人民代表大会制度是我国历史的必然选择
池州市贵池区人大常委会内司工委主任 彭熙安
2014年6月9日
中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党带领各族人民，经过长期奋斗和实践找到的正确道路，这条道路最鲜明的特点，就是在政治制度上，实行人民代表大会制度。
人民代表大会制度，概括地说，就是在中国共产党的领导下，由人民和人民的代表按照民主集中制的原则，选择组成全国和地方的机关体系，并通过选举产生的国家权力机关，组织国家机构，行使人民当家作主的权利，建设社会主义国家政权的政治制度。胡锦涛同志曾指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。
一、中国近代仁人志士对民主的政治制度进行了有益探索
旧中国落后在什么地方？一开始有人认为落后在技术上，因此有了“洋务运动”。甲午战争不仅使洋务运动破产，也让许多人认识到，与日本明治维新取得的成功相比，中国还落后在政治制度上。
从19世纪下半时起，一些中国启蒙思想家如薛福成、王韬、郑观应等，就介绍过西方的议会制。后来改良思想家康有为、梁启超等进一步宣传议会民主，发起了“百日维新”运动，他们试图依靠光绪皇帝推行新政，制定宪法，建立议会，但以失败而告终。1904年至1909年，严复翻译了孟德斯鸠的《法意》一书，在中国传播了“三权分立”的思想，改良主义者力图在不改变清王朝帝制的基础上实行西方的君主立宪制和议会制，但他们的理想遭到了封建阶级的压制而未能变为现实。孙中山继而领导人民进行资产阶级革命，《临时约法》以根本大法的形式主义废除了两千年的封建君主专制制度，将中国几千年的封建君主制政体改变为共和政体，规定了“中华民国之主权属于国民全体”，而“以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权”。孙先生还著书立说，在三民主义的基础上创“权能分开”和“五权宪法”的学说，但是“五权分立”制度也罢，“三权分立”制度也好，在历史上并没有站住脚。袁世凯不仅解散了参议院，甚至还废除共和，复辟帝制。在随后的十几年间，参议院成为北洋军阀的玩偶和道具。北洋军阀搞伪宪闹剧，制造的是一片混乱。孙中山设计的政治制度方案在后来国民党执政的年代里实践过，并在我国台湾地区实行，但事实证明这一方案并不适用于当时的中国大陆。
二、三权分立制不适合中国国情
所谓三权分立就是把国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、政府和法院独立行使，同时互相制约。它是西方资产阶级国家普遍实行的一种政治制度。它取代了封建专制制度，并以选举产生的政府官吏，取代封建宗法血缘统治，具有一定的历史进步性。但是更具有历史的、阶级的局限性。这主要表现在：（1）三权分立是一种民主制度，但实际上，它只对资产阶级实行民主，对无产阶级和劳动人民实行专政。（2）三权分立表面上看公平、民主，实际上国家政权三个方面的权力都被资产阶级政党所控制。（3）三权分立的三个中心往往互相扯皮拆台，影响国家机关的工作效率。
我国为什么不能实行“三权分立”？是因为:（1）历史条件不同。三权分立是在资产阶级反封建的特定历史条件下产生和存在的，在反对封建专制统治，巩固资产阶级政权和建立资产阶级民主制度中，起过巨大的积极作用。但它根本解决不了中国这样一个半殖民地半封建国家的问题。（2）经济基础和阶级基础不同。在半封建半殖民地的中国，国家积贫积弱，灾难深重，各个阶级、各个阶层、各种社会势力围绕在中国建什么样的政治制度和政权组织形式，展开了长期争议和激烈斗争，一盘散沙，这必将需要一个强有力的政党来组织和领导。
三、人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民建设新民主主义政权的必然选择
中国共产党从成立之日起，就以实现人民当家作主为己任。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创造性地把马克思主义基本原理同中国实际结合起来，在带领人民推翻“三座大山”而浴血奋战的同时，对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索和实践。
第一次国内革命战争时期，在中国共产党的领导下出现了农民协会、罢工工人代表大会是人民代表大会制的萌芽。 “一切权力归农会”原则，已具有显著的政权组织形式的特征。第二次国内革命战争时期出现了根据地的工农兵代表大会和中央执委员会。1931年11月7日，在江西瑞金召开的第一次全国工农兵代表大会，通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，它规定国家的最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会，闭会期间，全国苏维埃中央执行委员会为最高政权机关。抗日战争时期，各根据地实行了“三三制”，各级参议会和政府的政权组织形式中，共产党员、党外进步分子、中间分子各占1/3，充分团结和调动了抗日力量。
解放战争时期，人民代表会议制是抗日战争时期的参议会制度转变而来的。毛泽东在1940年的《新民主主义论》中曾明确指出，中国现在可能采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中进一步指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府”。“只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”随着解放区的扩大和土地制度的改革，在贫农团和农会的基础上建立了区、乡两级人民代表会议和人民政府。人民代表会议制度逐步扩大适用于县、市及至省，它一直延续到1954年，后来发展到人民代表大会制度的政权组织形式。
由此可见，我国的人民代表大会制是仿效苏联苏维埃的模式建立起来的。当然，在模仿苏维埃体制时，也充分考虑了自己的经验和特点。周恩来曾指出：“人民代表大会制属于苏维埃工农代表大会的体系，完全不同于资产阶级的议会制，……人民代表大会和苏维埃也是有不同的。苏联是两院平行制，除联盟院外，还有民族院，……此外，苏联只是工人和农民两个阶级的联盟，而中国是四个阶级的联盟”。这是当时我国人民代表大会与苏维埃的两点主要区别。
中华人民共和国的成立，标志着中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。1953年，我们在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会，从而为全国人民代表大会的成立奠定了法律基础和组织基础。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。这次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。中国人民找到了实现民主权利的制度载体。这是我国政治文明发展史上的一个伟大跨越，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实践相结合的伟大创造。
四、人民代表大会制度是我国的根本政治制度
（1）从性质上看，它与我国的国家性质相适应，直接体现了我国人民民主专政的国家性质。由于国家的一切政权属于人民，就要求有一个保证人民真正成立国家和社会的主人，保证全体人民统一行使国家权力的机关，我国宪法为此作了明确规定。人民代表大会制度直接体现了国家的性质，体现了人民当家作主，行使管理国家权力的政权性质。（2）从地位作用上看，全国人民代表大会是国家的最高权力机关，在全部的国家政治生活中处于首要地位。它不但行使立法权和重大问题的决定权，而且产生国家行政、审判、检察机关，有权罢免这些机关的负责人。（3）从作用上看，全国人民代表大会在制定国家大政方针和社会经济生活的重大决策中起着决定性的作用。例如，每年召开一次全国人代会议，审议和批准国家的重大建设规划和有关法规，审议通过政府工作报告，“两高”报告等，这一切表明人大对国家的大政方针、政策和法律法规的制定，起着决定性作用。
五、人民代表大会制度的优越性
建国以来，人民代表大会制度的历程充分说明，这一制度是符合中国国情，体现我国社会主义国家性质，能够保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。60年来的实践证明，人民代表大会制度在我国社会政治生活中显示出了巨大的优越性。第一，有利于保证国家权力体现人民意志。人民不仅有权选择自己的代表，随时向代表反映自己的要求和意见，而且对代表有权监督，有权依法撤换或罢免那些不称职的代表。第二，有利于保证中央和地方的国家权力的统一。在国家事务中，凡属全国性的，需要在全国范围内做出统一决定的重大问题，都由中央决定，凡属地方性问题，则由地方根据中央的方针因地制宜的处理。这既保证了中央集中统一领导，又发挥了地方的积极性和创造性，使中央和地方形成了坚强的统一整体。第三，有利于保证我国各民族的平等和团结。依照宪法和法律规定，在各级人民代表大会中，都有适当名额的少数民族代表，在少数民族聚集地区实行民族区域自治制度，设立自治机关，自主管理本地区、本民族的内部事务。总之，我国人民代表大会制度，能够确保国家权力掌握在人民手中，符合人民当家作主的宗旨，适合我国的国情。
结束语：新中国成立60多年，特别是改革开放30多年来，我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面都取得举世瞩目的成就，综合国力极大增强，人民生活总体达到小康水平，人民民主不断发展，社会实现全面进步，各民族团结一心，正在为实现中华伟大复兴的“中国梦”而奋斗。人民代表大会制度日趋完善和成熟，它不仅为人民当家作主提供了制度上的保证，而且在推进社会主义现代化建设和改革开放事业的发展方面，发挥着十分重要的作用。人民代表大会制度作为我国政权的基本组织形式，在国家政治生活中的重要性日益凸现，在人民心目中的地位日益提升。它的逐步健全和完善，正在成为社会主义政治文明、民主政治发展和社会进步的不可或缺的重要推动力量。