关于提高农村中小学教师编制标准的建议（第57号）

池州市贵池区第十六届人民代表大会

第一次会议代表建议、批评和意见

第57号 

题目：关于提高农村中小学教师编制标准的建议

内容：农村中小学教职工编制的核定，关系到农村教育体制改革，关系到农村中小学教师队伍建设。在这项工作中，要从加强社会主义新农村建设，统筹城乡教育，促进均衡发展，落实科学发展观出发，充分考虑农村中小学校区域广、生源分散、教学点多等特点，实行城乡统一的中小学教职工编制标准，适当提高农村中小学教师编制标准，以保证农村教育的基本需要。

一、问题

1、农村教师总量不足。

随着城镇化进程的加快，城镇人口急剧增加，许多学龄儿童随父母迁住在城镇，再加上计划生育的原因，当前农村生源呈逐年减少趋势，造成了小班额现象普遍。学生的总量虽然降低了，但老师的工作总量却并没有因此减少。真可谓是“一群羊是赶，三只羊也得放”。加上农村中小学区域广，生源分散，教学点多，成班率低，因此，当前的农村中小学教师队伍只能说是勉强做到“保运转”，编制严重不足。

2、专业知识结构不平衡，造成结构性缺编。基于“缺教”的事实和“保运转”的现状，几乎所有的教师都要投入到所谓的“主课”教学上去，而且农村中小学音、体、美、计算机等学科专业教师奇缺，这些课程大多由其他学科教师兼任，师资结构不合理，造成结构性缺编。

3、工作条件艰苦，待遇偏低，年龄老化。许多农村中小学，特别是教学点设在地处偏僻、交通不便、信息闭塞的山区，给教师的生活、工作带来极大的不便，加上“乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平，县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。”等规定没有得到很好的落实，造成农村教师岗位缺少吸引力，合格教师招不进来，年轻骨干教师外流，农村中小学校教师很大一部分是年龄偏大、教龄较长的中师或民办转正老师，年龄老化。

4、寄宿制学校的出现增加了教师的工作量。

寄宿制学校的教师几乎是一天到晚都和学生在一起，学生住宿、进餐、门卫管理等，使寄宿制学校教师的工作强度加大，劳动时间延大，无形中使寄宿制学校教师的工作量增加了几倍。

二、建议

1、适当提高编制标准，增加农村中小学教师编制数额。适当调整师生比例标准，注意向农村和边远地区倾斜。当前实施的中小学教职工编制标准已不适应实际的教学岗位需求。为解决农村生源少、小班额教学的实际用教问题，建议实行城乡统一的中小学教职工编制标准，将农村师生比例调整为初中1∶15-1∶13，小学1∶21-1∶19，进而增加农村中小学教师编制数额。（目前安徽省教师编制标准高中：城市1∶14-1：12，县镇1∶15-1∶13，农村1∶15-1∶13；初中：城市1∶15-1∶13，县镇1∶18-1∶16，农村1∶20-1∶18，小学：城市1∶21-1∶19，县镇1∶23-1∶21，农村1∶25-1∶23）

2、对学校编制配备进行细化。细化编制用途，可以按管理、教学、教辅、后勤等方面科学配备。在教学岗位中，为解决学科结构不均衡的问题，建议细化学科分工。

3、加大对农村教育资源投入的倾斜，适度提高教师待遇、职称评定指标等其他教育资源。针对农村中小学教师待遇低、留不住人的问题，建立和切实落实农村中小学教师岗位补助制度。针对农村中小学高级职称职数偏低的情况，实行城乡教师职称指标同比例，适当提高农村中小学职称聘任职数指标，使教师安心农村任教。同时，对男满55周岁、女满50周岁以上的教师聘任不占职数。

4、要“与时俱进”。考虑今后一段时期内学生人数的变化趁势，考虑寄宿制学校建设，并根据教育的特点适当确定一个浮动的比例。

在确定师生比时，不能仅仅只清查当前在校就读学生人数，更应该从长远考虑，特别是随后几届学生的入学情况，考虑寄宿制学校建设的需要。还要考虑教师生病和外出学习等因素，编制可以在一定比例的基础上上浮10%左右。

5、实施动态管理，定期调整编制。教师编制可以根据学校学生数的变动以及寄宿制、小班化教学等不同教学需求，灵活安排、合理使用，定期进行调整。可以在教育行政部门设置专门的中小学教师编制管理办公室，在县编制部门的业务指导下，落实上级教师编制政策，调研县域范围内的学校编制使用情况，提出年度用编计划，实行教师编制的年度动态管理。

办理类别：B

主办单位：区教体局

协办单位：区编办

办理结果：57号建议答复.doc