关于进一步加强政府性投资项目监管的建议（第1号）

池州市贵池区第十五届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见

第1号 

题目：关于进一步加强政府性投资项目监管的建议  

内容：政府性投资既是拉动内需又是提升民生福祉必不可少的投资渠道。近年来，区委、区政府坚持续建项目优先、上级投资项目优先、关系全区未来发展大项目优先、社会关注度高的民生项目优先等“四个优先”的原则，在政府性投资项目计划安排实施过程中，虽然取得了可喜的成绩，但也存在着一些问题，主要表现在：

一是资金制约着政府性投资项目计划执行。2014年投资项目，除去中央、省投资外，区本级主要是依靠银行贷款，如果贷款顺利还好，若出现问题，就会直接影响到项目进展。

 二是计划编制尚未形成科学的运行机制。计划编制主要是靠各个部门上报汇总后形成，缺乏全盘考虑。部门和建设单位提供的收支计划和实际到底有无偏差？偏差多少？缺乏论证。由于建设单位上报的数据不全面，过于简单化，在收支计划测算、编审过程中，对政府统筹财力以及项目实施单位财务收支情况掌握了解不充分，导致整个计划编制不够全面和细致。政府性投资项目债务计划是否有安排，体现不出来。虽然是各园区自行其是贷款，但实质上的负债都是区政府兜底，缺乏分析、统筹、平衡和监管。

  三是计划执行比较随意，缺乏严肃性。如工程招投标和合同管理不规范，土建、装修、设备等投资支出超预算、超合同价的现象普遍存在。区一个部门不执行市政府文件规定，其项目不进市招标中心招标，出了问题后又不依招标文件的特别约定条款，对中标企业进行处罚，执行的是双重标准，违反基本的法律法规。

针对今年政府性投资项目总投资27.4亿元的情况，为进一步实施好政府性投资项目，强化监管，建议：

一要加强部门之间的协调合作。虽然区政府制定和出台了管理办法和操作流程，但有些办法缺乏可行性，操作起来空间约束力小，比如概算审查中，经过口头协商，应该明确流程。全区的政府性投资项目的管理，资金的管理都要进一步明确职责。各相关部门要各司其职，财政部门严格管理。

    二要严控政府性投资项目追加投资。政府性投资项目计划一经批准，必须严格按照批准的规模、标准、内容进行设计、建设，任何部门和单位都不得擅自变更。政府性投资项目总投资超过原批准总投资一定比例的，必须按规定的程序重新办理论证和审批手续。对未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容并导致总投资超支的，应该考虑暂停支付建设资金，并按规定进行责任追究。   

    三要依法严格执行审计制度。有关部门要根据职责分工加强对政府性投资项目审计监督，实施全过程审计，包括项目跟踪审计、预算或概算执行审计和竣工决算审计。

四是建立项目后评价制度。要有针对性地对重大政府性投资项目进行后评价，全面评价项目实施后综合经济和社会效益、建设投资项目的资金绩效、经验与教训等。每年政府投入那么多的资金，到底产生了多少社会效益和经济效益，应该有计划地选择项目进行论证。不能一投了之。

主办单位：区发改委

协办单位：区财政局、区金桥公司

办理情况：已于2015年7月15日办复 

              第1号建议答复.doc