池州市贵池区第十五届人大常委会
审议意见书
（2013年第1号）
区人大常委会审议中华人民共和国农产品质量安全法贯彻实施情况报告的意见
2013年11月18日，区十五届人大常委会第十三次会议听取并审议了区政府关于《中华人民共和国农产品质量安全法》贯彻实施情况的报告。审议认为，近年来，区政府坚持预防为主、源头治理的工作思路，积极推进农业标准化体系和农产品质量安全监管体系建设，有效提高了农产品质量安全水平。审议指出，农产品质量安全是农产品消费安全和维护农业产业健康发展的“基石” ，事关人民群众的身体健康和生命安全，不仅是社会关注的热点问题，也是政府工作的难点问题。目前，农产品质量安全工作中还存在一些薄弱环节和问题，区政府必须高度重视并认真加以解决。常委会组成人员同意这个报告，同时，提出如下意见和建议：
一、要加强学习宣传，切实增强从业人员的责任意识和全民的农产品质量安全意识
农产品质量安全工作是一项社会系统工程，涉及农业投入品管理、农产品生产、市场销售等各个环节，需要全社会的共同参与。要把《农产品质量安全法》纳入普法重要内容，采取切实有效的措施，不断加大学习宣传力度。要通过普法宣传，进一步提高各级干部职工的思想认识，切实增强广大消费者的农产品质量安全意识和自我保护能力，增强农产品生产、经营者以及农业投入品经营者的责任意识，提高执法者的执法能力和水平。
二、要把控质量源头，着力推进农产品标准化生产和规模化经营
要推进标准化生产和规模化经营，从源头上把控农产品质量，应做到“三个结合”：一是要与农技推广相结合。要依托现有农业技术推广体系，建立示范镇（街道）、示范村（社区）、示范基地（企业）以及示范户的标准化网络。要充分调动广大农技推广人员的积极性，激发其工作热情，扎实开展农技指导和服务，推广使用农业新技术、新产品，宣传普及畜禽防疫知识，指导农民在种植、养殖过程中规范、安全、合理地使用农业投入品，不断提升农业标准化生产水平。二是要与土地流转相结合。要制定政策，做好土地流转服务工作。要引导农民实行土地流转，解决农民进城务工造成的农村劳动力不足、土地抛荒以及小农生产效益低下等问题。要鼓励和扶持龙头企业、生产经营大户、合作社通过土地流转将分散生产的土地积聚起来，建立农产品生产基地，促进农业规模化经营。三是要与全程监管相结合。要通过行业自律，持续加大对产地环境、农业投入品和生产过程的全程监控，推动农业产业化和标准化生产。
三、要落实责任追溯，服务引导和鼓励支持“三品一标”认证工作
“三品一标”的认证，是全面提升农产品质量、保障消费安全的重要抓手。“三品一标”在推进农产品产地环境净化、农业投入品使用规范化、生产过程记录档案制度化、质量控制全程化等方面都有着严格的要求。目前，一些农产品生产经营者对“三品一标”申报认证的意识不强、积极性不高，政府对该项工作的推动力度有限。必须制定激励政策，鼓励和扶持农业产业化龙头企业、合作社、基地和大户做好申报认证工作，从而进一步明确生产经营者责任，真正实现农产品质量安全的责任追溯。
四、要完善工作机制，加大监管力度和扩大检测覆盖面
加强监管和检测是确保农产品质量安全的重要途径。一是要扩大农产品检测覆盖面。通过建立区级农产品质量安全检验检测机构，在生产基地和镇、街道设立多个检测点等手段，进一步扩大检测范围，提升农产品质量安全检测能力。二是要建立定期或不定期检测工作机制。加大对主要农贸市场、超市及农村集市的农产品质量的检测力度，加强重点领域、重点人群、重点时段的农产品质量监管，确保群众“菜篮子”消费安全。三要建立协调配合、集中行动的工作机制。进一步整合执法资源，发挥部门优势，形成“既有力度又有声势、既有效果又有影响”的联合执法模式，使存在质量安全问题的农产品无处遁形。
五、要加大财政投入，保证农产品质量安全工作顺利开展
农产品质量安全关系重大，政府要为农产品质量安全监管和检测提供经费保障。要按照农产品质量安全法规定，将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，并安排必要的工作经费，重点用于农产品质量安全科技推广、服务体系建设、标准化基地建设、开展例行检验检测和专项抽查等方面。当前，尤其要解决好两方面的工作经费。一是要加大投入，为镇、街道农产品质量安全监管站配备基本的检测仪器设备。二是畜禽及畜禽产品检疫费停止收取后，已直接影响了全区动物检疫工作的正常开展和畜产品安全，必须解决好动物检疫协检员的工资报酬和工作经费问题。
以上审议意见办理情况，请于2014年5月18日前书面报告区人大常委会。