池州市贵池区第十六届人民代表大会第五次会议
代表议案建议汇编
财政经济方面
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表议案
第 1 号
案由：关于进一步强化国有资产管理的议案
议案领衔人或代表团： 何宗文等 名代表
领衔人所在代表团： 一通讯地址：区人大常委会
代表团负责人签署：
议案全文：
近年来，区委、区政府十分重视对国有资产的管理。据不完全统计，截至2019年10月底，全区国有企业资产总额242.08亿元，国有金融企业资产总额4.83亿元，行政事业单位资产总额28.86亿元，还有储备土地16.4公顷、公路2701公里、水库70座、不可移动文物190处、自然资源资产、剩余保障性住房9322套和安置房3236套，社会保险基金余额7.35亿元。为助力全区经济社会可持续发展做出了应有的贡献。
一、国有资产管理规范有序
一是完善公司治理体系。金桥公司市场化改革重组整合企业26家，完成国有资本重组，成立池州金桥投资集团有限公司。二是建立健全监管机制。制定和完善了区属国有企业董事会议事规则、国有资本经营预算管理暂行办法、财务内控管理指导意见及池州金桥投资集团有限公司负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法等配套监管制度。三是优化企业产业布局。合资成立池州市殷汇建材有限公司等多个企业。四是规范企业运营机制。以规范决策机制和完善制衡机制为重点，构建各司其职、有效制衡、协调运作的治理结构。五是加强资本风险管控，强化资产管理职责。
二、国有资产管理存在的问题
尽管我区在国有资产管理上取得了一定的成效，但与现行的国有资产管理在精细化、科学方法等方面还存在着一定的问题，主要表现在：
一是随着国有企业市场化改革的不断推进，国有企业尤其是池州金桥投资集团有限公司在经营机制上有的方法老套简单，与激烈的市场竞争不适应，不灵活，还是靠吃政策饭独家饭经营来完成经营业绩，改革重组虽说整合企业26家，但都不是靠市场行为，而是整合政府资源来完成国有资本重组，打着在赋予该公司充分自主经营权旗号的同时，虽然有了各种规章制度，但不完善或实施不到位，公司在管理上不民主、资金资产管理上的跑冒滴漏现象仍然存在，如金桥投资集团公司和贵池发电厂，在管理层面上人为造成人浮于事，人多不精干，干的干看的看，高管年到手待遇超过池州产投公司高管。
二是国有金融企业风险防控能力弱。有的是执行制度存在漏洞，有的是人为钻制度不完善的空子。
三是剩余车子、中央和省支持的国有项目以及保障性、安置性住房、门面、储藏室、车库等建筑设施等资产存在占用、闲置、破损、台账不健全等问题。
四是部分行政事业单位对国有资产管理重要性认识不足，从领导到员工都认为，反正是“老共”的东西，长期被他人占用、闲置、破损等与个人无关，一点不心疼，例如区人武部那几千平米的经营用房、门面、储藏室、车库、食堂等房屋已闲置、破损多年，还有“五十万”等地的门面、经营用房、门面、储藏室、车库等长期闲置、破损，有的门窗都坏了。
三、为进一步强化我区国有资产管理工作，我们建议：
一要加强国有企业监管，重点要强化对池州金桥投资集团有限公司的监督力度。在该公司已有制度的基础上，更加完善和细化对制度执行力的监管问责，绝对做到用科学的管理规章来“管人、管事、管资产”，增强对该公司有效管控运营风险的能力，提升资本运营效益，科学合理制定绩效考核方案和各层级管理人员的薪资待遇，使金桥等国有资产最大化的保值增值。
二要对国有金融企业管理的同时，支持个私企业发展。要在风险可控、服务发展上，进一步提升担保金融平台规范化运营水平，支持其为小微企业和“三农”提供融资担保服务，同时还要做好业务风险防范评估控制、风险预警、责任追究等工作，减少存量风险，严防增量风险。
三要摸清家底，提高资产管理水平。要结合我区的实际情况，进一步加大对国有资产的清查力度，通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定等方式，对我区国有资产情况等进行全面清理和核查。加快国有资产管理信息共享平台建设，完善各项基础性资料和数据，全面完整客观地反映国有资产价值。依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。
四要强化问责机制。深化国有企业市场化改革，促进企业成为自主决策、自担风险、自负盈亏、自我发展的成熟的独立市场主体，要加强国有闲置资产的盘活，要加强对国有企业的监管，建立健全国有企业的自我约束和风险防控机制。每年要对金桥等国有资产管理工作进行专项巡查和质效审计，在做好奖励激励的同时，也要强化问责，真正实现责权利相结合。
办理类别：B
主办单位：区财政局（区国资委）
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 2 号
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代表姓名 |
朱德琰 |
联系电话 |
13083295038 |
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所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
贵池区牛头山镇前江村 |
题目：关于前江村国元保险理赔的建议
内容：国元保险是农业政策性保险，减少了农民遇自然灾害之年的损失;但保险内容有待完善。比如说投保时间问题，尤其是中稻保险时间明显滞后，中稻一般是5月中、下旬开始栽插;但今年投保时间是7月中旬，这期间正是桃花讯多发季节。今年5月25日开始下大暴雨，许多农田栽插后被淹，因投保断档，保险公司不予理赔，许多大户意见很大，怨言颇多。建议政府督促国元公司根据农时、季节合理安排农户投保时间，提高农户参加保险的积极性，让保险真正使农民群众得实惠，减少农户损失！
办理类别：A
主办单位：区财政局
协办单位：区农业农村局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 3 号
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代表姓名 |
方宏亮 |
联系电话 |
13955516692 |
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所属代表团 |
七 |
通讯地址 |
里山街道 |
题目：关于加快农村线路整治的建议
内容：农村电网、网线等线路是农村重要的基础设施，关系农民生活、农民生产和农村繁荣。近年来，随着人居环境的改善、脱贫攻坚步伐的加快，农村家电设备发展迅速，生产生活用电和网络信号需求量不断加大，对农村电路、网线也提出了更高要求，因此农村线路改造任务十分艰巨，面临的主要问题有：
一是缺少规划。农村线路规划建设与城镇规划、产业扶贫脱节，在设计建设过程中没有充分考虑各种线路的布局。
二是影响安全。近几年农村线路是越架越多，可谓是纵横交错，横跨路面的电线和其他拉线交越与搭挂，经常发生管线垂落，农村街道都比较狭窄，有时要过个大型一点的农业机械或建筑工程车辆的话相当困难，而且直接影响村容村貌，严重影响美丽乡村建设。
三是管养分离。有线电视、电信、移动、联通光纤等与供电线路同杆架设普遍存在，各自为政，入户线随意走线，杂乱无序，安全隐患大。旧线路改造后部分弃用设施、电线、网线未予拆除，随意废弃。
为此建议：
一是实行统一规划。在城镇规划建设时，将电线、网线同步纳入总体规划修编，做到同时设计、同时施工、同时验收。市一级政府积极协调供电、移动、电信、联通等部门，拿出切实可行的线路改造方案，将这些线路同时下地，通盘考虑不能单打独斗、各自为阵，还农村一个干净整洁的空间。
二、建立整治清单。各区域责任单位要开展辖区内杆线全面排查、整治工作，在村内主次干道、背街小巷范围内，以“空中蜘蛛网”、废弃杆体、倾斜杆体、污损杆体为整治对象，对辖区内所有道路开展全面摸排，做到底数清、情况明，为后期整治施工作业及维护管理奠定基础。
三是明确整治标准。将农村线路整治统一纳入“美丽乡村”建设规划。按照“强弱分设、入管入线、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的标准，通过“新增线路规范布局，存量‘旧网’分期处置”的方法，实现强电、弱电线缆规范有序布排，达到安全、整洁美观的效果。市、区有关部门制定整治标准，划分整治责任区域，采取“谁的孩子谁抱走”的方式，进行相关部门责任认领、分工协作，实现供电、广电、电信、移动、联通合力处置。做到牵头单位统领，整治单位跟进，力争一次规划，逐步达标。
四、强化宣传教育。在整治的过程中，要做好对居民的宣传教育，形成共识，从源头上遏制私拉新增电线乱象。要做好现场施工环境的协调，确保施工期间安全无误。要积极发挥党员干部、网格员的作用，实现“线上线下”全民参与监督，最终实现“线杆清理、还路于民、畅美街景”的目标。建立健全监督保障机制，发现一例打击一例，加大惩处力度。在电视、报纸、网站等各种媒体上公布举报电话，并将处罚案例以多种途径、多种方式进行公开报道，起到警示作用。同时，相关部门和单位要定期对整治情况进行“回头看”。
办理类别：B
主办单位：区发改委
协办单位：国网贵池供电公司、区经信局、区文明办
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 4 号
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代表姓名 |
许石刚 |
联系电话 |
15805663156 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
秋江街道幸福村 |
题目：关于增加村集体秸秆禁烧经费减轻村集体负担的建议
内容：为了保护人类赖以生存的环境，近年来，政府对环境保护越来越重视，因此秸秆禁烧工作被摆到非常重要的高度。村一级是秸秆禁烧工作的主战场。每年的夏秋两季秸秆巡查、秸秆回收等工作，花费村级大量的人力和财力，而回收公司只负责打包处理，结果所有的秸秆禁烧经费都落入回收公司手中，秸秆禁烧的工作主要任务是打捆，人工挑运，这主要是村级工作。仅小村这项资金支出在五万元左右，大的村甚至达到十万余元。这笔巨大的资金支出压得村级不堪重负。在圩区，集体经济发展欠缺且非常不平衡，秸秆禁烧经费对于集体经济薄弱的贫困村和边缘村来讲，几乎无法兑现，这势必影响到大部分村级工作的正常运转。
建议：区人民政府应拨付专项经费到村，彻底解决秸秆禁烧经费，减轻村级集体经济负担，以缓解村级工作的压力。
办理类别：A
主办单位：区财政局
协办单位：区生态环境分局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 5 号
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代表姓名 |
彭丽蓉 |
联系电话 |
15956616016 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
秋江街道民生村 |
题目：关于对秋江街道民生村农排用电线路进行管理维护的建议
内容：民生村位于秋江街道东北部，东临秋浦河，南与梅里工业园接壤，西至红杨大道，北倚长江。全村国土面积13平方公里，总耕地面积10114亩，主要种植蔬菜、水稻、油菜、玉米。下辖47个村民小组，1880户，人口6600人。该村靠近城区，村民大都依靠种植蔬菜到城区出售为主，蔬菜种植、水稻种植需要大量用水或用电，导致该村农排用电私拉乱接现象十分严重，因此今年还发生了触电死亡事件。该村农排电架设于上世纪70年代末，属于村集体所有，全长7千米，目前经过四十多年运行，线路老化严重，电杆开裂，且村集体无专业技术人员进行管理，存在重大安全隐患。该村地处圩区集体经济收入仅依靠上级拨付，无力对该线路进行维修更换。
为此建议：
供电部门将该线路收回进行管理维护，确保农民安全用电。
办理类别：A
主办单位：国网贵池供电公司
协办单位：区水利局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 6 号
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代表姓名 |
夏柱兵 |
联系电话 |
13956891788 |
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所属代表团 |
一 |
通讯地址 |
秋浦街道 |
题目：关于维护新西街商业经营户合法用电权的建议
内容：同晖房地产开发公司在新西街项目开放之初，为工作方便，向当地供电部门申请了项目专用电（专变），按照相关规定，在项目结束后，应该将申请的项目专用电转为供电部门供给（供变）。该项目早在2013年就结束，因开发商没有将专变改为供变，导致新西街商业经营户至今都在使用比国家电网所核商业用电的1.5倍至1.8倍的高价电，给新西街广大商业经营户增加不少负担。目前，新西街商业经营户电费都是由同辉物业公司（该物业公司属于同辉房地产）统一收取后上缴供电公司，同辉物业公司享有新西街经营户断电权，这一现象既不合理也不合法。根据《电力法》规定，任何组织和个人倒卖国家电力都是违法行为。
建议：政府相关部门纠正该不合理、不合法现象，给新西街商业经营户享受国家核定的商业用电价，维护新西街商业经营户的合法用电权。
办理类别：A
主办单位：国网贵池供电公司
协办单位：区住建局
监察和司法方面
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 7 号
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代表姓名 |
宁世斌 |
联系电话 |
18705660816 |
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所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
贵池区人大常委会 |
题目：关于加强我区农村青少年法治宣传教育的建议
内容：随着社会经济的不断发展，农村青少年也是一类不可忽视的人群。加之，我区现有中小学、职业学校在校生 68152 人，其中农村中小学校在校生 16293 人（初中 5437 人、小学 10816 人）。在全面依法治区的新形势下，进一步加强对青少年的法治宣传教育，尤其是农村青少年的法治宣传教育尤为重要。当前农村青少年法治宣传教育仍显不足，主要薄弱环节是：
一是普法教学乏力。学校的法治宣传教育总体比较好，中学明确法制副校长，小学聘请法制辅导员。相对于学校的法治宜传教
育的状况，社会青少年的法治宣传教育更显苍白无力，不甚理想。总体情况是，法治宣传教育没有硬任务、硬指标，效果难以量化
把握。教育主管部门和有关职能部门没有明确的职责和目标，学校、家庭、社会的教育缺乏合力，齐抓共管的领导机制和工作机制有待进一步完善。
二是家庭教育缺失。许多家长自身缺乏法律教育的基本知识，法律常识知之甚少，根本谈不上对孩子进行法治宣传教育。加之“留守儿童”日
益增多，远水难解近渴。家庭教育缺位现象十分严重．
三是部门配合缺位。农村青少年法治宣传教育缺乏约束力。“七五”普法已把青少年作为普法重点对象．但在实际过程中，相关部门以及镇
（街道）、村 （社区）缺少更具约束性文件，成效难以显现。
为此，提出几点建议：
首先，思想认识再提高。进一步提高青少年法治宣传教育重要性的认识。相关部门以及各镇（街道）、村（社区）必须增强抓好农村青少年法
治宣传教育工作的紧迫感，明确工作职责，以”党委领导、人大监督、政府实施、家庭参与、社会配合”的总体思路，强化组织领导，建立多方配
合、齐抓共管的工作机制。
第二，普法教育跟的上。针对农村青少年的特点，针对农村中小学生的特点，尤其是要结合农村留守儿童较多的现状，司法行政部门、教育主
管部门也要结合自身的工作职能，尽快编写一套适合青少年身心发育特点的、形式多样的教材，以达到增强青少年道德法治观念，从而使其树立正
确的世界观、人生观、价值观的目的。
第三，家长素质要提升。要充分发挥司法行政部门、教育主管部门的职能作用，建立家庭教育咨询机构，建立信息交流沟通平台，进一乡提升
家长的法治观念和家教水平。
第四，考核措施要有效。司法行政部门、教育主管部门以及各镇（街道）村（社区）在其年度考核中，均要加大此项工作的考核力度，确保农
村青少年法治宣传教育取得实实在在的成效。
办理类别：B
主办单位：区司法局
协办单位：区教体局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 8 号
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代表姓名 |
朱芳艳 |
联系电话 |
18956679602 |
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所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
池州市文明办 |
题目：关于规范主城区犬类管理工作的建议
内容：近年来，随着人们生活水平的不断提高，宠物犬的饲养逐渐兴起，我市现在几乎所有住宅小区都有宠物犬的饲养，并且还有发展蔓延的趋势，“人手一狗”已是公园、小区里的常见现象。然而，在给饲养者带来愉悦的同时，宠物犬对周围居民及城市卫生环境带来了负面影响。
一、主城区犬类管理工作现状及存在的问题
1.犬类管理无法可依。因上位规范性文件被宣布失效，我市2015年制发的《池州市犬类管理暂行办法》已失效，我市在犬类管理上一直缺乏地方性规范文件。目前池州市公安局、市城市管理行政执法局、市卫健委等部门联合制发了《关于进一步强化犬类管理的通告》，更多的侧重于宣传、教育和引导，而对于养犬的一些不文明行为缺乏有效的惩戒措施。
2.部分市民养犬方式不文明。我市居民养犬方式多为散养，不带狗链和嘴套，缺乏束缚，犬类主要出现在公园、广场、城市道路等公共场所，犬类大小便随处可见，特别是早晚两个高峰时期，市民都有溜狗的习惯，一方面严重影响了周边的环境卫生，另一方面犬只吓人、咬人事件常有发生，造成了一定的安全隐患。
3.主城区流浪犬明显增多。一些市民养犬因为房屋搬迁或工作调动等原因，使得原先饲养的犬只得不到安置便成为弃犬；也有部分市民饲养不止一只犬只，造成市区居住环境恶化，邻里怨声载道，犬类管理难以控制；外来务工人员由于流动性较大，随时可能到其他地方务工，也会遗弃饲养的犬只。在上述情况下，加上没有有效的节育措施，使得我市流浪犬逐年增加。
4.犬类疾病防疫措施不到位。许多宠物犬虽有人饲养，但疫苗注射比例相对较低，很多居民对接种存在抵触情绪，或者不以为然，流浪犬的疫苗注射更是几乎为零。在这种情况下，发生犬咬伤人，极易染上传染病。
二、对策与建议
1.尽快出台犬类管理地方性立法。建议相关部门认真组织开展犬类立法工作的前期调研工作，推进立法进程，明确统一的管理部门、增加人员和经费、明确处罚细则、建立问责机制等内容；建立以养犬登记管理和强制免疫管理为核心的管理制度；严格执行养狗登记办证、强制注射免疫等制度，禁止无证养狗，以有效解决犬伤人后的索赔问题，以及避免遗弃宠物狗、流浪狗的发生。
2.加强市民文明养犬的宣传教育。一是公安、行政执法等部门要定期对居民进行宣传教育，使居民对准养犬种类、准养条件、养犬应当遵守的规定有充分的了解，增强依法养犬的自觉性，防止小区出现无证犬、超标犬、一户养多犬等违法行为；二是各社区（村）委会要充分利用宣传栏、发放宣传告示等形式，普及养犬注意点，广泛宣传狂犬病与其它人畜共生疾病的防治科学知识，增强居民对狂犬病等疾病危害性的认识；三是要宣传及时处置宠物犬伤人事件的措施，防止各类宠物犬伤人事件严重后果的发生。
3.加大规范养犬整治力度。一是要求每只宠物犬的饲养人必须到主管机关注册登记户口，填写宠物犬的品种、年龄、特征等状况，宠物犬监护人姓名、住址、联系方式；二是实施养犬登记的信息的电子化管理，管理人员只需用便携设备即可读取信息，指导或强制饲养者按规定接受犬类预防接种，方便日常管理；三是公安局牵头行政执法局、卫健委、农业农村局等部门，依法收容未登记的宠物犬，对拒不配合登记工作的责任人进行处理；四是引入第三方机构，对流浪狗进行收容处理，在确保无人认领的基础上，驯化进入宠物市场，实现流浪狗处置的良性循环。
4.强化犬类市场监管。应合理规划、大力整治城区宠物交易市场，如城区各宠物店、宠物医院等，明确市场交易登记制度和免疫管理制度，凡进入市场交易的宠物必须按规定接受疫苗注射，并履行相应的登记手续，从源头上保障宠物饲养的规范化。
5.形成合力构建长效机制。建立以公安为主，联合行政执法、卫生健康、市场监管、农业等部门，动员居民、犬主及社区基层组织共同参与，各司其职、各负其责、密切配合，形成齐抓共管的良好局面。
办理类别：B
主办单位：区公安分局
协办单位：区城管执法局、区市场监管局、区卫健委
代表工作方面
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 9 号
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代表姓名 |
吴 昊 |
联系电话 |
17756657340 |
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所属代表团 |
一 |
通讯地址 |
贵池区翠微苑D区 |
题目：关于建立代表建议办理工作“回头看”机制的建议
内容：代表提出对各方面工作的建议，是法律赋予的职权，是执行代表职务，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，监督国家机关工作的重要形式，也是代表依法履职的具体体现。人大代表来自人民群众，针对人民群众关心的热点难点问题所提出的建议，反映了社情民意和群众呼声。近年来，在代表建议办理过程中，承办单位确实解决了一些群众关心的热点难点问题，但“文来文往”，只注重答复，不注重解决实际问题，让代表签“满意”过关的现象依然存在。致使一些代表建议中，当年应解决的问题没有得到解决，需要跨年度办理的建议没有得到落实。因对代表建议没有进行持续跟踪督办，代表对建议后续办理情况无从知晓，建议最终办理结果如何更是不得而知。
为此建议：区人大常委会建立代表建议办理工作“回头看”机制（分责—督办—多方测评—回头看），可采取发放调查问卷、座谈、视察、调研等方式，实行持续跟踪督办。对因办理不力而导致建议涉及的问题得不到解决的建议，要求承办单位重新办理，让一些有价值的建议不至于沦为一纸空文。
办理类别：A
主办单位：区人大常委会
城建环资方面
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 10 号
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代表姓名 |
夏柱兵 |
联系电话 |
13956891788 |
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所属代表团 |
一 |
通讯地址 |
秋浦街道 |
题目：关于加强物业专项维修资金使用监管的建议
内容：物业专项维修资金（房屋专项维修资金）是指业主交存的专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造的资金。一直以来都被称为房屋的“养老金”“保险金”。 但我区房屋专项维修资金在使用支出方面一直存在不透明、不规范等问题。据了解，住房专项维修资金在使用过程中存在以下值得重视的现象：
1、指定维修单位：业主在申请使用房屋专项维修资金时，由区住房专项维修资金管理机构指定维修单位，业主没有选择权；
2、编制工程造价单程序不规范：维修单位在实施维修工程时，要求业主事先在工程造价单上签字，否则不予维修，业主无奈只好签字，这等于让业主开空白支票；维修工程实施结束后，维修单位对工程造价方面情况不告知业主，事后，业主通过查询，得知自己住房维修基金账户内资金已被高额甚至全部支出，工程实际造价与住房维修资金支出金额是否对等，不得而知。
当前，随着房地产形势的发展及住宅条件的不断改善，物业专项维修资金的使用频率日趋增多，外墙、电梯、消防等共用部位、共用设施设备的维修、更新、改造成本不断上升，部分楼龄相对较长的小区维修资金已所剩无几，续筹工作执行难度大，现有标准交存的维修资金已不能满足日常的维修、更新和改造工程。如何将有限的住房维修资金用好、用实，已成为亟待解决的现实问题，应引起有关主管部门高度重视。
鉴于此，建议：
一、进一步规范住房维修资金审批和使用程序，提高灵活性，增加透明度和使用效益。区房屋专项维修资金管理部门应按照《池州市物业专项维修资金管理暂行办法》有关规定，规范住房维修资金审批和使用程序，提高资金使用效率。在业主申请使用住房维修资金时，相关主管部门应事先组织对工程造价进行预算，并向业主提供维修单位建议名单，供业主自主选择，业主也可另行选择其他有资质的维修单位，报经主管部门审批后实施维修工程。工程结束后，由主管部门组织进行现场核实验收，经验收合格后方可结算工程款。
二、加强住房维修资金使用监管。相关主管部门应按照《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》有关规定，向业主提供免费查询服务，并定期向业主公示物业专项维修资金收取、使用和管理等情况，接受业主的监督。住房维修资金使用、支出情况应按照相关财务规定，接受财政、审计部门监督。
办理类别：B
主办单位：区住建局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 11 号
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代表姓名 |
朱芳艳 |
联系电话 |
18956679602 |
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所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
池州市文明办 |
题目：关于加强小区物业管理的建议
内容：随着经济社会的快速发展，人民生活水平的逐步提高，改善人居环境需求与物管服务缺位的矛盾也日益尖锐，改善小区物业管理是广大市民十分关注的民生问题。根据国务院《<物业管理条例>实施细则》，我市于2015年制定《池州市主城区物业管理暂行办法》，物业管理工作有据可依，收到了良好的效果，但仍存在不少问题。
一、现实状况及存在问题
主城区共有住宅小区217个，其中，物管小区114个，由74家物业企业提供服务工作；另有85个小区由区政府托管，28个小区由社区街道托管。主城区已成立业主委员会105个（其中贵池区97个，平天湖风景区6个，开发区2个），占满足条件成立业主委员会小区总数的62%。我市共有36个小区获得市级优秀物业管理项目称号，11个小区被评为省级优秀示范项目。但是当前仍然存在一些问题，归纳起来，主要表现在以下几个方面。
1.行业监管机制不健全。小区物业管理是一项系统工作，牵涉到街道、住建、城管、公安、规划等诸多单位部门，基本上各部门各司其职、各尽其责，但当出现跨部门的复杂问题时，由于缺乏综合管理协调联动机制，经常出现相互推诿、扯皮的情况，造成一些问题久拖不决，群众多有怨言。
2. 物服企业资质良莠不齐。物业企业所聘人员多为下岗失业人员，年龄偏大，退休人员也占一定比例。部分物业企业不重视员工的素质要求和技能培训。一些从业人员服务意识差、工作责任心不强，对业主反映或应该解决的问题，不理睬、不解决，导致业主不满。
3.物业费收缴困难。大多数物业企业存在盈利水平低甚至亏损情况。究其原因，主要有两个方面：一是企业运营成本增加。随着物价上涨，人力成本和维护费用的不断提高，企业的运营成本也在不断攀升。二是物业欠费问题严重。经营管理不善、业主素质不高、物业矛盾纠纷等因素使得收取物业费成为摆在物业企业面前的“老大难”问题，严重拉低了整个行业的赢利水平。一些企业入不敷出，便降低服务质量，减少物业管理人员；服务水平跟不上又导致更多业主拒绝缴费，形成恶性循环。
4.业主委员会不规范，居民自律、维权意识不强。目前我市仍有超30%的小区没有成立业主委员会，无法维护广大业主的根本权益。有些小区虽成立了业委会，但成员多为离退休人员，相当一部分人员工作热情不高、工作精力不足，专业素质、服务水准都不高；有些业委会超越职权范围，存在未经业主大会同意，解聘并重新选聘物业服务企业、擅自出租物业服务设施等情况，严重损害了业主的合法权益。大部分小区内虽然配置了车库、车位，但是有的业主怕麻烦，不将私家车入库、入位，而是随意停放，影响其他业主出行；垃圾不入垃圾筒（箱），甚至有高空抛物现象；以物业管理不到位为借口，拒缴物业费；有的小区存在着乱搭乱建、业主私自改变住房功能的情况。大部分小区居民只有在自身基本权利受到直接侵害时，才会主动维权；而当公共利益受到损害时，常常是漠不关心，有的甚至“搭便车”、占便宜，以致小区越来越乱，抱怨声大却无人问津。
二、对策建议
1.强化物服企业考核监督。一是将职能部门实施物业管理联动配合、老旧小区改造与物业管理、物业管理示范小区建设等内容纳入市政府年度目标绩效考核体系。二是建立由住建局统筹协调、街道组织部署、社区具体实施、业主参与评分的物管企业监督考核制度，将违反《池州市主城区物业管理暂行办法》相关规定的企业，列入诚信考核黑名单，限时整改不到位的坚决予以清退。三是出台相关奖励制度，扶持一批运营规范、服务优质、信誉良好的物业企业，充分发挥行业的引领带头作用。
2.引导行业自治自律。市物业管理部门要深入小区和物业企业，协助主管部门进行行业调查和专项调研，制定并监督执行行业的自律措施，对参会企业定期开展物业管理服务专项培训，提升整个行业的业务水平。
3.破解物业费收缴难。强化宣传教育，使业主明白自己的权利和义务，采取有力措施，对无正当理由拒缴物业费的业主进行曝光。物业管理公司定期公示物业管理费用收取依据，使用情况等。对业主进行分类管理，人性化服务，让业主自愿为服务买单。同时加大司法协调介入力度，依法调整小区物业服务主体的权利义务关系，业主、物业公司应按合同和法律规定维护自身权益，对无故欠缴物业费，经调解劝说无效的，鼓励物业企业依法提起诉讼。
4.加强物管法规宣贯落实。住建部门是全市物业服务行业的主管部门，街道、社区则是物业管理服务的职能单位。各部门要分层分类宣传国家、省、市物业管理的法规，由主管部门牵头，加强对街道（镇）、社区、物委会（业委会）及物业公司的教育培训，促使其依法履职，规范管理，尽职服务。加强对广大业主的宣传教育，使他们充分认识到搞好物业管理不仅仅是物业企业、社区、政府的事，更是全体业主自己的事；让他们认识到，遵守社会公德是改善小区环境、秩序的基础，要尊重、爱惜物业服务人员的劳动。
办理类别：B
主办单位：区住建局
协办单位：主城区街道办事处
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 12 号
|
代表姓名 |
汪绍琴 |
联系电话 |
15256644966 |
|
所属代表团 |
一 |
通讯地址 |
池阳街道烟柳园社区 |
题目：关于老旧小区改造项目注重地下管网建设的建议
内容：
城市小区污水管网工程，为地下隐蔽性工程，被称为小区建设的“良心工程”，是一项不容忽视的民生工程。近年来，举全区之力深入推进创建文明城市、卫生城市，分批推进老旧小区改造项目，加大公益宣传、增设停车位、打通消防通道、出新了楼道和外墙立面、安装了楼道灯和充电桩等，地面建筑面貌有了极大地改观，但实施老旧小区改造项目仅“注重地上，忽视地下”。由于城区老旧小区地下污水管网建设不配套，有的管网破损、有的管网过细、有的雨污未进行分流，部分堵塞现象严重，造成污水横流，给居民的生活造成严重影响了。为彻底改变小区面貌，提升居民满意度的幸福指数，建议如下：
一是科学设计老旧小区地下污水管网改造方案。根据年度分批推进的老旧小区改造项目，由设计单位对拟改造小区地下管网状况进行勘查与摸底，绘制详细的管网分置图，制定雨污水分流的方案和对策，完成施工作业图，标记出存在的问题及亟待维修的管道位置，制定合理地下管网整改方案。
二是加强老旧小区地下污水管网建设力度。按照老旧小区地下管网整改方案，及时进行管道维修和整改，保证管道的完整性和安全性。注重抓好地下管网工程质量，对管网过细、管网堵塞、管道破损、支管接入不规范的污水管网实施改造，或全部重新铺设雨水管道和污水管网，做到既要“面子”、更要“里子”。
三是强化对老旧小区地下污水管网改造监督。明确老旧小区改造项目中，雨、污水排放设施的设计和施工要求，必须由具有相应资质的单位承接。强化监理单位责任，加强监管力度，支管与主管网对接上，打通“毛细血管”，彻底改善老旧小区居民的生活环境。
办理类别：A
主办单位：区住建局
协办单位：主城区街道办事处
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 13 号
|
代表姓名 |
代玉 |
联系电话 |
18815714877 |
|
所属代表团 |
一 |
通讯地址 |
秋浦街道月亮湖社区 |
题目：关于加强城市噪声污染治理工作的建议
内容：
随着池州创建全国文明城市以来，城市建设步伐加快了,城市居住环境也有了明显的改善和提升。但目前,城市噪声污染状况已越来越严重,加之相关职能部门管理不到位,致使噪声污染治理呈无序、泛滥之势。主要表现在以下几个方面:
一、商业噪声污染。在繁华的商业街区、农贸市场,设置音响设备,搭台表演;小商贩携高音喇叭等其他发出高噪音的方法进行吆喝，招揽顾客的现象随处可见。
二、娱乐噪声污染。在早晚晨练广场，市民们使用大功率音响器材或扩音器，肆无忌惮地放着刺耳的音乐跳着广场舞、卡拉OK歌厅等等娱乐场所的锣鼓喧嚣,喊声震天，这些生活噪音伴随着城市人口的密集化居住变得格外扰民，他们毫不顾及噪声对附近居民造成的污染，因此矛盾纠纷也日益突出。
三、交通噪声污染。近年随着生活质量的提高，市民购买机动车、非机动车数量的迅速攀升,但驾驶员们法律意识淡薄，随时随意鸣笛等因素造成城区内交通噪声污染日趋严重。
这些持续不绝的噪声污染直接干扰了周边居民的生活,扰乱了城市的人居环境,损害了城市的品质和形象，噪声污染已成为居民日常提及的热点问题,对池州创建全国文明城市有害无益。
《中华人民共和国环境噪声污染防治》和《中华人民共和国治安管理处罚法》对于制造噪声干扰他人生活的行为，违反关于社会生活噪声污染的防治,都作出了明确的处罚规定。
为此建议：
一、加强相关法律法规的宣传，教育商业经营户自觉遵守社会生活噪声管理规定,引导经营户依法依规经营,通过改善经营环境、提高服务质量来吸引顾客,从源头上减少商业噪声的产生。
二、加强依法管理，充分发挥相关职能部门依法管理商业噪声的作用,切实加大对制造噪声者的查处力度,对噪声扰民问题进行定期检查,发现一起查处一起,及时制止噪声污染行为。与商业经营户、文化娱乐部门等签订噪声控制责任书,设立举报电话,积极倡导和营造保护环境、人人有责的社会氛围。
三、整合环保、公安、区行政执法局等职能部门力量,明确各自职责,加强相互协作,通过宣传、教育、预防、查处并举的方式,综合整治城区噪声污染源。并建立综合管理长效机制常态化管理,加强对商业经营户、娱乐活动场所、交通运输噪音的管理,使噪声污染得到持续改善,切实有效地改进城市经营环境，提高城市居民生活质量。
区政府及其相关职能部门应尽快付诸行动，切实规范生活噪音管理，进一步提升城市人居环境水平。
办理类别：B
主办单位：区公安分局、区城管执法局、区生态环境分局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 14 号
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代表姓名 |
姜开华 |
联系电话 |
18905662022 |
|
所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
清风街道城北社区 |
题目：关于合理施划城市智慧停车收费车位的建议
内容：对于小区建筑规划区范围内的公共部位用于停车的，根据物权法属全体业主所有，即使收费也要依据物业管理条例，由小区业委会、物业服务公司商定。建议区执法局在实施城区智慧停车施划收费车位时要先于调查清楚，不能把属小区建筑规划区范围内的公共部位作为城市公共资源施划收费车位，引起业主争议和投诉。
办理类别：A
主办单位：区城管执法局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 15 号
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代表姓名 |
吴昊 |
联系电话 |
17756657340 |
|
所属代表团 |
一 |
通讯地址 |
贵池区翠微苑D区 |
题目：关于加强垃圾分类的建议
内容：近年来，市主城区生活垃圾（以下简称垃圾）的分类处置已经全面铺开，开展了形式多样的宣传，并引导市民在生活中实施垃圾分类投放。在主城区选定市财政局、市政务中心、税务局3家机关单位，城关小学、第一中学、第十一中学3所中小学校，华邦阳光城、水木清华、清溪凯旋门、香格里拉、平湖观邸、紫悦府6个居民小区开展生活垃圾分类试点，同时配备了数量不等的分类收集垃圾桶，市民垃圾分类意识逐步增强。但目前我市垃圾分类处置的推广和实施效果不尽如人意，如市民分类意识有待加强、分类概念不清、分类监管缺乏、分类收集清运混乱、分类处置技术不足等，与我市经济、社会全面发展不能适应。
针对以上情况，几点建议如下：一是加强重视幼儿教育，在幼儿园教学中适当增加垃圾分类内容，从小培养分类意识，并在小学、中学的学习过程中不断强化；二是创造鼓励实施垃圾分类的积极氛围，多架道、全方位普及宣传垃圾分类知识，充分利用各种人们喜闻乐见的新媒体、社区宣传窗口等，也可在全区范围内组织开展垃圾分类主题演讲、知识竞赛以及垃圾分类进社区、进机关、进学校、进单位等系列宣传活动，采取面对面、接地气及市民群众喜闻乐见、互动参与的的宣传方式开展分类宣传，有效提升垃圾分类意识，切实加强垃圾分类的社会氛围。三是扶持垃圾分类处理企业，加快产业化发展。政府应鼓励企业加入到垃圾分类行业中来，参与垃圾直运、垃圾处理整个流程，由相应的垃圾处理企业去收集、运输、处理各种分类好的垃圾，推进垃圾分类处理的市场化运作，既可以减少政府在这方面的财政支出，又能带动产业发展促进就业。
办理类别：B
主办单位： 区城管执法局
协办单位：区生态环境分局、区教体局、区文明办
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 16 号
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代表姓名 |
姜久红 |
联系电话 |
15705660198 |
|
所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
清风街道办事处 |
题目：关于打击治理非法小广告的建议
内容：在开展争创全国文明城市过程中，出现了很多乱涂、乱画、乱贴小广告——俗称牛皮癣。例如：小额贷款、搬家、家政、开锁等各种小广告，不仅影响了市容市貌，而且给不明真相的人带来了损失，甚至使人误入歧途，严重影响了良好的社会秩序。为净化市容市貌，提升城市管理水平，提升城市文明程度，本人提出以下建议：
进行源头治理，小广告均有电话联系方式，建议有关部门会同公安和电信、移动、联通公司对联系方式进行追根溯源，找到联系人进行重罚，让张贴小广告的人在限定时间、地段内清理小广告，或从严从重处理，并对处罚进行公示，在社会上起到警示作用。
办理类别：B
主办单位：区城管执法局
协办单位：区公安分局、区文明办、区市场监督管理局、区经信局、主城区街道办事处
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表议案
第 17 号
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代表姓名 |
钱叶君 |
联系电话 |
13866573780 |
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所属代表团 |
七 |
通讯地址 |
棠溪镇百安村 |
题目：关于要求清淤滴水崖水库内金属矿渣、整治矿井污染的建议
内容：滴水崖水库坐落在棠溪镇石门村张村滴水崖冲口，建于上世纪七十年代中期，库容量150万立方米。该水库解决下游5000余亩农田灌溉，为农业增效、农民增收奠定了良好的基础。
但因在1980-2010年三十年间，在其上游无序粗放开采铜、铅锌、硫铁等金属矿，采矿洞多达30余个，开采出的矿渣全部倒入矿口及山谷之中，每年的山洪暴发，大量的矿渣随洪水而冲入水库之中，这样年复一年，日复一日的积压。2019年大旱期，经查看矿渣面积占水库面积的十分之一，数量达二十余万吨左右，对水库蓄水造成很大影响，更重要的是洞内残余硫磺水及矿渣中的有毒金属随水流入下游，对村民生产、生活用水造成不可估量的侵害，广大村民反映强烈。
建议：一是对已开采过和正在开采的金属矿洞进行整治，杜绝有毒矿物质排放；二是对滴水崖水库内的金属矿渣进行清淤并进行妥善处置，给老百姓带来实实在在的安全感和满意感。
办理类别：B
主办单位：区自然资源和规划局
协办单位：棠溪镇政府
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 18 号
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代表姓名 |
包光中 |
联系电话 |
18805770566 |
|
所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
清风街道办事处 |
题目：关于加快落实休闲农业和乡村旅游等用地的建议
内容：2017年10月，农业部等六部委联合出台了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，要求尽快落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持的政策。指导开展农村土地利用规划编制，年度建设用地计划优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地，应优先安排、优先审批。
此项措施的出台，使农村广大干部群众及涉农涉旅企业倍受鼓舞。近几年，随着乡村农文旅产业的发展，一大批企业依托流转的土地搞产业化生产，基本实现了产业兴旺。乡村旅游的开发，既要着力保持原汁原味的乡土气息，也要满足游客的需求和旅游的需要，更需一定量的土地用于建设旅游配套设施和农业发展配套设施。目前，我区的休闲农业和乡村旅游仍处在初期发展阶段，主要是乡镇的一些农村和农户利用当地特有的农业资源环境和特色农产品，开办了观光为主的观光休闲农业园，停留在采农家果、钓农家鱼、吃农家菜等初级旅游活动阶段，而制约其发展的主要原因还是土地问题。由于国家对农村农业用地的各种保护与限制政策，加上用地指标的紧缺，使得土地问题成为休闲农业、乡村旅游发展的一大瓶颈。
为此，本人建议：
1、请相关部门尽快帮助涉农涉旅企业协调用地问题，提供政策支持，确保用地合法合规；
2、对土地规模流转达到一定量的、产业稳定的且农文旅条件成熟的企业及时落实适度规模的建设用地指标，建设游客接待中心，配套农用设施用地，解决乡村旅游产业发展的瓶颈。
办理类别：B
主办单位：区自然资源和规划局
协办单位：区农业农村局、区文旅局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 19 号
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代表姓名 |
徐旭东 |
联系电话 |
18156676716 |
|
所属代表团 |
七 |
通讯地址 |
梅街镇潘桥社区 |
题目：关于解决齐石路交通安全隐患的建议
内容：齐石路穿里山办事处、梅街镇、棠溪镇，全程54km,辐射人口约8万人。随着本区域的矿山企业顺猛发展，大货车数量增幅较大。特别是近半年来，六轴大货车数量急速增加，疲惫的齐石路不堪重负，部分路段出现“隆起”、“凹陷”现象，加上部分大货车司机超载超速等不文明驾车陋习，致使沿线存在一定交通安全隐患。为此，提出如下建议：
1、进一步加大超限超载超速治理力度，在人口密集区增设减速带、监控探头，严惩违法违规驾驶行为；
2、尽快组织财力、人力、物力对齐石路“隆起”、“凹陷”路段进行平整修复，营造安全通行环境，让他乡归来的乡亲感受到政府亲民为民的温度。
办理类别：B
主办单位：区交通运输局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 20 号
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代表姓名 |
胡月红 |
联系电话 |
18297828547 |
|
所属代表团 |
一 |
通讯地址 |
豪斯小区物业 |
题目：关于继续兑现老旧小区物业管理奖补资金的建议
内容：
近年来，我区出台主城区老旧小区奖补实施方案，兑现了两年老旧小区物业服务奖补资金，激发了大部分老旧小区物业服务企业积极性，提升老旧小区物业管理水平。但老旧小区和安置小区物业企业仍然是运行困难、举步维艰。主要原因如下：
一是老旧小区物业服务企业运行成本加大。老旧小区和安置小区随着公共设施、设备的不断老化，维修养护成本剧增。物业服务行业属劳动密集型产业，老旧小区管理和保洁人员成本支出占物业管理总支出的60%左右，目前社会消费价格普遍上涨，企业劳动用工成本大幅度增大。
二是老旧小区物业服务收费标准低。目前，政府定价的物业收费标准执行2007年的标准。2019年，针对新建小区前期收费标准略有提标，但老旧小区和安置小区不在此次调整范围之内，也难以通过业主代表会议有效提升收费标准。
三是创城工作增加企业运行成本。老旧小区和安置小区积极配合创城工作，实行垃圾分类、更换垃圾桶及施划停车线等措施，增加大了企业的运行成本，导致企业艰难生存，部分物业企业处于退出市场边缘，物业服务企业可持续发展动力不足。
为充分调动物业企业主观能动性，切实发挥物业服务企业在创建文明城市工作的作用。建议如下：
一是结合主城区安置小区、老旧小区和无人管理的小区实际情况,继续兑现老旧小区物业管理奖补资金，促进老旧小区物业服务企业提升服务水平和服务质量；
二是强化主管部门对老旧小区和安置小区考核力度，建立主城区老旧小区物业管理奖补长效激励机制，提升管理服务水平，深入推进创建全国文明城市工作。
办理类别：B
主办单位：区住建局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 21 号
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代表姓名 |
胡彬彬 |
联系电话 |
18905660889 |
|
所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
江口街道办事处 |
题目：关于完善东部新区居民活动场所和公厕等基础设施的建议
内容：
一、具体情况
自东部新区建设以来，东部辖区土地大面积开发和征用，农村房屋拆除率达80%以上，所有拆迁户的村民全部由政府统一安置在附近小区，同时，一些外来户包括子女分户人员也在周边开发商新建的商品房购房。据统计，目前新区内固定人口达18000余人，流动人口达25000余人，近百户企业落户于池州高新区辖区管理，现由原来的农村转型为城市社区，由村民变为市民。
二、存在问题
由于东部新区刚规划投资建设，规划时部分设施未按主城区要求进行规划，在人流量如此巨大的情况下，缺少居民休闲健身的活动场所和公厕等基础设施。新区里的企业经常有外商来往和考察，在紧急的时候甚至找不到一个公厕解决，同时，新区里没有一处公共休闲健身广场，节假日包括闲暇时间居民没有一个健康、安全的娱乐去处。
三、建议
上级有关部门尽快将东部新区居民活动场所和公厕等基础设施纳入规划，并迅速加以落实，让新区内的居民真正享受到市民的权利。
办理类别：B
主办单位：区住建局
协办单位：池州高新区管委会、江口街道办事处、区自然资源和规划局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表议案
第 22 号
案由：关于要求对S225省道（齐石公路）进行升级改造的议案
议案领衔人或代表团： 钱叶君等 10 名代表
领衔人所在代表团： 七通讯地址：棠溪镇百安村
代表团负责人签署：
议案全文：
S225省道（齐石公路），即池州城区至棠溪镇石门村的一条重要的省级公路，全长56公里，是贵池区南部山区一条重要的经济大动脉，也是贵池区、里山、梅街、棠溪三镇街近 6万人出行及经济、社会发展的一条要道，承载着全区2/3以上金属矿、非金属矿及砂砾石的任务。随着近些年招商引资力度的不断加强，该公路沿线，矿石开采量也迅速扩大，其中非金属矿产量达 2000余万吨，上交利税达亿元以上，给池州市及贵池区经济注入了新的活力。
与此同时，S225省道（齐石公路）与当前经济和社会发展已极不适宜：一是设计的标准过低，特别是老虎嘴28K至石门路段56K公路设计等级较低、路面较窄(只有五米)，弯道过多，安全隐患较大；二是由于大型货运车辆的不断增多，运输量也随之急剧增加，致使该公路严重超负荷运转，沿线已有多出损坏，特别是棠溪镇境内情况更糟，且公路部门一直未对其进行维修和保养，严重影响到人民群众的正常出行和当地经济的快速发展；三是上级公路部门对齐石线加装了防护栏，有关单位未按规定进行操作，多处路段护栏，紧贴柏油路两边缘安装，未达到规定的25cm以上间距，甚至在有些较窄的路段两边同时安装了护栏，给本已狭窄拥堵的状况又添了新堵，给车辆运输、人民的出行造成更大不便和安全隐患，群众对此反应强烈。
建议：1、上级交通部门尽快对S225（齐石公路）升级改造进行立项建设，全面并纳入省级公路管理。2、加大公路管理维护力度，及时修复损坏路段，尤其是要尽快对老虎嘴28K至石门高段56K处进行维修。3、公路部门督促建设单位，将不按国家有关规定安装的防护栏拆除或外移，直至达到安全、规范。让人民群众在安全通行中感到满意。
办理类别：B
主办单位：区交通运输局
协办单位：棠溪镇政府
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 23 号
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代表姓名 |
徐旭东 |
联系电话 |
18156676716 |
|
所属代表团 |
七 |
通讯地址 |
梅街镇潘桥社区 |
题目：关于增加农村生活垃圾治理投入的建议
内容：农村生活垃圾治理关系老百姓的切身利益，是一项庞大的系统工程，不仅要求政府各个部门齐抓共管，而且需要全民参与。当然经济投入更为关键。
梅街镇属山区镇，辖十个村、两个社区，152个村民组，区域面积264km,总人口2.3万人。
2018年10月份，区人民政府通过公开竞标，将农村生活垃圾治理工程发包给乡美公司，公司安排梅街镇从事环卫工作人员51名，（环卫工人48名、驾驶员1名、倒桶工1名、管理员1名）按500人口配备一名环卫员，环卫工人每天工作8小时，月工资1050元，因环卫人员对垃圾收集工作面大，月收入也比较低。而今年6月份以来，乡美公司不顾我镇实情，一再进行减少环卫人数，乡管员如果不减少人数，公司只按减少后人员数发放工资，导致多数环卫人员工资在1000元以下，鉴于上述情况，我们提出如下建议：
1、增加投入，增加环卫工人工资标准；
2、稳定环卫工人队伍，保障其福利待遇；
3、增加环卫车辆，保障每位环卫有一辆电瓶收集、转运车。
4、增加一辆垃圾转运车，确保全镇垃圾能日产日清。
办理类别：A
主办单位：区城管执法局
协办单位：梅街镇政府
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 24 号
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代表姓名 |
杨正友 |
联系电话 |
17756652528 |
|
所属代表团 |
八 |
通讯地址 |
池州市贵池区牌楼镇 |
题目：关于农村道路”黑色化”的建议
内容：农村道路是支撑农村经济发展的重要基础设施。目前农村道路技术等级低,结构不完善,管理及养护比较薄弱。过去新建的村村通道路，路面破损严重，出行不便。为了提高公路等级，建议对村级道路路面进行黑色化,既美观又经济，使农村道路达到畅、洁、美、绿，适应经济社会发展需要。
办理类别：B
主办单位：区交通运输局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 25 号
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代表姓名 |
姚鹤楼 |
联系电话 |
13955516418 |
|
所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
牛头山镇木闸居委会 |
题目：关于秋江大堤新河至木闸路段水泥路面加宽、增设安全护栏的建议
内容：秋浦河是池州的母亲河，沿江两岸风光秀丽，风景怡人，同时也造福着沿河而居的万千池州市民，伴随着国家推动乡村全面振兴计划的实施，沿河两岸的基础设施近年来也在不断的加强建设，给人民群众的生活、生产、出行带来极大的福祉。秋江圩大堤从杜坞大桥到新河大站的秋江大堤路面已硬化，路两边增设了安全护栏，不仅极大地方便了沿途百姓的安全出行，同时也造就秋江河岸一道亮丽的风景线，此举深受百姓欢迎、好评。但从新河大站至木闸段长约5公里堤面虽然浇筑了水泥路，但路面狭窄，且两边没有增设安全护栏，车辆会车时特别困难，存在极大的安全隐患。为确保人民的生命财产不受损失，建议：
1. 将此段路面硬化部分加宽1米，便于安全会车。
2.两边增设安全护栏，增加安全保障。
办理类别：A
主办单位：区交通运输局
协办单位：秋江街道办事处
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 26 号
|
代表姓名 |
方腊生 |
联系电话 |
18905663721 |
|
所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
牛头山镇滨江社区 |
题目: 关于前江工业园居民小区内路灯架设和宝赛花园小区内道路修整的建议
内容:前江工业园建园已有十多年了,在这十多年发展迅速。园区内居民不断增多，现有5个小区、人口约1.5万。每天到园区内上下班人不计其数，可是工人夜晚上下班到小区是漆黑一团，四个小区内无路灯，十分不方便，更不安全，居民十分期盼要求园区给四个小区架设路灯。另宝赛花园小区建区最早，区内路面破损严重，要求进行修整。
建议：给前江工业园居民小区内架设路灯，对宝赛花园小区内道路进行修整。
办理类别：A
主办单位：池州高新区管委会
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 27 号
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代表姓名 |
宋根苗 |
联系电话 |
13856628742 |
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所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
殷汇镇联丰村 |
题目：关于对边缘村联丰村道路进行硬化的建议
内容：随着农村城镇化建设的推进，农村面貌发生了翻天覆地的变化，村内的道路硬化也给广大群众的出行带来了极大方便。但殷汇镇联丰村作为边缘村，还有青云组、红星组、古城组、山岗组、反牌组、岗陈组等部分道路，因资金有限尚未实施硬化。随着外出务工人员和外来租住人员的增多，农村道路人流量、车流量、物流量快速增加，建议对未覆盖的道路进行硬化。
办理类别：B
主办单位：殷汇镇政府
协办单位：区交通运输局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 28 号
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代表姓名 |
陶善来 |
联系电话 |
18905669328 |
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所属代表团 |
一 |
通讯地址 |
杏花村街道十里社区 |
题目：关于将杏花村街道十里社区村庄道路建设纳入贵池区村村通
工程的建议
内容：贵池区杏花村街道十里社区成立于2008年8月，（注：2019年1月开始已纳入城市社区管理），地处城区西郊4公里，面积约8.77平方公里，居民组8个，居民492户，1558人，土地确权面积1500余亩，水面600余亩；山场面积约7000亩。沿G236国道两边居住的6个居民组村庄道路都是土路，其中白果居民组土路1000米，大冲居民组土路1000米，皂冲组土路300米，小冲居民组土路400米，畈东、畈西居民组土路300米，计3000米。每逢雨雪天气，道路处处积水成池，泥泞不堪，一直处于晴天一身土，雨天一身泥的状态，严重影响广大居民生产生活和学生上学的出行。多年来，群众期盼能修一条生产生活用的水泥路，一直未能如愿。看着政府的一系惠民政策的落实，相邻镇街村庄道路都修建了水泥路，安装了路灯，唯独十里社区所有村庄道路没有硬化，没有路灯，居民反映强烈。
建议将十里社区村庄道路硬化及路灯纳入贵池区村村通项目建设。
办理类别：A
主办单位：区交通运输局
协办单位：杏花村街道办事处
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 29 号
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代表姓名 |
杜敏华 |
联系电话 |
13063292008 |
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所属代表团 |
四 |
通讯地址 |
墩上街道茅坦邮政所 |
题目：关于完善茅坦集镇建设的建议
内容：茅坦村成立于1951年1月，1952年3月与水源村（汀洲）合并成立了茅坦乡；1955年拆乡分成茅坦村和汀洲村，2007年12月又与汀洲村合并组成新的茅坦村。地处贵池区东部，位于贵池、青阳、铜陵三县交界，东离青阳县城仅10公里，北与铜陵接壤，西与观前为邻，南与九华山相望，现位于安徽省江南集中区境内。茅坦村曾是原茅坦乡政府所在地，辖区面积30余平方公里。现有25个村民组，住户1500余户，常住人口5000余人，流动人口1000余人。
现茅坦村的所在地就是原茅坦乡的所在地，撤乡并镇以后，原茅坦乡的街道现归茅坦村属地管理，不但承担了乡村振兴的建设，而且承担了集镇的建设。近年，由于村集体资金不充足，茅坦集镇的建设落后、破烂不堪。无法满足人民群众的生活水平，更无法满足人民群众的精神文化水平。
日渐落后的集镇，人民精神文化的不充足，严重影响乡村振兴计划。
建议：
1. 建设一个文化广场，增添体育锻炼设施（如：篮球场），满足人民群众的精神文化生活。不但要满足精神文化生活，而且要传承精神文化。不仅要有广场舞，也要有年轻的体育锻炼。
2. 建设一个菜市场。集镇要整治好，更要维护好。清改计划以后，老百姓的意识提高了，但也存在很多需要建设和维护的地方。建设一个菜市场，把零散在街道的买菜点整合到一个地方。让拥挤的街道、脏乱差的情况得到改善，整体统一的规划。 让乡村变得美丽，让集镇变得整洁。
办理类别：A
主办单位：区文明办
协办单位：墩上街道办事处
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 30 号
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代表姓名 |
夏柱兵 |
联系电话 |
13956891788 |
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所属代表团 |
一 |
通讯地址 |
秋浦街道 |
题目：关于定期修剪杏花村大道绿化带的建议
内容：池州市西门大桥至杏花村第六中学段，因部分树木年久没有进修剪，很多路段的慢车道和人行道的树枝树丫伸出到道路当中，影响车辆和行人通行，尤其是杜坞路口向西，平安保险公司门前，严重影响行人行走，也给放学孩子们带来不方便和产生安全隐患，更给区4A杏花村景区和杏花文化园的游客造成不良印象，也不符合创建文明城市要求。建议市政部门要建立长效机制定期巡查修剪，给广大市场市民和游客创造一个有景、有树、有诗、有情，又有文明的好市貌。
办理类别：B
主办单位：区城管执法局
教科文卫方面
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 31 号
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代表姓名 |
桂秀英 |
联系电话 |
18705667121 |
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所属代表团 |
三 |
通讯地址 |
贵池区涓桥中心学校 |
题目：关于完善落实农村教育资源优化工程的建议
内容：
“百年大计，教育为本。”尤其是在实现中华民族伟大复兴的事业中，教育担负着培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为党育人、为国育才。没有农村广大地区的现代化，也就不能实现整个国家的现代化。促进农村可持续发展，必须有人才的支撑。尤其是在脱贫攻坚的关键时期，扶贫先扶智，这使我们必须关注农村的义务教育事业。
由于城镇化的快速发展，农村人口集中向城市转移。目前，农村很多地方出现了“空心村”。而且随着城区教育教学不断发展，农村家长生怕孩子输在起跑线上，所以拼尽全力，想方设法把孩子带到城区接受优质教育，现在农村学校生源流失严重。尽管目前农村学校在校舍及硬件设施配备上已有了很大的改善，但是随着农民进城进度的加快，很多农村小学学生数量不足几十人，有的只有个位数，甚至关门。现在，有的教学点只有一两个孩子，可是这样的环境确实不利于孩子的健康成长，家长们也宁愿吃点苦也要把孩子送到人多的中心小学或城区学校接受教育。如此下去，越来越多的农村教学点，甚至完小将会成为空校，村级小学越来越少。
针对农村教育发展现状，贵池区已经出台了《贵池区教育资源优化工程实施方案》，各农村中心学校都在有计划整合辖区内的教育资源，撤并偏远村级小学，优化学校布局，在一定程度上有利于集中教育资源，节省教育开支。但随之产生了新的问题：
1、目前农村小学不提供住宿，这就造成了部分家比较远的学生上学的不便。小学生年龄小，每天来回跑不仅浪费时间，而且学生的人身安全也难以得到保障。
2、农村教学点、完小学生集中到镇中心小学上下学须乘坐公交车，中午只能在学校食堂就餐，给学生家庭，尤其是建档立卡学生家庭或其它原因的贫困户带来一定的经济压力。
3、整合后，教学点和完小将逐步撤并，农村中心学校公用经费将大幅减少，势必造成学校运转困难。
4、撤并后的教学点和完小校舍将大量闲置，对已撤销的学校校舍要合理利用，不能使之闲置。
5、整合后，班级人数增多，班主任的工作量将更加繁重，压力也随之增大。从目前来看，担任班主任的老师除了日常教学，学生的安全、健康、卫生、心理教育、家访等一切事务都压在班主任一个人的肩上，不仅是工作上的重荷，也是心理上的一种重荷。现在并没有专门的激励机制来激发他们的工作积极性。
6、目前农村学校没有配备专职保安，可是为了封闭化管理，加上学校经费有限，只得聘请学校附近的六七十岁的老人来担任这个职务，这也给学校安保工作带来一定隐患。教学点、完小撤并后，中心小学的学生数激增，校园内外不安定因素就会增多，带来的安全隐患也会增多，这对学校的安保是一个考验。
针对以上问题，建议采取以下措施：
1、对乘坐公交车上下学和中午在校就餐的学生给予一定的经济补助，尤其是经济困难学生家庭实现免费营养午餐。
2、根据每年各中心学校教学点、完小撤并情况，及时予以经费补助，确保农村中心学校能正常运转。
3、及时处置闲置校舍，以便发挥最大效益。
4、根据整合后的具体情况，安排班主任专项津贴，提高班主任工作积极性。
5、为积极贯彻中央9.4全国学校安全工作紧急电视电话会议提出的实现“三个百分之百”的工作目标，其中中小学专职保安员配备率达到100％，且不能让保安成为安置老弱病残的岗位，不能让保安成为摆设。为了实现这个目标，应由政府统一安排学校专职保安，而且要求保安具备一定的预防和处置突发事件的经验和能力。
办理类别：A
主办单位：区教体局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 32 号
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代表姓名 |
管腊华 |
联系电话 |
13866460184 |
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所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
清溪街道永明小学 |
题目：关于开展中小学课后服务的建议
内容：孩子放学了，父母还没下班，孩子无人接送；城区新进居民
家庭，很多孩子父母在外地打工，孩子留守，作业无人督促指导。这
些难题也催生出了不少校外托管行业乱象。“孩子放学去哪儿”的难
题困扰着众多家长，成为涉及千家万户的社会公共问题。
《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施三十条》和《安徽省教育厅安徽省人力资源和社会保障厅安徽省物价局关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》（皖教基〔2018〕22号）文件精神，强调开展中小学生课后服务是拓展学生学习空间、推进素质教育、落实立德树人根本任务的重要途径，是促进校外培训机构规范有序发展、减轻校外过重课业负担、促进学生身心健康发展的重要手段，是进一步提高教育服务能力、满足家长接送便利和学生巩固学习成果需求的重要举措，是增强人民群众获得感和幸福感的民生工程。
建议：
（1）贯彻落实上级有关文件精神，坚持以学校为主体全面开展课后服务。各中小学按照学生申请、班级审核、学校立项、统筹安排的原则制定实施方案，并报教育主管部门备案。各校以学期为节点，以需求为依据，分项目混班编排，开展针对性课后服务，满足学生个性化需求。
（2）严格规范课后服务的内容和形式：不得用课后服务时间开展集体教学，不得上新课、补课和考试训练，不得加重学生课业负担。
小学阶段：一、二年级以团队活动、课外阅读、实践活动、手工操作类作业辅导为主，不得借课后服务布置书面家庭作业。三年级以上以课外阅读、作业辅导、兴趣小组、团队活动、综合实践为主。每天课后服务原则上不超过两节课时间（包括午间和下午放学后）。
初中阶段：以作业辅导、答疑解惑、课外阅读、兴趣小组、综合实践、团队活动为主。每天课后服务原则上不超过两节课时间（包括午间和下午放学后）。
高中阶段：课后服务的内容以学法指导、课外阅读、社团活动和对学习有困难的学生进行补缺补差为主。非寄宿制学校不得以课后服务为名增设晚自习。课后服务时间，周末原则上不超过半天，假期原则上不超过两周。特殊情况需报教育主管部门核准。
落实课后服务经费问题：文件讲到“课后服务是学校主动实施、社会积极参与、家长自愿接受的公益性、普惠性的服务行为。各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。有关部门在核定绩效工资总量时，应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素；学校和单位在核定的绩效工资总量内，对参与开展课后服务的教师给予适当倾斜。设定服务性收费或代收费的，应当坚持成本补偿和非营利原则，按有关规定由省级教育部门和价格主管部门联合报省级人民政府审定后执行。”考虑到我们政府的实际困难，可以在家长自愿的情况下，财政部门制定一个收费标准，按照普惠性的原则，适当收取一定的费用。
（4）对于符合政策减免的贫困生、低保家庭学生、残疾儿童，学校主动告知家长，学生可免费参加。
（制定收费标准可参考中部地区辽宁与四川成都市做法：辽宁在全国率先出台课后服务收费标准：每生每月上限200元 今后将动态调整省发改委副主任唐抑非回答：学生课后无人照看，课后负担比较重，补课费比较高的问题，是社会非常关注的问题。去年8月份，国务院办公厅相关文件中提出，各地方可以根据各地的实际情况，开展课后服务，设定了服务收费，这是解决上述问题的很好办法，这是件大好事，本着好事办好、好事快办的原则，今年年初省教委和发改委两个部门共同下发了《关于切实做好中小学生课后服务工作的通知》，在通知当中明确坚持自愿的原则，在全省范围内开展课后服务，这件事是在全国第一家出台的课后服务收费的政策，应该从今年年初开始实施到现在，社会反映效果非常好，收费标准的上限是200元，收费的目的不是以盈利为目的，主要是用于安排学生做作业、自主阅读和参加学校各种体育、艺术活动等。使学生和家长减轻很多后顾之忧，也减轻了很多课外课程的学习，省发改委会密切关注中小学生课后服务收费执行情况，而且根据收费的标准，也会进行动态的调整。如何规范并查处中小学教师有偿补课行为？坚决禁止中小学教师参与校外补课，坚决禁止诱导学生参加课外培训。省教育厅副厅长李庆才回答：对于违规有偿补课问题，我们构建师德师风的监督体系。对于违反师德师风、造成严重后果的教师，对监管不力的要依法依规追究学校主要负责人的责任。加强对教师教学行为的管理。规范教师教学行为，严格执行教学计划，规定任何学校和教师不得随意增减课程、课时，不得随意增减课程难度，不得随意加快教学进度，不得给学生布置机械性、重复性和带有惩罚性的家庭作业，也不得给家长布置需要家长完成或需要家长带头的作业，坚决禁止不遵守教学计划、非零起点教学行为，坚决禁止中小学教师课上不讲、课后到课外补习机构有偿补课，甚至有的诱导学生参加课外培训这种行为要坚决禁止。对违规教师实行师德师风一票否决制，对私自参加培训机构的公办教师，一经发现要进行严肃查处，对违规教师进行严查，直至取消教师资格。
2月14日，《成都市中小学生课后服务实施意见》出台。随即，各区（市）县按照全市统一部署，积极开展调研，多方征求意见，并结合区域实际，制定了实施方案。按照成都市的规定，目前成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区的学校开展课后服务，每月每生收费不能超过200元。记者调查了解的学校，收费均是198元，多数家长表示“合理，不贵，可以接受”。）
办理类别：B
主办单位： 区教体局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 33 号
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代表姓名 |
程五芹 |
联系电话 |
18956681295 |
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所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
汇景南苑28号楼802 |
题目：关于建立城乡教师驻点相互流动学习机制有效整合全区教育资源的建议
内容：农村中小学教育是我国基础教育之一。近年来,各级政府不断加大对教育的投入,农村中小学教育有了较大的发展。但相对于快速发展的社会大环境,还不能够与时俱进,在发展过程中凸显出来的许多矛盾仍然制约着农村中小学的发展。主要有以下问题：
一、农村中小学的办学不平衡以及规模萎缩
一方面，随着城市化发展，越来越多的家长选择了让孩子从小就脱离相对落后的农村中小学教育,希望自己的子女从小就能够获得更加良好的教育为以后的学习和生活打好基础,以适应日趋激烈的社会竞争。于是,为了孩子的前途,父母纷纷把自己的孩子送进教学质量城市中小学就读,甚至进城镇陪读。另一方面,越来越多外出务工的父母们选择了让子女在其流入地借读。诸多地方政府对打工子女入学政策开始放宽,开始接纳这些孩子进入当地公办校就读。这种大环境的影响下,农村中小学学生数量自然逐年减少、规模日渐萎缩。
二、农村教师富余。
由于农村中小学学生数量自然逐年减少、规模日渐萎缩。“僧多粥少”，造成农村中小学教师富余的现象严重。
三、师资力量薄弱。一方面农村中小学教师富余，另一方面，农村中小学师资力量薄弱。
1．教授科目与教师所学专业不对口,教学手法落后。农村中小学教师并不能任教于自己所学的科目,在大多数情况下,学校缺哪一科教师,根据“文科原则”或“理科原则”安排相应教师教哪一科甚至文理夸科教学。这样不但不利于教师教学工作的开展,而且更不利于学生在文化知识上面的提高，抑制了农村教育的发展。
2．专业教师严重不足。农村中小学音乐、体育、美术等科目,很少有专业对口的老师,任课教师绝大多数是一人多职的,即便是有了专业老师,因为教师队伍的严重短缺,也变成了一人多职。专业教师不足严重影响素质教育教学的质量 。
为此，我建议：
1. 政府应当切实建立城乡教师相互流动学习机制（驻点交流），积极培养和造就大批的热爱农村教育、懂得农村教育并且善于管理的干部队伍,平衡城乡教师队伍综合素质。
2. 将农村富余教师选调进城。尽快实现城市教育与农村教育的有机整合,实现资源共享。
办理类别：A
主办单位： 区教体局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 34 号
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代表姓名 |
陆正平 |
联系电话 |
13955529870 |
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所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
贵池区牛头山初级中学 |
题目：关于加强农村残疾儿童教育的建议
内容：随着党的惠农政策不断推进，农民生活质量也逐步提高，人们更加关注教育。根据《义务教育法》和《残疾人保障法》，残疾儿童教育也得到很大改善。但据调查，贵池区农村残疾儿童绝大多是就近在公办学校“随班混读”，接受教育的现状令人担忧。有些农村残疾儿童家长受传统观念影响，好面子，明知自己孩子不符合“随班就读”条件，非要到公办学校“随班混读”。甚至不惜全程陪同，进班陪读，说“孩子混大就行”。殊不知这样做既严重影响学校正常教学秩序，又影响了其他学生受教育的权利，甚至自己孩子及他人的人身安全都得不到保障，为此提出以下具体建议：
1、根据《义务教育法》和《残疾人保障法》等有关法律规定，轻度残疾儿童及肢体残疾等，应该就近到公办学校“随班就读”。学校对这些残疾儿童要给予更多关爱。
2、中度残疾儿童含听力残疾、重度视力残疾、智力残疾等，应该在特殊教育学校接受教育。
3、重度残疾儿童，含精神残疾儿童，应该安排专人送教上门，不能随班就读。
4、要加大法律教育宣传，提升家长和教师法治意识，对符合“随班就读”条件的残疾学生，应让他们得到应有的公平教育。
5、落实政府行为，依法办好特殊教育学校，保障残疾儿童少年接受九年义务教育。
6、加大对农村残疾儿童教育的师资培养力度。
7、加大对“送教上门”，“随班就读”的残疾儿童教育经费的投入。
8、家庭、学校、社会等各方面要形成合力，共同关注残疾儿童的健康成长。
办理类别：A
主办单位： 区教体局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 35 号
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代表姓名 |
纪金妹 |
联系电话 |
13866566727 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
乌沙镇晏塘小学 |
题目：关于为基层一线教师减负的建议
内容：教师是立教之本、兴教之源，为广大一线教师减负是习近平总书记的殷殷嘱托，是广大一线教师的殷切期盼，也是教育事业发展的迫切需要。
但是，目前我区教师除了承担教书育人的重任，完成学校与教学相关的各项工作任务外，还兼任了许多非教学类的工作，如参加各类事务性会议、参与学校各项迎检资料的整理、填写多种与教学无关的表格、应对上级及本校的各项检查、验收、考评、比赛、评估等，还有多项非教学任务的督导检查，各种名目繁多的网络满意度调查、网络学习、网络考试等，这些工作占用了教师大量的时间和精力，造成一线中小学教师负担过重，让教师偏离了“教学主业”。
当前，减轻教师的非教学负担，让教师把宝贵的时间和精力从非教育事业中抽身到教书育人的主业、立德树人的使命上来刻不容缓。
建议：
1、筛选任务。上级各单位、各部门在给学校布置工作时先根据工作性质、类别进行筛选，主动“过滤”与学校教学任务无关的工作任务，学校相关职能科室、直属单位在收到工作任务后先行甄别，再合理分配到不同科室、不同教师处。建立教育行政部门权力清单，取消和叫停不必要、不合理的填表、考评、比赛、评估，实行目录清单制度，不得开展未列入清单或未经批准的工作，停止对学校和教师的乱摊派。
2、简化考核。除个别学校参加的省市相关考核评比外，区内各项评比考核都以过程性评价和电子台账为主，为节约资源可减少纸质报送。严格控制优质课、案例、征文等评比活动，各学科只允许每年1次的相应区级教师业务技能评比，降低对教师相关活动参与率、获奖率的要求。降低基层一线教师晋职中非实质性的硬性指标和要求，降低考核对学校管理上非实质性的外在形式和要素，真正做到考核的简化。
3.精准培训。完善教师培训制度，精准教师培训内容，进一步提升信息化培训和教研培训实效，筛除不必要的培训内容。融合教研培训活动，不重复组织。严格控制教师学分培训次数，相同等次只需参加1次。尽量避开教师的工作时间开展网络培训和外出培训，以免干扰教师的正常教学。
4.优化管理。管理部门明确管理范围，提高管理效率，优化评价机制。对于学校的管理应以教育主管部门为主，其他部门工作能减尽减。学校在做工作时也可分清文件的性质，不要什么都兴师动众，不要让教师离堂管事，不盲目攀比，不搞形象工程，以便尽量减轻教师的非教学工作负担，为教师一心一意搞好教育教学工作提供充裕的时间，真正让学校发挥教育的实质作用。
办理类别：A
主办单位： 区教体局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 36 号
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代表姓名 |
纪金妹 |
联系电话 |
13866566727 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
乌沙镇晏塘小学 |
题目：关于向农村一线女教师倾斜高级指标年限的建议
内容：从2018年起，我区按照政策规定（规定：对现有乡镇事业单位在职专业技术人员累计工作满30年、且距法定退休年龄不到5年的，可不受单位岗位结构比例限制，评聘相应专业技术职务）开展了乡镇农村教师不占单位岗位职数的评聘工作；这说明区委区政府关注基层农村教师，关心农村教育实际，使得农村教师真正倍感幸福。然而根据我区农村学校现有男、女教师比例为3:7，女教师人数占比较大；再者，根据国家法定的职工退休年龄男年满60周岁，女干部年满55周岁，也就意味着女教师在退休之前，很难享受此项政策。另现在入编的教师年龄均在23岁以上，工作满30年基本达到退休年龄了，为了女教师在距法定退休年龄不到5年内能享受到此政策，我建议：
1、女教师只要在农村连续工作满25周年的，就可以不受岗位限制有资格评高级。
2、女教师只要在农村连续工作满20周年的，且距法定退休年龄不到5年的，就可以不受岗位限制有资格评高级。
3、对农村一线工作女教师如果做出突出贡献，并承诺一辈子扎根农村教育事业，可以破格聘任高级，不受岗位限制。
办理类别：B
主办单位： 区教体局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 37 号
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代表姓名 |
姜 慧 |
联系电话 |
18956601719 |
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所属代表团 |
四 |
通讯地址 |
梅龙街道梅龙村卫生室 |
题目：关于完善村医养老政策提高村医待遇的建议
内容：村医承担着农村居民健康教育、体检、健康档案的建立、老年人健康管理、高血压患者管理、糖尿病患者管理、严重精神障碍患者管理、妇幼保健、院前急救、慢病大病的康复管理、及产妇健康管理、卫生监督协管、结核病患者健康管理和传染病疫情报告突发公共卫生事件处理等等一系列工作。
贵池区全区一百八十多个卫生室，通过走访反映村医繁忙辛苦。一般村人口在2000人到3000人不等，每村设一个卫生室，有2-3名村医执业，每名医生要负责近千人人口的公共卫生服务项目。比如走访村的其中之一，该村卫生室介绍，只有两名村医，他们的居民总人数是2445人，必须给居民健康体检建立档案并上传，签约的重点人群（老年人、高血压患者、糖尿病患者）占60%必须健康体检和一年4次随访，实际上像血压不稳定，血糖有波动的密切监测。比如去年贫困户签约要达90%并且履约每年最少4次随访，计划生育宣传，健康讲座和健康宣传要6次以上，孕妇叶酸的发放并随访，产后访视产妇和新生儿，儿童接种的通知都要一一做到，而这么多的工作量只有两名医生完成。强烈反应他们的劳动和他们的保障待遇不成正比。该医生计算了一下去年公共卫生的收入是2445人下拨经费56235元（实际上包含了生化检查、血常规检查、尿常规检查、计划和随访远路产妇的车费、宣传资料费，等等）总结了一下，实际该村一名村医做公共卫生的收入是26000元。
村医是居民健康的第一责任人，也是辖区居民健康的“守护人”，他们工作辛苦，风险性大，工作任务重，具体表现如下：
(一)不分昼夜上门宣传，上门随访，健康体检，居民的健康体检建立档案，在2019年7月份之前书面纸质档案并上传电子档案，从7月份正式采用两卡制（包括人脸采集，一体机随访，家庭医生签约随访录入和健康体检档案的录入）；
(二)接触人群的特异性，比如精神障碍患者的随访和管理；
(三)职业暴露性危害，比如结核病的管理必须定期随访；
(四)特定的医疗风险性，比如这个是突发疾病的救治，意外的救援，外伤的抢救，村医都是第一接触人，因此增加了医疗风险性。村医扎根乡村为居民健康把关，他们脚踏实地的做好，如每次对每位居民服务工作，他们对乡村医疗卫生事业是奉献上了青春和热爱。
综合上述，我建议：
1、落实乡村医生专项补助，提高村卫生室运行经费；
2、为在岗60周岁以下乡村医生投保意外险；
3、为在岗45周岁以下乡村医生投得重大疾病险；
4、在村医退休后工资不能低于一般城镇居民生活水平，有效保障乡村医生的人生安全，让村医安心本职工作，让更多人热爱村医工作。
办理类别：C
主办单位： 区卫健委
农业与农村工作方面
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表议案
第 38 号
案由：关于推进我区水产养殖结构优化加强水环境生态保护的议案
议案领衔人或代表团： 康启忠等 名代表
领衔人所在代表团： 五通讯地址：区农技推广中心
代表团负责人签署：
议案全文：近年来我区在发展渔业生产的同时，立足生态优先，环保先行的理念，将保护环境放在重中之重，坚持绿色发展、健康发展，促进水产养殖和生态环境保护相协调，取得了一定的成效。但跟江浙等发达地区相比，对照新时代对农业面源污染治理的要求，还有不小的差距，主要表现为：
（一）养殖结构不合理，经济效益不高
纵观全区水产养殖结构现状，仍以传统的养殖品种占主导地位，主要是鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳊鱼、草鱼、青鱼、鲤鱼等，江浙等地水产养殖业已难以见到这些传统养殖品种。这些传统养殖品种单产高，总产量大，销售渠道仅限于国内低端市场，加上集中上市且市场价格不高，经济效益差。虾类、螃蟹、甲鱼等虽然是经济效益相对较高的传统优势养殖品种，但我区养殖业由于受技术、规模等因素影响，单产较低，经济效益不稳定。我区鳜鱼育苗技术已有多年发展历史，秋浦花鳜也有一定知名度，但鳜鱼养殖至今未形成规模，秋浦花鳜等优势品种效应未能得到充分体现。
（二）水产品质量不高，难以达到绿色食品要求
目前，我区水产养殖主要以池塘养殖为主，大部分养殖户采取粗放式发展和经验式养殖方式，过分追求产量和生长速度，以精养为主，放苗密度大，产量高，这样的养殖模式在市场行情较好的时候曾给养殖户带来过很好的经济效益。然而由于受到池塘老化、水源短缺、污染加剧及苗种品质退化等诸多因素影响，病害频频发生，在整个养殖周期内需长期用药，如消毒剂、抗生素、杀虫剂等，造成病原体的耐药性增强，进而用药浓度就需不断加大，水产品药物残留严重超标，如此形成恶性循环。这样的水产品流入市场将对消费者的身体健康造成危害，也不符合当今社会所倡导的绿色食品、无公害食品要求，也是本地水产品价格不高、缺乏市场竞争力的重要因素。
（三）环境污染日趋严重，缺乏可持续发展水产养殖机制
近年来，我区水产养殖面积不断扩大，几乎有水的地方都养上了鱼，水体环境急剧恶化。养殖环境的污染除了工业污染、农业污染与生活污染等因素外，养殖本身也会造成水环境污染。大量饲料和化学药品投入养殖水体中，部分养殖户受利益驱使采取鱼蚌混养方式（江浙等发达地区已禁止鱼蚌混养，珍珠养殖业逐步迁入内陆省份），造成养殖水体富营养化和严重污染，不但影响水产品质量，这些被污染的养殖尾水还将排入河流，成为一种新的污染源，水产养殖业本身造成的生态大环境污染不容忽视。充分认清当今水产生态养殖发展趋势，积极探索有效措施解决水产养殖污染问题，建立可持续发展水产养殖机制刻不容缓。
随着生态环境保护力度的不断加大和我区涉渔保护区内限养禁养政策的出台，我区传统的渔业产业结构和养殖模式已不符合现代渔业发展趋势，必须以绿色发展为导向，推动渔业产业转型发展，切实保护和改善渔业水域生态环境，全面提升我区渔业发展水平。
为此，提出以下建议：
（一）强化规划引领，促进水产养殖可持续发展
要充分考虑水产养殖环境的承载能力，将水产养殖发展过程中对水资源的消耗和环境保护纳入渔业经济发展水平评价体系，科学制定水产养殖业发展规划，促进水产养殖与自然环境相对平衡。要以保护水域生态环境为前提，根据水域滩涂、池塘、湖泊、水库等资源状况，确定合理的养殖规划，推行科学的养殖方式，力求做到资源利用与环境保护的和谐统一，提高资源利用的生态、经济和社会效益。要加大宣传和督察力度，加强禁养区、限养区的管理，守住生态红线，确保养殖规划落到实处。
（二）以市场为导向，不断优化产业结构
要合理利用渔业资源，调整优化产业结构，大力推广生态混养、种养结合等生态养殖模式，加快构建资源节约、生产清洁、种养结合的养殖体系。一是要充分发挥区域优势，开发本地传统品种。要把秋浦花鳜等优势品种做大、做强，在产品质量上、品牌宣传上加大力度。按照开发一个品种，形成一个产业，致富一方百姓的思路，搞好区域规划和品种结构调整。二是要倡导多种养殖模式并存，推动以往的高密度、高产量养殖模式，向低密度、高品质、高效益的自然生态养殖方向发展。要重点推广池塘标准化养殖、池塘循环水养殖、稻渔综合种养等生态养殖模式，减少农业面源污染，发展无公害农产品，促进农民增收。要通过培训、组织种养大户外出考察学习等方式，进一步提高大户种养技术并发挥示范带动作用，推动我区种植业和水产养殖绿色融合发展。三是要紧紧围绕市场需求，从我区实际出发，认真考察、调研，引进适合本地、高收益的名特优新品种，使之能形成规模、形成产业，为我区水产养殖业注入新的活力。
（三）大力推广产业化经营，推动传统渔业向现代渔业、数量渔业向质量渔业转变
一是要充分发挥资源优势和区域特色，按照“扶大、扶优、扶强”的原则，将秋浦花鳜规模化养殖作为重点培育方向，培育一批规模较大、实力较强、辐射带动能力突出的龙头企业，促进渔业增效，带动农民增收。龙头企业要不断加快科技进步，提高产品质量，改善经营管理，增强竞争能力。渔业主管部门要对龙头企业加强指导、协调和管理，促进渔业产业化经营的健康发展。二是要提高养殖水产品的质量安全意识，改变注重产量、忽视质量的生产理念。要高度重视水产品食用卫生安全监管，加快水产品质量监测检测体系建设，为全面提高水产品质量和安全性提供保证。要依法实施水产养殖全过程质量安全监管，加大执法强制性标准的监督检查力度，引导并提高广大养殖户质量意识，切实抓好从“鱼苗到餐桌”全过程的质量监督管理。
（四）全域推进水产养殖尾水治理，逐步改善渔业水域生态环境
要以绿色发展为导向，切实加强水产养殖尾水治理，提升渔业水域生态环境，推动水产养殖业健康可持续发展。要充分发挥政府推动作用，按照“谁污染谁治理”的原则，强化渔业生产经营主体意识，切实推进水产养殖尾水治理。要突出源头防控、综合施策，推进养殖方式生态化、尾水处理设施化，着力提高养殖尾水治理科学化水平，从根本上提升渔业水域生态环境。要建立健全各项工作机制，推进水产养殖尾水治理长效管控，有效巩固治理成效，确保各类尾水治理设施建成并长期稳定运行。要妥善解决渔业水域环境治理过程中产生的涉及社会稳定的一些问题，如两个国家级水产种质资源保护区内专业渔民退渔转业问题，确保社会和谐稳定。
办理类别：B
主办单位： 区水产业发展中心
协办单位： 区生态环境分局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 39 号
|
代表姓名 |
张雯 |
联系电话 |
13705666008 |
|
所属代表团 |
三 |
通讯地址 |
区财政局 |
题目：关于推进我区农产品产地准出和市场准入的建议
内容：推行我区农产品产地准出和市场准入制度，是提高我区农产品质量安全水平、确保食用农产品消费安全的重要手段，是适应食用农产品市场营销的迫切需要，事关农业产业发展和农民增收，事关公众健康和社会和谐稳定。做好农产品产地准出和市场准入工作，确保我区食用农产品顺利进入外地市场，杜绝不合格食用农产品流入市场，对维护人民群众身体健康、提升全省食用农产品市场竞争力具有十分重要的意义。全力做好食用农产品产地准出和市场准入工作，是适应全省和全国大范围实行食用农产品市场准入的趋势和要求。
要推进我区做好食用农产品产地准出和市场准入工作：规范制定食用农产品产地准出实施范围 、食用农产品市场准入实施范围 、食用农产品产地准出和市场准入条件食用农产品产地准出条件和食用农产品市场准入条件，凡进入我区市场销售的食用农产品，必须符合一定的规范。
几点建议：
（一）加强组织领导，明确工作责任农业、水产、食品药品监管等部门要按照职责分工制定相应的实施方案，依法行使职权，承担相应责任。农业、水产部门负责产地准出的组织协调工作，加强农业投入品监管、食用农产品生产环节的技术指导和畜禽屠宰厂（场）的监管。监督食用农产品生产者建立健全生产记录档案，依法开展食用农产品检测工作，加快监管机构和检测队伍建设；食药部门负责市场准入的组织协调工作，负责进入流通领域食用农产品的监督管理，指导市场主体方建立农产品入市登记、信息公示、不合格农产品退市等制度，维护交易秩序，依法依规处理食用农产品销售企业和批发市场经营者销售违法农产品的行为。
（二）加大经费投入，落实工作保障要按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求，把食用农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全食用农产品质量安全监管和检测机构，落实经费保障，切实保证食用农产品产地准出和市场准入工作的顺利实施。
（三）强化投入品监管，治理污染源头政府要切实加强农业投入品监管，不断加大执法检查力度，严厉查处生产、销售和使用国家明令禁止的高毒、高残留农兽药等农业投入品行为，净化农业投入品市场，规范农业投入品使用，从源头上确保农产品质量安全。
（四）开展质量监测，建立预警机制农业部门要制定并组织实施农产品质量安全监测计划，加大例行监测和监督抽检力度，进一步扩大抽检覆盖率，及时发现和掌握农产品质量安全存在的主要问题和隐患，建立食用农产品质量安全预警机制，增强风险防范能力。
（五）抓好基础建设，严把准出和准入关要按照农产品产地准出和市场准入的要求，加强机构和制度建设，配备必要的人员和设施设备。一是建立健全示范省、贵池省、镇街道三级侧重点不同的农产品质量安全检测机构，指导和监督食用农产品生产、经营单位建立自律性检测机构，配备必要的检测设施和设备，开展农产品产地准出和市场准入检测，把好食用农产品质量检测关；二是建立和完善食用农产品产地准出和市场准入相关制度，指导和监督食用农产品生产者建立投入品安全使用、生产记录、产品检测、质量追溯等管理制度，指导和监督食用农产品销售市场、销售企业建立食用农产品入市登记、质量查验、购销台帐、产品检测、信息公示、不合格食用农产品清退等制度，严把农产品产地准出和市场准入关。
办理类别：A
主办单位： 区农业农村局
协办单位： 区市场监督管理局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 40 号
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代表姓名 |
蒋翠娥 |
联系电话 |
13355666915 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
秋江街道万宝村 |
题目：关于加强对农村饮水安全质量管理的建议
内容：饮水安全是民生问题，也是人民生活中的一件大事。现在人们的生活水平提高了，家家户户都安装了自来水，就连贫困户和五保户也都由政府部门出资免费安装，这真是民心所向的大好事。但在这方面也存在着问题，令人担忧。
一、经常停水
二、水质不达标
就拿我们家乡的自来水来说，经常停水老百姓还能理解，最可怕的就是水质时好时坏，有时像泥水污水，老百姓常常为喝水发愁，有时简直不敢吃，而城市里的水质非常好，从未出现过上述情况。要让农村老百姓吃上放心水。
建议政府，加强对自来水厂的监管力度，对老旧水厂进行扩容改造，尽快实施城乡供水一体化。
办理类别：A
主办单位：区水利局
协办单位：区卫健委
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 41 号
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代表姓名 |
陈富德 |
联系电话 |
18105661757 |
|
所属代表团 |
八 |
通讯地址 |
唐田镇沙山村 |
题目：关于解决升金湖自然保护区缓冲区居民生活保障的建议
内容：自2017年3月1日池州市政府《安徽升金湖国家级自然保护区管理办法》施行以来，升金湖国家级自然保护区核心区居民相继迁出依法给予补偿或者安置。但我区唐田镇沙山、和平等村在升金湖国家级自然保护区缓冲区内仍有村民1000余户4000余人。按照《安徽升金湖国家级自然保护区管理办法》，缓冲区村民原有的生产活动难以进行，得到的补偿过低，务工收入大幅度下降，生活缺乏保障。
一是旅游和生产经营等活动受限。过去，缓冲区的居民除了自家承包经营的田地山场收入外，还可以在家中开办农家乐获得一些旅游经营收入。现在《办法》规定，在自然保护区核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施；缓冲区内禁止开展旅游和生产经营活动。村民们生产活动受到很多限制，农家乐都拆掉，失去了传统的“靠山吃山”的主要经济来源，同时又没有替代性措施，村民收入大幅度下降。
二是失去了原有的务工收入。为核心区的渔民、农庄打工挣取劳务收入，是缓冲区村民过去的主要收入来源之一。随着核心区渔民上岸安置、农庄不再经营，缓冲区村民失去了原有的这部分务工收入。
三是缓冲区村民利益补偿标准过低。由于生态环境不断改善，野生动物资源逐步增加，发生野生动物危害农作物现象日益增多，给群众造成一定的经济损失。但目前政府只对鸟类危害农作物给予补偿，野猪等危害农作物却得不到补偿。同时，自然保护区中的山林保护补偿及土地流转租金太低，山场每亩每年补助仅16元，土地流转租金每亩每年仅280元。按照每个人口平均1亩农田、10亩山场估算，1个村民的每年山场、田地得到的补偿和租金收入只有440元。而这部分纳入保护区管理的山林和农田，农民都不能再生产经营，无法带来其他收益。
为此，特提出以下建议
一是区政府积极向市政府争取，逐年提高缓冲区村民相关补偿标准。缓冲区村民的利益因为生态公益原因而受到损失，理应获得合理补偿。每亩每年16元的山林保护补偿金，远远低于目前市场实际产生的林木价值。土地流转租金每亩每年280元远远低于500斤稻谷的价格。因此，区政府要积极向上争取，不断提高缓冲区村民山林保护补偿标准和土地流转租金标准。
二是解决缓冲区村民的生活保障问题。《安徽升金湖国家级自然保护区管理办法》实施以来，缓冲区村民的实际收入明显下降，应该根据实际情况，对家庭生活受政策影响较大、收入较低的农户适当给予补助。
三是逐步将缓冲区村民移民搬迁。市、区两级政府要进一步加大投入、整合项目，逐步将自然保护区缓冲区内村民迁出，使缓冲区村民享受核心区一样的移民搬迁政策，给予同等补偿或者安置。
办理类别：B
主办单位： 唐田镇政府
协办单位：区林业局、区农业农村局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 42 号
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代表姓名 |
刘 芳 |
联系电话 |
13093690403 |
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所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
牛头山镇牛头山村 |
题目：关于升金湖保护区试验区合理化发展的建议
内容：升金湖位于长江下游南岸、安徽省西南部，跨贵池区和东至县，总面积33340公顷，其中核心区10150公顷、缓冲区10300公顷、实验区12890公顷，是安徽省唯一以珍稀越冬水鸟及其栖息地为主要保护对象的国家级自然保护区。
目前，根据有关法律法规规定，自然保护区的森林严禁采伐，而保护区内林农投资造林成林后不能采伐，收益权得不到保障，群众利益受到了损害。多年来，当地群众因采伐问题多次上访，每次人大、政协都有提案（或议案）要求解决升金湖林木采伐问题。如由牛头山镇政府招商引资落户的池州市汉东农业有限公司，其位于试验区内的大量苗木资源得不到合理配置与利用，苗木经营许可证到期后办理延续时难以办理，企业生存日艰、难以维持、面临倒闭。基于上述情况，特建议如下：
1. 依托试验区,打造现代生态农业示范区建设。利用现有的升金湖实验区内荒地资源，发展水果种植，菊花种植、苗木栽培等林业产业。升金湖周边山场林木禁止采伐，林业部门要给予项目支撑。
2. 整合资源，指导建设观光农业园，借助优美的田园风光和恬静的乡村生活，开发具有升金湖特色的旅游活动，打造生态旅游建设。
3. 打好“湿地牌”，创建“生态区”，立足升金湖湿地的资源禀赋，转变发展理念，以保护湿地为基础，充分整合各种项目资源，发挥沿湖农业产业优势，依托沿湖特色农业产业基地，大力发展无公害、有机产品基地建设，鼓励湖区群众种植湖藕、菱角、茭白等水生经济作物。科学利用周边田地，重点建设打造高产水稻-油菜示范基地、水生蔬菜生产基地、休闲渔业生产基地，建设具有浓郁水乡特色的现代农业示范园区，充分发挥农业的多功能特性，将休闲观光农业融合到现代农业生产和湿地保护各个环节，为促进农业增效、农民增收开辟新渠道，构建现代农业产业体系，推进区域现代农业建设。
办理类别：B
主办单位： 牛头山镇政府
协办单位：区林业局、区农业农村局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 43 号
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代表姓名 |
李志忠 |
联系电话 |
13905661559 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
梅里生态米业 |
题目：关于推进富硒农业高质量发展的建议
内容：近年来，区委区政府高度重视大健康产业发展，制定了大健康产业发展规划，积极推进富硒农业项目建设，我区富硒资源优势逐渐向产业优势和经济优势转化，取得了一定成效。
但是，我们也应该看到，我区富硒农产品目前尚处于低层次发展阶段。一些农产品打着“富硒”的旗号，实际上既无质量标准也无技术规范，有的甚至都没有经过农产品质量检测机构检测认证，连基本的硒含量都未标注。市场上富硒产品鱼龙混杂，降低了我区富硒农产品在消费者心目中的形象，极大地影响了富硒农产品的健康发展。为此，建议区政府加大工作力度，进一步推进我区富硒农业高质量发展。
一、发挥富硒资源优势，打造三个富硒基地
根据《皖江城市带综合地质调查专题报告》，池州市是安徽省富硒土壤最为丰富的地区之一，已查明的富硒土壤面积达2113km²，其中富硒土壤1600km2（富硒土壤标准大于0.40μg/g），硒元素丰富土壤面积513km²（硒含量在0.35μg/g-0.4μg/g之间）。目前已发现的富硒土壤资源主要分布区域有石台县占大周边，我区木闸—里山—观前—青阳县木镇一带，升金湖以东地区以及东至香隅等地。这其中大部分都在我区，目前，我区土地质量的调查圈定富硒土壤44.7万亩，潜在的资源经济价值巨大，为我区开发富硒农产品、发展大健康产业提供了前提和技术支持。要充分发挥好富硒资源优势，在圩区建立富硒水稻、油菜、蔬菜生产基地，在山区丘陵地带建立富硒茶叶、中药材、经果林生产基地，在一些特色镇、村打造富硒休闲养生基地。
二、推进富硒农业产业化发展，培育壮大富硒产业经营主体
要培育壮大现有富硒龙头企业做大做强，推行富硒农业产业化经营模式，鼓励龙头企业带动种养大户、家庭农场、农民合作社共同发展富硒农业。要把富硒农业和康养旅游结合起来，打造精品乡村旅游线路。要加大招商引资工作力度，编制一批富硒产业项目，吸引有实力的知名企业、科技型企业来我区投资开发富硒资源、发展富硒农业。
三、依靠科技创新，推动富硒产业高质量发展
要加强与高校、科研机构、专家的联系，促进产学研深度融合，努力提升我区富硒农业科技水平。要充分发挥区农技推广中心的作用，指导引进推广新品种、新技术，提升我区富硒农产品质量。要建立富硒农产品质检中心，完善富硒农产品质量标准和技术规范，推动我区富硒农产品标准化生产。
四、加强富硒产品质量监管，促进富硒产品品牌建设
要加强市场监管，维护正规企业富硒品牌的信誉与权威。要加强富硒品牌建设，对品牌建设富有成效的企业给予奖励。要加大对富硒产业发展的宣传工作力度，大力宣传推介我区富硒产品品牌，组织优秀企业优质产品参加各类农产品推介会展览会，努力提升我区富硒产品品牌的知名度和影响力。
办理类别：C
主办单位： 区农业农村局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 44 号
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代表姓名 |
包光中 |
联系电话 |
18805770566 |
|
所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
清风街道办事处 |
题目：关于加快推动乡村振兴的建议
内容：近年来，在区委区政府的正确领导下，在全区干群的不懈努力下，我区的“三农”工作取得了显著的发展，农村基础设施和基本公共服务明显改善，人居环境脏乱差情况正在得以扭转，广大农民的幸福感和满意度也在不断提升。但是全区村庄空心化现象依然突出，特别是偏远地方村落大量出现衰败没落，城乡发展不平衡的情况依然突出，与全面建成小康社会的要求还有一定差距。
十九大报告首次提出乡村振兴战略，指明了“三农”工作方向，吹响了乡村振兴的号角。我区作为全市重要的生态屏障和发展之区，要与全省同步全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务还是在农村，当前我区乡村振兴工作正处在关键阶段，必须把握好当前和长远的关系，大力实施乡村振兴战略，因地制宜，深入挖掘地域文化和特色乡村旅游资源，全面推进农业农村现代化，努力形成农业增效、农民增收和农村繁荣的新局面。
为此，本人提以下几点建议：
一、积极谋划乡村振兴蓝图。首先是坚定发展信心。在区域发展中，全区相对落后于周边发达地区，大量农村人口向城镇和发达地区转移，导致农村出现各种乱象。乡村振兴是我区重大机遇，应树立信心，把握机遇。其次是谋划乡村定位。各地要充分发挥乡村资源优势，结合独特的乡村历史文化旅游资源，找出一条符合乡村发展的新路子，谋划好乡村振兴的宏伟蓝图。
二、加快推动农村产业融合发展。要围绕贵池区农村粮油、果蔬、中药材、茶叶、林特产等特色优势产业，建立健全农产品加工业。切实加强农产品品牌质量建设，大力培育“绿色”农产品品牌，继续打造一批有影响力、有文化内涵的优质农产品。推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，大力发展休闲农业和乡村旅游，创建一批国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范区。把美丽乡村建设与农村群众生产生活结合，因地制宜发展特色产业，全力打造“一镇一品”或“一村一品”。
三、激发农业农村发展的内生动力。当前在全面深化改革的大背景下，关键要持续推进农村重点领域改革，深入推进农业农村“放管服”，各部门更要千方百计“破解”制约乡村发展的土地、政策、人才、资金四大瓶颈，完善“三权”分置改革，保持土地承包关系稳定，积极引导农村土地经营权有序流转，为提升农业适度规模经营提供有力保障。坚持保障农民财产权益，壮大农村集体经济，探索农业农村优先发展和城乡融合发展的体制和机制。
四、加快推进美丽乡村建设。长期以来城乡投入发展不均衡，农村道路、交通、通讯等基础设施相对滞后，生活居住环境较差，产业配套设施与服务缺乏，农业农村发展面临多重困难。因此要深入抓好农村垃圾、污水、厕所及豪华坟墓专项整治，加快美丽乡村建设，以改造提升农村基础设施为抓手，推动水利、公路、电网、物流等基础设施服务向农村延伸，推进农业农村现代化建设。
五、切实加大乡村振兴战略投入。培育农村新型产业发展，调整产业结构，建议以构建多元投资体系为突破口，以引进外商资本及工商资本为生力军，构建多元投资体系，不断壮大农村集体经济，带动村民就业创业，促进农村群众增收致富。真正让我区人民既能望的见山，看得见水，记得住乡愁，也能回得了家乡！
办理类别：B
主办单位： 区农业农村局
协办单位：区美丽办
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 45 号
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代表姓名 |
叶梅 |
联系电话 |
13965919816 |
|
所属代表团 |
八 |
通讯地址 |
池州市贵池区牌楼镇 |
题目：关于神山骨料项目周边水利设施建设的建议
内容：神山骨料项目是我区乃至我市重大招商引资项目,项目建设给当地经济带来了长足的发展。但是随着项目的推进，也给周边的水系及下游水质造成了极大的破坏，除了周边拆迁的农户山场、土地流转外，还有一些未拆迁的农户土地无法耕种。例如靠神山项目矿区下游沿水库排泄口至牌楼河神山段总长3500米，急需河道整治。建议对神山周边水利设施进行调查、研究，制定修复方案，采取措施，确保项目顺利推进的同时，农民利益不受损失。
办理类别：A
主办单位： 区水利局
协办单位：牌楼镇政府
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 46 号
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代表姓名 |
何海霞 |
联系电话 |
13856679393 |
|
所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
殷汇镇海霞制衣厂 |
题目：关于加大农业基础设施投入的建议
内容:今年抗旱形势严峻，各地对抗旱工作的投入都很大，同时也暴露出了农业基础设施存在的一些问题，如机站年久受损，渠道坍塌等。殷汇镇联丰圩内抗旱渠道以及部分村抗旱设施也急需恢复重建。建议有关部门进一步加大对基层农业基础设施建设的投入，方便群众生活。
办理类别：A
主办单位： 区水利局
协办单位：殷汇镇政府
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 47 号
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代表姓名 |
刘 青 |
联系电话 |
13905660469 |
|
所属代表团 |
四 |
通讯地址 |
贵池区青山矿业有限责任公司 |
题目：关于永岭村自来水建设的建议
内容：贵池区墩上街道永岭村位于墩上街道北部，地形复杂，属于典型丘陵地带，该村的中岭片地下水缺乏，今年的干旱导致多个村民组井内无水，生活用水都成问题，为改善群众生活质量，保障群众用上安全的饮用水，建议上级有关部门尽快落实解决永岭村自来水组组通工程问题。
办理类别：A
主办单位： 区水利局
协办单位：墩上街道办事处
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 48 号
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代表姓名 |
刘芳 |
联系电话 |
13093690403 |
|
所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
牛头山镇牛头山村 |
题目:关于升金湖牛头山村联合圩和万合圩围网拆除后流转费的建议
内容:根据池州市贵池区人民政府办公室文件《池州市贵池区人民政府办公室关于印发贵池区升金湖国家级自然保护区渔业养殖围网设施拆除工作方案的通知》(贵政办（2017）65号文件)，该方案中规定承包合同未到期的，仍按原承包合同的承包费标准执行。到期后，流转费标准100元/亩/年计算，而牛头山村联合圩和万合圩于2017年底全部拆除，而流转费用一直没有着落。群众对此反映强烈（联合圩是由牛头山村红星、丰收、大庙三个村民组群众集资而成，万合圩是由双合村民组村民集资而成）。建议政府给予解决。
办理类别：A
主办单位：牛头山镇政府
协办单位：区水产业发展中心
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 49 号
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代表姓名 |
刘 青 |
联系电话 |
13905660469 |
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所属代表团 |
四 |
通讯地址 |
贵池区青山矿业有限责任公司 |
题目：关于水利兴修及破损桥梁田间道路建设的建议
内容：山湖村坐落在贵池区的东部，墩上街道的北部，本村地形复杂，属于典型丘林地带，本村地质属于泥沙性土壤，由于山塘、水库年久失修，再加上交通道路及水利不便，水稻价格持续下滑，造成许多承包大户及农户放弃种植念头。
建议：
1、给予加强山塘、水库扩挖加固项目。因为有了良好的种植水源，可以降低承包户的成本，提高大户及农户的种粮积极性。
2、加强破损桥梁及田间道路建设。因为许多破损桥梁还是五十、六十年代修建的，造成田间道路车辆通行不便，粮食种植大户用工量较大，增加了承包户的成本，造成种植大户及农户不想耕种的思想理念。
办理类别：A
主办单位：墩上街道办事处
协办单位：区交通运输局、区水利局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 50 号
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代表姓名 |
朱德琰 |
联系电话 |
13083295038 |
|
所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
贵池区牛头山镇前江村 |
题目：关于前江村水利新修的建议
内容：贵池区牛头山镇前江村属丘陵地貌，农田灌溉全靠当家塘蓄水。全村47个村民组因进园区、外出务工人员太多，传统的筹资筹劳清淤山塘己不现实，山塘年久失修，蓄水有限。特别是今年是大旱之年，许多山塘几近干涸，前几年虽然八小水利工程解决了部分水利设施，但现在仍然满足不了灌溉需求。建议政府有关部门加大对丘陵地区较大村的水利资金投入，以保障农作物有好的收成。
办理类别：A
主办单位： 区水利局
协办单位：牛头山镇政府
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 51 号
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代表姓名 |
徐长生 |
联系电话 |
13705666099 |
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所属代表团 |
三 |
通讯地址 |
涓桥镇桂畈村 |
题目：关于桂畈村谷潭湖撇洪渠护坡硬化的建议
内容：涓桥镇桂畈村谷潭湖，受益人口2100余人，面积近5000亩，其中精养鱼塘3000余亩，大棚蔬菜400多亩，耕地1000余亩。谷潭撇洪沟建设于1975年，全长约4.5千米，是一条人工渠，该渠撇开了流往湖内75%的水源，有效保护了湖内人民群众的财产安全。每到汛期突降暴雨，常常造成山体滑坡、水位多处漫过堤坝，每年都需要投入大量的人力物力进行抗洪抢险和塌方清淤，频发的险情严重威胁到圩内群众的生命及财产安全，群众强烈要求对该撇洪沟进行护坡硬化，一劳永逸确保堤坝安全。
为此，建议区政府给予立项解决桂畈村谷潭湖撇洪渠护坡硬化。
办理类别：A
主办单位： 区水利局
协办单位：涓桥镇镇政府
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 52 号
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代表姓名 |
肖社娥 |
联系电话 |
13355666907 |
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所属代表团 |
六 |
通讯地址 |
牛头山镇万子村 |
题目：关于牛头山镇万子村小圩口堤埂內填塘清淤的建议
内容：万子村是土地面积在3000亩以下的独立圩口，四面积水过去在圩堤加培的过程中，堤内取土形成了大小不一的环圩水塘，因圩内部分土地为沙质土壤、每到汛期便出现一连串塘内小管涌，严重影响圩堤安全。因此提议：
1. 结合农村“五清一改”工作，对堤内形成的死水塘、臭水塘。进行清淤，保证环境整洁卫生。
2. 对出现管涌的水塘进行回填复垦，保证圩堤的安全，也能增加一定数量的耕地面积。
办理类别：A
主办单位： 区水利局
协办单位：区农业农村局、区自然资源和规划局
民宗侨外方面
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 53 号
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代表姓名 |
姚家其 |
联系电话 |
13856603769 |
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所属代表团 |
七 |
通讯地址 |
梅街镇政府 |
题目：关于开辟九华南大门扩大名山旅游圈的建议
内容：九华山是世界佛教名山，它不仅佛光普照，更以迷人的山川秀色引来八方游客。据有关资料表明，近年来九华山游客量超过了世界风景名山黄山。游人如织的黄山，以其博大雄壮的怀抱每天接洽容纳了数万计的游客。汤口南大门、焦村西大门、黄山北大门，它们以巨幅框架给予黄山太多承载，以至于有一日游、二日游、三日游。相比之下，九华山仅经五溪镇进出山一条道，赏景廻旋余地狭小，不能给人以畅游的新鲜视角冲击，很难滞客。
早在五六十年代以前，朝山上九华并非仅有现今五溪--柯村---老田一条道，很多人是沿着贵池区原刘街乡经“九子岭”数十里的石板古道直达“神光岭”。山麓沿途有青山庙会、傩文化、目连戏以及与九华街近在咫尺的黄崖绝壁、老山风光和藏在幽幽峡谷中状元故里源溪村等自然人文景观。而如今，这条古道早己湮没。
他山之石可以攻玉。建议学习黄山经验，通过以下举措，做大九华山品牌效应，贯串名山旅游圈：
1、在刘街开辟九华南大门，设换乘中心；
2、在源溪村沿源溪峡谷溯淙山涧而上，恢复、铺设麻石古道约10公里到“三根尖”与九黄公路相接；
3、架空中缆车直达九华山后山“小天台”。
办理类别：C
主办单位： 区文旅局
协办单位：梅街镇政府
社会建设方面
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 54 号
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代表姓名 |
汪静 |
联系电话 |
15105661016 |
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所属代表团 |
四 |
通讯地址 |
贵池区观前中学 |
题目：关于加强高层住宅小区消防管理的建议
内容：
随着高层住宅小区的不断推进，越来越多的居民住进了高层住宅，居住人口密度相对较大。在这种情况下，高层住宅小区的消防管理工作显得尤为重要。
为了做到防患于未然，建议消防部门、应急管理部门：
1、明确高层住宅小区消防责任的主体。是政府部门？是物业
公司？还是全体业主？
2、加强对高层住宅小区消防设施的检查。要对高层住宅灭火器
是否配齐配足，灭火器是否在有效期内、消防栓能不能出水、消防通道是否被占用等进行全面检查，建立消防设施档案。
3、加强对高层住宅小区消防设施的监管。对高层住宅灭火器不齐备，灭火器不在有效期内、消防栓不能出水的限期整改，整改不到位的要追究责任。
4、加强对高层住宅小区消防通道的清障。督促有关部门对被占用的消防通道进行清理，确保消防通道畅通。
5、备足备齐应对高层住宅小区的专用消防设施。消防部门、应急管理部门应根据我市高层住宅小区层高实际，配备、配足特别针对高层建筑的云梯消防车、高喷消防车等消防设备。
办理类别：A
主办单位： 区住建局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 55 号
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代表姓名 |
查纯虎 |
联系电话 |
13905661576 |
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所属代表团 |
二 |
通讯地址 |
皖江实业公司 |
题目：关于解决社区网格员社会养老保险问题的建议
内容：贵池区社区网格员是2013年～2015年根据市政府统一部署，在主城区开展标准化社区创建工作而给社区配备相应的网格员名额，由街道和社区根据自荐或居民推荐的人员共同进行审核确定选聘人选，并将选聘人员名单张榜公示，公示结束后，将被录取选聘的人员名单报区民政局备案。
社区网格员上岗后的主要工作是负责专职网格内的信息采集和管理服务，由社区居委会负责对网格员进行业务培训和工作考核。
据社区网格员反映，由于社区事务繁琐、任务重，人手又不够，目前社区网格员除了从事专职网格信息采集等工作外，现在的社区网格员还承担了本应由社区专职工作者承担的社区其他日常工作，比如创建文明城市、环境整治、计划生育、人口普查、综治协调等工作，且社区网格员在从事这些日常工作时态度认真、积极谨慎、任劳任怨，严格按照社区的工作要求完成各项工作。
社区网格员从事的上述日常工作，本就是社区其他行政职性工作，与社区网格员从事的专职网格信息采集等工作整合在一起，基本上属于坐班制，且其专职工作及承担的社区其他行政职性工作均由社区发放报酬和补贴。根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，由此在社区和社区网格员之间形成了一定的事实劳动合同关系。故，建议贵池区人民政府责成有关部门协调解决社区网格员的社会养老保险问题，以解决社区网格员的后顾之忧。
办理类别：A
主办单位： 区民政局
协办单位：区财政局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 56 号
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代表姓名 |
纪律 |
联系电话 |
13856632758 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
乌沙镇灯塔村 |
题目：关于增加村干部法定休息日加班工资待遇的建议
内容：
近年来，随着乡村振兴战略的逐步实施，村干部为脱贫攻坚、五清一改、文明创建、综治维稳、秸秆禁烧、防汛抗旱等一系列农村基层中心工作付出了辛勤劳动，但是目前村级两委干部人员配备较少，很多村干部只能在法定节假日加班加点地干工作，偶尔还要晚上加班整理资料、秸秆禁烧、防汛抗旱巡查等，休息时间得不到保证。
近几年，虽然基层干部的待遇有所增加，但是工资待遇与工作时长还不成正比，且加班加点占用了村干部大量时间，广大村干部无暇顾及自己的家务活，农忙季节也无法正常投入劳动。村干部本身收入较低，又没有时间创造额外的家庭收入，有部分村干部难以维持家庭正常支出，积极性严重受挫。同时由于待遇较低、工作量过大，村委会培养村级后备干部工作也面临着一大难题。
目前对于机关干部工作人员法定节假日加班区政府已出台了相关文件落实加班工资待遇，但村干部加班待遇还未落实。
建议：“上面千条线、下面一根针”，为了更好地落实党和政府各项方针政策，使得工作任务在基层顺利执行和落实，解决广大村干部的各种后顾之忧，建议区政府就增加村干部法定节假日加班工资问题制定合理政策，进一步激发广大村干部干事创业的热情。
主办单位： 区委组织部
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 57 号
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代表姓名 |
吴彭武 |
联系电话 |
13856679169 |
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所属代表团 |
五 |
通讯地址 |
贵池区乌沙镇丰庄村 |
题目：关于让村干部定期接受身体健康检查的建议 内容：在我区，村干部是一个较为庞大的队伍，对维护基层稳定起着至关重要的作用，但是目前村干部工作任务多、工作压力大，多数村干部均在40岁以上，身体状况明显下滑。由于收入不高，很少有村干部能够接受定期体检。
保持村干部身体健康是服务群众的基础，建议：
1、建立健全村干部体检制度。形成定期体检制度，让村干部对自己的身体状况有及时、全面的了解，及早发现问题，防止延误最佳治疗时间，从而影响工作和生活。
2、体检资金专款专用。建议每年给予每位村干部固定数额的体检资金或政策，注明体检专用，并规定必须在指定时间段内到定点医院进行任意项目的检查，超出部分由个人承担，若在规定时间内没有接受体检，则收回体检资金。
主办单位：区委组织部
其他方面
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表议案
第 58 号
案由：关于在镇街建立健全环保站的议案
议案领衔人或代表团： 何宗文等 名代表
领衔人所在代表团： 一通讯地址：区人大常委会
代表团负责人签署：
议案全文：
近年来，尤其是今年以来，我区城乡生态环境保护工作在区委区政府的高度重视下，取得了可喜的成效，真正朝着蓝天碧水净土的方向发展。由于生态环境保护工作点多面广，且绝大多数生态环境保护问题发生在农村基层，防控难度大，治理成果难以巩固，极容易反弹。全区现下辖19个镇街、两个工业园区，除高新区成立环境保护局、核定6人、实际到位5人外，其余镇街、园区均设立了生态环保工作站，并配置1人，除涓桥镇外，其它镇街生态环保工作人员基本均在兼职工办、统计、安全等工作。在这种口是心非大讲重视生态环保工作的现实下，镇街特别是农村镇街党委政府对本行政区域生态环境保护工作及生态环境质量工作负总责，在没有专职机构和足够专业队伍的情况下，是难以做到的。
为全面落实污染防治攻坚各项决策部署，打通镇街生态环境保护“最后一公里”， 进一步做好全区城乡生态环境保护工作，我们建议如下：
一、设立机构，配置专人。按照上级要求，在充分借鉴亳州市镇街生态环境体制改革成熟经验的基础上，根据我区实际，结合生态环境机构调整和职责划分，充分整合镇街七站八所（即农业站、林业站、水利站、城建办和计生办等机构）人员资源，在不增编、不加人、不增加支出的前提上，设立镇街生态环境保护工作站，为镇街政府所属事业单位，涉农镇街配置编制不少于3名，主城区街道配置编制不少于2名。
二、双重管理，明确职责。一是在管理体制上，要明确镇街生态环境保护工作站隶属镇街领导，业务上受区生态环境保护分局指导，负责镇街生态环境日常管理等工作。二是在工作职责上，要明确镇街生态环境保护工作站主要工作任务：加强环保法律法规政策宣传，督促指导辖区内企事业单位落实环境保护法律法规和政策措施，建立健全监管档案，实行一企一档；加强环境隐患排查和治理，实施网格化环境监管，发现环境违法问题及时制止并督促落实整改；妥善处理环境信访投诉，及时化解污染纠纷，维护群众环境权益和社会稳定；配合有关部门查处环境违法行为，协助处理突发环境事件；负责秸秆禁烧、饮用水水源地保护、生活污水治理和农业面源污染防治等；加强生态环境问题整改，突出抓好上级环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保各项措施落实到位；承担所在镇街及区生态环境分局交办的工作。
（建议由区编办主办、区生态环境保护分局协办）
主办单位：区委编办
协办单位：区生态环境分局
池州市贵池区第十六届人民代表大会
第五次会议代表建议、批评和意见
第 59 号
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代表姓名 |
潘小润 |
联系电话 |
13645665058 |
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所属代表团 |
四 |
通讯地址 |
墩上街道团结村委会 |
题目：关于对垂直管理的乡镇站所体制改革的建议
内容：目前我区驻乡镇站所类单位实行垂直管理的有：国土所、市场监督管理所、林业站、派出所、农技站等。这些乡镇站所实行垂直管理的模式，有利之处就是通过对人事、财务的控制，使下级部门摆脱地方政府的干预，有效避免了地方政府的干扰，保证上传下达、政令畅通。但也存在一些弊端，主要是造成条块分割，使垂管部门与乡镇政府职责不清，不能充分履行站所职能，削弱乡镇一级政府的执法执纪和服务群众的公信力。
1、乡镇党委无法充分发挥领导核心作用，乡镇政府不能充分履行职能。
根据党章规定，各乡镇党委应该领导本行政区域全面工作，主要是：政治思想和方针政策的领导，干部的选拔、考核和监督，经济管理、社会事务和行政工作中重大问题的决策。乡镇政府是基层国家行政机关，在党委的领导和人大的监督下行使本行政区的行政职能。事实上，由于这些站所是垂直管理，严重削弱了地方党委的领导核心作用，严重削弱了地方政府的行政权力，导致多头领导，难于协调。
2、权力与责任不对等。
党的十八大报告明确指出：“必须坚持党的领导。”近年来，加强党的领导不断被提升到一个新高度，特别是在一些重大事故的处理上，习近平总书记提出“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”。实际中，垂直管理站所的管理职权在主管部门，像社会治安、司法行政、市场监管、疫病防治、合作医疗、造林防火、广播电视、教育卫生等工作的职权在上级主管部门，但相应的职责却由乡镇办事处承担，检查考核的对象是乡镇办事处。乡镇由原来的对现垂管站所直接领导管理变为现在的联系沟通，造成管人与管事相脱节、权力与责任不对等，削弱了乡镇履行职能的权力，导致乡镇办事处权力小、责任大。
3、人员管理不规范。驻乡镇垂管站所在乡镇办公，工作岗位在乡镇，服务对象为乡镇人民群众，乡镇党委政府却无权对工作人员进行管理和调整，无力调度相关站所工作人员。负责人任免、人员调配、工作考核、工资调级、职称评定、档案管理等全部由区直部门负责，人员使用却在乡镇，造成人员管理与使用相分割的矛盾。
二、建议：
为切实加强驻乡镇垂直管理站所的管理，增强乡镇党委、政府的统筹、协调和调度力，理顺乡镇党委政府与上级主管部门、乡镇党委政府与驻乡镇垂直管理站所的关系，进一步明晰职责，实现权责一致，做到相互配合、齐抓共管，促进乡镇垂直管理站所履行职责，使各站所与所处辖区政府在工作上能真正拧成一股绳，形成合力，为此提出如下建议：
（一）将所有原垂直管理站所的党组织统一归乡镇街道办事处，由乡镇街道办事处党委统一领导，个人党组织关系全部迁入所在乡镇街道办事处党委管理。
（二）原垂直管理站所改由乡镇和区直主管部门双重管理，以乡镇管理为主，人事由乡镇管理，业务上接受上级主管部门指导。站所负责人的任免，由乡镇提出拟任人选，商请主管部门同意后，报经人力资源和社会保障局批准。人员调动，无论是顺向、逆向，均由乡镇提出申请，编制部门出具空编准用，人社部门负责调动，严禁随意调人。人员经费由区财政直接拨付至乡镇办事处。
（三）驻乡镇办事处垂管站所只调整机构隶属关系、人员管理方式和部分经费拨付方式，现有的机构编制及实有人员不做变动，将垂直管理机构划归乡镇街道办事处政府管理。
（四）对不能下划管理权的单位，如供电、税务、派出所等单位，由乡镇街道组织人员对其主要负责同志进行年度考核，对于连续两年考核不合格的单位负责人，应提请区直主管部门按照有关规定予以处理。
主办单位： 区委编办
协办单位：区人社局