第87号
案由：关于加快贵池区沿升金湖区域开发利用步伐的议案
议案领衔人或代表团： 李加兵 等 名代表
领衔人所在代表团： 八 通讯地址： 唐田镇人民政府
议案全文：升金湖座落于东至县与贵池区交界处，是长江中下游极少受到污染的浅水湖泊，水质优良，水体稳定，过去素有“日产升金”之说，湖名由此而来。升金湖至长江出口建有黄湓闸，湖内水位由其控制。其下湖跨我区唐田、牛头山2镇，水域总面积约4.5万亩，如唐田镇，其沿升金湖岸线
长久以来，由于保护区各项保护政策制约，沿湖区域存在农业生产发展难、基础设施建设难、居住环境改善难等诸多问题，沿湖群众的切实利益难以得到有效维护。而且与临县东至沿湖乡镇相比，我区沿湖区域发展步伐明显滞后，“守着金饭碗干瞪眼”，无论沿湖镇域经济还是集体经济，都远远落后周边。
究其原因来看：
一、受《中华人民共和国自然保护区条例》和《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》等法律法规和相关政策限制，保护区内农民的承包山林、自建房屋、基础设施建设、农业生产和畜禽养殖均受到制肘，造成农民收成下降，群众受损利益难以得到补偿。
二、目前升金湖的整体发展规划或旅游专项发展规划尚未出台，企业自制的规划区范围内有居民或渔民生活居住，有荒山、荒地、老宅基地、公益林等，土地、林地和宅基地的权属问题影响到企业布局和规划发展，同时受规划、土地、林业等部门政策制约且无序管理，大部分企业建设时间短，人才进入少，项目支撑缺，自筹资金难，缺乏科技创新奖励和项目配套扶持政策，造成建设进度缓慢，短期内难以形成效益和影响。
三、区级层面没有成立相应领导机构。沿湖乡镇有开发利用的愿望，也有一定的思路，但桎梏于政策、项目、资金支持不足，心有余而力不足。
建议：
一、区根据沿湖地区实际、产业发展趋势、功能属性等，在市升金湖总体发展规划出台后，按照“生态、旅游和美好乡村建设三位一体”的要求，遵循保护生态环境、合理开发旅游的原则，以发展生态旅游为重点，制定贵池区沿升金湖区域旅游发展专项规划。
二、成立相应的领导机构，形成 “政府主导、合力推进”的工作机制和领导机制。以美好乡村建设为引领，用足用活升金湖这个金字招牌，大力发展沿湖区域生态旅游产业，积极对沿湖企业发展予以科技、项目等扶持。注重加强与东至张溪等镇的跨区域合作。积极寻求行之有效的方式对中、下湖段的捕鱼围圩进行清理。
三、在坚持“核心区管死、缓冲区管严、实验区科学合理利用”的前提下，结合沿湖沙山、和平两村的美好乡村建设，给予一定政策和资金扶持，积极探索建立升金湖生态湿地保护补偿机制，对保护区范围内农民特定的品种（农作物、林木、水面等）进行购买或补偿。大力改善当地农民生活环境、农村生态环境和农业生产环境。
主办单位：区旅委
协办单位：区美好办、区林业局
办理情况：已于2014年6月25日前办复
