池州市贵池区第十五届人民代表大会
第四次会议代表建议、批评和意见
第31号
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代表姓名 |
何宗文 |
联系电话 |
13965924999 |
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所属代表团 |
七 |
通讯地址 |
池州市汇景南苑9幢106室 |
题目：关于美好乡村建设问题与对策的建议
内容：2013年全区确定建设中心村23个，其中5个重点示范村2014年8月接受省验收并取得成效，其余18个在建中心村达到预期建设目标。虽然全区美好乡村建设取得良好成效，但在美好乡村建设中存在的问题依然存在，主要表现在：
一是建设资金难以筹措。美好乡村建设是一项系统工程，需要投入大量的资金。过去，我区在美好乡村规划、建设方面，除了省、区给予部分引导奖励资金外，主要靠镇街和村投入。据了解，5个示范村总共投入建设资金2445万元，平均489万元。由于镇街、村级经济实力弱，难以保证在美好乡村建设中的必要投入。对已经通过省验收的5个示范村资金缺口，在确保不形成村级负债为底线的情况下，加大了以奖代补力度。随着省批复我区第二批今年建设的12个中心村，以及根据我区村庄布点规划要求，到2016年要建成70个左右的中心村，到2020年要实现覆盖80%的行政村，共需完成130个左右中心村建设的目标，建设资金难以筹措。
二是建设主体意识不强。人民群众是美好乡村建设的主体。可是，一些地方群众参与建设的主动性、积极性不高，少数群众不仅没有做到门前三包，而且为了个人利益甚至干扰村庄整治工作的开展。有的镇、村干部没有把美好乡村建设作为促进农村经济发展、改善民生的大事来抓，存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性不强。
三是建设规划意识差。由于我区前期编制的《村庄布点规划（2012-2020）》缺少深入调研、征求意见和充分论证，致使部分镇、街在制定美好乡村建设规划时与区规划衔接困难，同时与集镇建设规划、集镇土地总体利用规划、镇域产业发展规划也存在难以衔接的问题；在编制美好乡村规划时，没有深入基层群众调查摸底，更没有充分征求群众的意见和评议，群众知晓度不高，存在简单套用图纸的现象；规划粗糙，地方特色不明显，规划编制适用性不强，与当地生态环境不协调，没有较好体现乡情村貌。
四是长效机制不健全。农村生活环境日常维护任务艰巨，问题多。城市周边乡村由镇、街统一收集到中转站再集中拉运到市垃圾填埋场，但运费成本过高；有条件的少数离城市远的镇村采取垃圾集中焚烧和深埋，垃圾处理运行成本较大，覆盖面不广；多数自然村都是分散自由撒倒，将垃圾随意倒在沟边、河边、塘边、路边，致使垃圾成堆，污水横流，严重污染生活环境。
针对上述存在的问题，结合第二批今年美好乡村建设的工作实际，我们建议：
一要调动和发挥群众的主体作用。美好乡村建设，广大农民既是受益者，也是参与者。实践证明，一个地方美好乡村建设的成功，关键要发动群众积极参与。利用多种形式广泛宣传，营造浓厚氛围，组织党员、村民代表到美好乡村示范点参观，让他们更直观感受美好乡村建设的成效和实惠，从而更加主动地投身到美好乡村建设中；要强化村民自治作用，引导广大村民主动、全面参与美好乡村建设、管理和维护；区政府要加强督促检查，及时总结经验，宣传推广。
二要秉持规划引领作用。我区农村点多面广，美好乡村建设不可能一蹴而就，在建设中要科学规划，先易后难，分步实施。对现有规划进一步完善；充分体现地域特色；因地制宜、科学合理，要进行充分论证，做到群众评议，镇街道把关，区级审批，确保发挥规划引领作用。
三要合力解决资金难题。美好乡村建设是今后我区农村工作一项长期任务，一定要因地制宜、分类指导。区政府采取申报制，对有积极性的镇街并且主动申报的可优先安排，不搞一刀切，对于群众宣传发动好、积极性高的镇街给予全力支持；坚持资金统一调度，用好各级补助资金；在资金引入上，采取市场机制，镇村要通过“一事一议”的办法，引导群众捐助和义务投工投劳，弥补建设资金的不足。
主办单位：区美好办
协办单位：区住建委
办理情况：已于2015年5月12日办复
