会议集体督办、常委会领导领衔督办、督办机构跟踪督办、人大代表问效督办，持续提升办理质效。今年6月份，常委会开展了议案建议办理工作“回头看”，对本届以来代表提出的议案建议进行梳理，对尚未得到有效解决的，持续跟踪督办。
（三）完善激励机制，提升服务保障水平。自2017年始，将区人大代表活动经费按1400元/年的标准列入区级财政预算，足额拨付到位，经费实行统一管理，专款专用。2020年，常委会出台了《人大代表活动经费使用管理办法》，突出了区人大代表履职补助，按照每位人大代表每人每年度3000元标准包干使用。对无固定工资收入的人大代表，按照120元/天标准给予误工补贴。此外，为激励代表履职，常委会每两年开展一次优秀区人大代表评选活动。
三、注重履职能力创新，强化基层基础建设
（一）坚持党的领导，确保人大工作与区委同步同向。常委会旗帜鲜明讲政治，在实际工作中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保人大各项工作都在党的领导下高效开展。严格落实请示报告制度，人大工作中的重大事项、重大问题、重要活动、重要制度出台都及时向区委请示报告。如，每次人代会的指导思想、议程日程安排及大会工作机构设立等，都主动向区委请示报告。每月重点工作安排定期向区委报告，便于区委了解人大工作情况。2018年，区委先后转发了常委会党组《关于进一步加强和改进镇街道人大工作的实施意见》、《关于区政府组成部门向区人大常委会书面报告工作制度》等重要文件。2019年，区委出台《区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。此外，常委会主动融入全区中心工作，扎实抓好文明创建、招商引资、脱贫攻坚、乡村振兴、防汛救灾、信访维稳、疫情防控等工作。
（二）健全各项制度，推动人大工作规范化。通过完善人代会以及监督工作、重大事项决定、人事任免、代表工作等方面的制度，使各项工作有章可循、依法进行。如，2017年，贵池区十六届人大一次会议表决通过了《池州市贵池区人民代表大会议事规则》，并制定了常委会党组工作规则、常务委员会组成人员守则。2018年修订完善了常委会工作规则、主任会议议事规则，建立健全各工作机构对口联系相关区直部门等制度。2019年修订完善了网站管理、公务接待、办文办会、财务管理等17项机关管理制度。此外，还注重信息化建设。2018年，常委会建立电子表决系统；2019年对人大网站进行改版；2019年挂靠市人大常委会预算联网系统，完成预算联系监督系统建设。
（三）加强联系指导，助力基层社会治理。加强对镇、街人大的指导，强化其在发挥监督职能、服务当地经济社会发展等方面的作用。如，2018年8月，常委会出台《关于实行分税制财政体制的街道预算监督实施意见》，用以指导马衙、梅龙、秋江等5个实行分税制街道人大工委加强本街道预算监督，实现预算监督全覆盖和规范化。每年一、三季度，常委会把督促各镇依法按时召开人代会作为一项重要工作来抓，确保各镇按时召开镇人代会。为提升基层人大干部履职能力，常委会每年举办一次镇、街道人大干部培训班，并积极组织镇、街道人大干部参加全国和省、市人大组织的培训班。每年7月份前后，召开一次全区人大工作座谈会，总结工作，交流经验，提高全区人大工作整体水平。此外，为创新基层民主实现形式，今年4月份，在墩上街道进行居民议事会议制度试点。近期，将在全区11个街道全面推行居民议事会议制度，切实把制度优势转化为治理效能。
（贵池区人大常委会研究室 吴旭东）
