调查研究是做好人大工作的基本功和必修课。近年来,贵池区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣党中央重大决策部署和区委工作要求,加强和改进新时代人大调查研究工作,推进人民代表大会制度理论和实践创新,以人大依法履职新成效助力贵池发展高质量。
坚持党的全面领导,把握调研正确政治方向
作为人大工作的重要组成部分,调查研究必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行,突出问题导向和目标导向,有的放矢开展,确保调研工作服务于加强党对人大工作的领导,服务于人大及其常委会依法有效履职。
近年来,区人大常委会认真贯彻落实党中央及省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的决策部署,围绕坚持和完善人民代表大会制度理论和实践中的全局性、基础性、长远性问题进行深入调研,全面总结全区人大工作和建设的新鲜经验和有益探索,认真分析存在的问题,探寻解决问题的方法路径,从四个方面提出17项具体举措,形成《关于加强新时代人大工作和建设的意见》,报经区委审议后印发实施,为促进全区人大事业高质量发展提供了政治保障。
完善调研制度机制,推进调研规范化制度化
制度设计是保障人大搞好调查研究的第一步,是推进人大调研工作不断向经常化、规范化、制度化和科学化目标迈进的重要保障。
2018年,区人大制发《关于加强和改进全区人大调查研究工作的意见》,从把握原则要求、突出调研重点、完善调研机制、推进成果转化、弘扬务实作风等方面对开展调查研究提出明确要求,作为一项经常性工作贯穿人大常委会依法履职的全过程。
2023年3月,在修订区人大常委会工作规则时,将“调查研究和视察工作”作为单独一章,对调查研究和视察的组织、内容、方式和结果运用等提出具体要求,从工作安排、人员配置、制度规范上加大调查研究分量。
6月份,为贯彻落实党中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》部署,区人大常委会党组及时研究制定具体调研方案,紧盯党委关注、紧扣发展大局、紧贴群众关切,精心选定全域旅游、四好农村路建设、体育事业发展、政策性融资担保、城镇管理和人大代表履职等6个调研课题,每个课题都明确了责任领导、责任单位和完成时间,务求调研工作实效。
通过一系列的制度设计,督促常委会组成人员认真做好调查研究,使人大常委会工作谋划安排、会议讨论审议、作出决议决定等都建立在充分调研的基础上,着力提高科学决策水平。
围绕中心服务大局,突出调研工作重点
党在不同时期的重大战略、重大部署、重点工作,是人大工作要牢牢把握、全力服务的大局,也是人大开展调查研究的重点。
营商环境是区域发展的核心竞争力。2022年7月,区人大常委会对全区营商环境进行专题调研,认真收集并归纳汇总营商环境中堵点、难点问题,反复论证后形成10个具体问题,在区人大常委会会议上进行专题询问,力促破解影响企业发展的堵点痛点问题,提升贵池的核心竞争力。
今年,区人大常委会党组安排的6个调研课题中有5个课题都与全区中心工作紧密结合,力求通过调研发现具有共性、普遍性的突出问题,提出高质量、可操作性的意见建议,更好为科学决策服务,为提高党的执政能力和领导水平服务,为完成新时代新征程的使命任务服务。
调查研究是人大工作必经的流程,无论是听取和审议报告,还是讨论决定重大事项,都必须通过深入调研,把情况摸清、把问题找准。
每年,区人大常委会都紧扣国民经济和社会发展计划、预算决算的审查批准执行、国有资产管理等开展调研,支持和促进政府更加有力有效落实国家政策要求,提高财政资金使用绩效,强化地方政府债务风险防控,促进国有资产保值增值,奋力护航经济行稳致远。围绕人民群众关心的生态环保、教育医疗、住房出行、养老育幼等民生实事,深入基层一线,真心实意访民情、听民声,助力办好群众牵肠挂肚的大事、做好群众切身有感的小事。每年安排2-3项法律法规开展执法检查,推动法律法规落实到位,推动法定职责更好履行。今年下半年,区人大常委会将开展乡村振兴促进法和安徽省实施办法执法检查,督促各级各部门自觉把实施乡村振兴战略放在全局中统筹谋划、系统实施。
对于人大代表自身而言,开展调查研究,既是执行代表职务、反映社意民情的履职要求,也是提出议案建议、充分发挥作用的重要途径。区人大常委会动员各级人大代表结合“聚民意,惠民生”与“依法参与基层矛盾纠纷调处”两项行动,聚焦营商环境、乡村振兴、社会治理、基础建设等重点领域以及人民群众的急难愁盼,深入基层一线、社区村组、企业单位调查研究,与群众“零距离”接触,“面对面”交流,广泛收集社情民意。上半年,全区各级人大代表共提出意见建议2950件,办结1658件,推动解决了一批人民群众天天有感的关键小事。
注重调研方式方法,着力提高调研质量
坚持党的群众路线。关心群众疾苦、反映群众诉求、维护群众利益,是人大调查研究的重点。区人大常委会始终站稳群众立场,时刻关注群众在想什么、盼什么,每年第四季度,区人大常委会组成人员都遍访基层区人大代表,通过面对面交流,认真听取代表心声,广泛收集社情民意,及时向“一府一委两院”及有关部门反馈,做到民有所呼、我有所应。
建立统筹协调机制。每年初,区人大有关专委会和常委会各工作机构、办事机构,根据常委会工作要点,结合自身职能,本着少而精的原则,研究提出年度执法检查、专题调研等选题,由办公室汇总,提请主任会议讨论通过,纳入常委会每月工作安排统筹推进。积极探索联合调研,在开展相关调研、视察、执法检查时,市、区两级人大同步部署、同步推进。今年上半年,市、区两级人大联动开展了池州市养犬条例、池州市农村村民住房建设管理条例实施情况执法检查,凝聚整体合力,增强综合效应。
健全多方参与机制。为充分发挥人大代表来自人民、植根人民的独特优势,区人大每次调研活动除安排部分常委会组成人员、相关专委会和工委委员参加外,还注重安排有专业特长的基层人大代表参与相关课题调研。如,2022年共邀请54名基层区人大代表参加相关视察调研和执法检查活动,充分听取代表的意见建议,汲取群众智慧,使调查研究更加接地气、更具针对性。在开展专业性较强的课题调研时,还邀请部分专家或部门专业人员参与,借助专业优势,广泛听取真知灼见,切实增强调研的针对性和专业性。
创新调研方式方法。每年在制定常委会党组理论学习中心组学习计划时,结合常委会调研工作安排,有针对性地将相关法律法规和党的方针政策纳入学习专题。调研前,通过集中学习、专题讲座等方式,组织调研组人员认真学习相关法律法规和政策文件,熟悉相关业务知识,提升调研能力。调研中,坚持问题导向,采取点面结合、好差结合、明查与暗访结合、听取汇报与实地察看结合、查阅资料与走访群众结合等方式进行,鼓励讲真话、道实情,有喜报喜、有忧报忧,如实记录、客观分析,把人民群众的急难愁盼和工作落实的堵点淤点摸清、弄明,了然于胸。
注重调研结果转化,不断提升调研质效
成果转化是人大调研的根本目的和最终归宿。调研成果只有及时转化和落地,为党委决策和“一府一委两院”工作提供参考,为人大及其常委会依法履职和自身建设提供服务,才能彰显调研工作初心,发挥调研工作的作用。
精心起草调研报告。每次实地调研结束后,全面梳理汇总调研情况,在对调研数据、信息进行综合分析,去粗取精、去伪存真基础上认真起草调研报告。调研报告坚持以事实和数据为依据,把成绩讲实、问题找深、原因说透、建议提好,力求开出处方管用。
推动调研成果转化。调研成果与常委会会议议题相关的,作为审议参考材料印发常委会组成人员,通过审议发言等形式,充分吸收调研中形成的对策、建议,进而转化为监督、支持和推动“一府一委两院”工作的具体措施。调研成果中,全局性强、具有较高决策参考价值的,提请区人大常委会党组会议研究后,以书面形式报送区委供决策参考,使调研成果在更高层次和更广范围发挥作用。其他调研成果按程序交“一府一委两院”及相关部门研究处理,并加强跟踪督办,确保调研成果得到及时有效的转化、应用和实施。